中国生育政策的未来方向与国外经验借鉴

陈珺晶

摘要：政策实行需要时刻根据现实情况进行跟进调整。中国在人口飞速增长时采取了计划生育政策并收到了良好效果，并在根据国情发展选择放开计划生育，逐步实行全面二孩政策。然而面临生育意愿、生育率仍然双低的现实情况，生育政策需要进一步渐进调整。本文通过研究当前国内低生育陷阱与历史生育政策变化，探讨生育政策需要继续改进、完善的原因，同时借鉴国外发达国家在人口问题和鼓励生育上的既有经验，结合我国环境，提出国内生育政策的未来方向和可行建议。

关键词：生育政策;生育意愿;低生育陷阱

一、引言

人口问题一直是社会科学界的重要问题，其中生育是影响人口的重要因素，也是目前国内人口问题的来源之一。国内人口增速变缓，部分地区人口增长停滞甚至负增长的背后是生育率与生育意愿的降低。中国虽仍是发展中国家，却已面临许多发达国家遭遇的低生育陷阱。生育率、生育意愿的底下可能造成劳动力的缺失、老龄化问题日益严重等对社会、经济稳定运行发展的负面影响。

缓解、解决这些問题与困境是政府和公共部门的职责。想要全面提升生育意愿和生育率、避免低生育陷阱的继续加重，仅靠个人是难以实现的，必须依靠国家机器和政府部门来推行生育政策，以鼓励生育，避免我国出现未进入发达国家却遭遇比发达国家内更严重的生育危机的“未富先少”情况。未来生育政策的发展方向是什么、如何增加更新更有效的生育政策值得关注。同时，尽管人口、生育问题会因国别、社会文化的不同而产生的区别，但国外发达国家尝试解决低生育陷阱的经验仍然值得借鉴。

二、中国生育政策的调整需求

2.1中国生育率、生育意愿的过往与现状

新中国成立之后，我国生育率一直居高不下，人口高速增长，为了防止当时较低经济水平下的人口“爆炸”，我国实行了计划生育政策。随生育政策的推行，国内生育率和生育意愿持续降低，我国人口得到了很好的控制。

随社会、经济发展，过往长时间的政策限制、育儿和生活成本的不断增加、以及思想观念的转变和对个人自我实现需求的提高，多方面因素导致我国生育率和生育意愿已处在一个极低的水平。学界公认的人口正常替代水平的总和生育率临界线为2.1，我国当前生育意愿和生育率均远低于此，实际总和生育率约为1.2。

2.2中国生育政策的历史沿革与调整需求

中国根据国情和实际需要，生育政策经过“计划生育”到“单独二孩”到“全面放开二孩”的多次转变，这些转变是根据当时国内生育情况和经济社会发展需求决定的。虽然“计划生育”取得了优秀成果，放开二孩的生育政策虽然对生育率起到了一定提升，却并未能改变国内生育率、生育意愿低迷的现状。生育意愿的低下已经从政策性逐渐转变为内生性，单纯地“允许生二孩”对生育意愿的提升并不显著。

许多学者经研究认为，我国对生育政策尚有不足。穆光宗认为，“全面二孩”会如“单独二孩”一样因理性遇冷;汪伟指出当前的生育政策调整只能减缓但不能从根本上扭转老龄化对经济的不利影响。[1]根据既往的研究和现实情况，本文认为我国的低生育意愿背后成因复杂，政策性因素影响已经下降，生育政策需要一定调整和完善，不应当局限于放开二孩，而应该采取更多样化的政策来鼓励生育。

三、国外经验与我国生育政策发展方向

3.1国外生育政策经验

发达国家中已有许多迈入了生育率低于人口自然更替率的阶段，陷入了低生育陷阱。相应地，由于进入低生育陷阱时间早，且国家发达、经济发展好、可提供的福利高，很多发达国家面对低生育率、低生育问题，或反映迅速、或稍有滞后地出台了新生育政策或调整了既有生育政策，以用于解决相关问题。虽然其他国家的文化背景和社会氛围与我国不尽相同，其中仍有可以学习借鉴的地方。

欧美等发达国家、尤其是北欧等高福利国家多采取公共福利和物质激励措施来避免生育意愿的进一步下滑，采取方式包括减少生育者的税收，发放直接的生育补贴、增加带薪产假天数等。沈可指出，东亚国家如日本、韩国等，面临低生育陷阱时反应相对滞后[3]，但当意识到问题时，也开始出台各类生育政策，并且政策力度越来越强，表现为从温和的鼓励到各类强力针对性政策的实行，包括大幅提高育儿紧贴、提供育儿中心，改善产假政策等。

3.2中国生育政策的调整方向

各国采取的生育政策收效不同，根据理论，当生育率降低到一定水平以下时，政策对生育率的提升作用微小，但在很多国，强力的激励政策即使未能让生育率、生育意愿大幅反弹，也使其稳定在一定水平，避免继续下跌。并且在经济福利水平相对没有那么高的地方，分摊生育成本、激励型的生育政策更为有效，结合我国国情可知，在我国发展水平下，这些生育政策也可能具有一定作用。

参考国外经验和国内低生育率、低生育意愿的成因，可以发现除单纯地放开二孩政策外，我国还可以从这两方面调整、改善生育政策：一是通过政策减轻生育支出，让国家分摊部分生育成本，可选的具体方法有提高生育补贴、优化公共服务、建立公共育儿机构等;二是通过政策打造生育友好型社会，减少居民尤其是女性生育的后顾之忧，可选的具体措施包括增进性别平等、减少生育对女性工作的隐性门槛、保护女性权益等。这些都是国内生育政策的调整方向。

四、总结

低生育陷阱会导致一系列严重问题，对经济和社会的长久发展有着负面的影响。为解决该类问题，国家应当发国家力量，推出合适的生育政策，以保证人口的均衡、稳定发展，实现的长治久安。社会是不断发展进步的社会，人的观念也会随之不断变化，因此生育政策需要政府重点关注和持续调整。

吸收国外经验，结合国内情况，两者并行，推出适用于我国居民，有助于提升居民生育意愿、提高生育率的生育政策是我国当前解决生育问题、人口问题的可行方向与政府和公共部门应当努力的方向。

参考文献：

[1] 汪伟. 人口老龄化、生育政策调整与中国经济增长[J]. 经济学：季刊， 2017（01）：71-100.

[2] 穆光宗.“全面二孩”政策实施效果和前景[J]. 中国经济报告，2017（01）：24-26.

[3] 沈可， 蔡泳. 国际人口政策转向对中国的启示[J]. 国际经济评论， 2012， 000（001）：112-122.