浅谈海外路桥工程造价控制存在的问题及解决措施

肖莉萍

摘要：对海外路桥工程的施工过程进行管理的过程中，必不可少的组成部分就是造价控制。只有在施工的过程中能真正做好造价控制工作，才能全面提升工程整体的施工效益，尽可能为工程节约施工管理中花费的成本。但是由于海外国际工程比较特殊，再加上我国很多工程承包商没有很强的设计能力，所以中国国际工程承包商在全过程造价管理经常会遇到各种难题。本文针对海外路桥工程造价控制中存在的各种问题进行详细分析阐述，并从项目前期研究评估、勘查设计、招投标、施工和竣工几个方面提出了有效的应对措施。

关键词：路桥工程;造价控制;工程造价

一、海外路桥工程造价控制的基本内容

控制路桥工程的造价其实就是控制工程项目实际实施过程中所产生的各种费用，在科学管理的基础上计划、组织、协调和控制路桥工程施工过程中花费的成本，这种管理活动主要是使用最少的资源创造最大的经济效益，这种活动主要使用技术和经济手段，以及开展各种管理活动严格控制在实际开展工程项目施工过程中使用和流动的资金。控制成本是项目施工中最重要的核心环节。只有公司采取措施严格控制好资金的合理使用，才能更好地为工程创造效益。海外路桥工程的造价控制主要针对工程实施中没有进行造价的阶段，需要相关人员采用监督、指导和控制等方式最大程度节省因为造价管理出现失误而花费的额外成本，确保工程项目能够在比较合理的范围内实现有序波动。对路桥工程进行造价控制可以指导施工阶段的工作，通过这种方式确保能顺利开展施工工作，确保能如期保质保量地交付使用。海外主要采用逐级承包制的方式签订施工合同，并且不同项目环节配备了不同的施工单位，所有的合同中都重新规定了工程的交付时间、验收标准及要实施的安全措施和成本控制等等。通过签订合同，业主可以从总体调度上控制成本，从而保证整个工程的质量，确保能安全完成施工工作，创造更大的经济收益，控制成本等等。

二、加强海外路桥工程造价控制的必要性

路桥工程极大地影响了人们的日常生活和工作，因此，相关人员要采取措施合理控制造价，这对顺利开展路桥工程施工具有很重要的作用。具体可以从以下几个方面阐述合理控制路桥工程造价的必要性：首先，为促进国家财政的健康发展，需要施工单位控制好路桥工程的造价。路桥工程是基建中必不可少的部分，路桥工程项目一般都是通过国家的财政投资获取施工资金的，而各国一般都是通过纳税获取财政资金的，因此，路桥工程的施工工作极大地影响人们的日常生活和工作，所以想要促进财政的长期健康发展，需要将重点放到合理控制路桥工程的造价上面，对于路桥工程的施工来说，合理的财政支出是必不可少的重要部分。其次，路桥工程本身就要求必须要合理控制工程项目的造价。路桥工程在实际施工的过程中，涉及到很多方面的内容，比如施工进度、质量和造价等方面，因此，采取措施控制好工程造价对于路桥工程来说就是其自身必须要达到的要求。工程造价控制人员要重点完成施工中所有环节的工作，因为一旦某个环节出现问题，那么整个工程就无法顺利开展，无法如期高质量完成施工工作，严重情况下还会危及现场施工人员的生命财产安全。因此，相关人员应该紧跟时代的发展需求控制工程项目的造价，这也是路桥工程施工中必须要达到的要求。

三、海外路桥工程造价控制中存在的问题

（一）项目造价管控人员不具备较强的全过程控制意识

路桥工程项目的造价管控人员大多不具备较强的全过程控制意识，导致在实际工作中会花费超出预期的预算。造价控制在建设实施路桥工程项目的过程中占据了非常重要的位置，造价管控人员应该对项目施工的全过程进行管理。但是实际上很多管理人员都不是很重视前期研究和评估项目施工的可行性报告，并且普遍存在不重视设计环节的工作，更注重施工过程，导致最后的造价控制工作出现失误。

（二）缺乏健全的项目造价控制管理制度

目前，英国、美国和德国等国家建立了比较完善的工程造价管理法律法规体系。这是由于这些国家均为发达的资本主义国家，在长期的基建施工中积累了丰富的经验，形成非常系统、完善的法律法规体系来对市场行为进行规范。现阶段，海外发展中或是不发达国家大多没有比较完善的路桥工程专项造价控制管理法律法规，大多照搬欧美体系或是东拼西凑，很有可能导致无法有效监督前期招投标和结算审核，还有可能使用错误的监控手段;再加上海外路桥工程项目的造价管理中包含了很多复杂繁多的内容，并且涉及到各种各样的主体，很多路桥工程现阶段并没有制定比较完善的造价管理机制，质量监督模式等也不是很有效，导致无法有序开展造价控制工作。很多工程都是简单设计之后，在没有计划的情况下就开展施工工作，导致最后造价控制效果不佳。

（三）重技术而轻实用性

现阶段，很多路桥工程项目在设计的过程中主要将重点放到提升项目美观、艺术和技术方面，但是却没有设计具有实用性的工程。比如，有一些地标性路桥工程项目的设计人员在设计的过程中更注重提升项目的视觉效果，但是却没有想到如何创造经济和社会效益，很多设计人员没有很强的造价控制观念，只是由工作人员采取措施提供项目施工中不必要的安全系数，但是却没有考虑到创新方面的因素，也会因此浪费更多资金;甚至有些设计人员还会和中标施工方建立不正当的合作关系，私下改变工程项目的设计内容，导致实际的施工达不到预期的效果。

（四）招投标市场秩序混乱

為了从源头上控制建筑行业中的垄断行为，确保实现有序竞争和运行，海外建筑市场多采用招标手段开展合理竞争。但是，路桥工程项目在实际运作的过程中常常会出现不公平招投标的现象，一些工作人员会恶意压价或直接不设置标底等等，这些都会导致施工单位无底线的低价中标，最后导致工程在施工过程中出现各种问题。此外，海外路桥工程项目成本价很难操作界定，导致无法有效监控项目招投标管理部门的成本价和中标价，最后导致一些业主会利用建筑市场中不对称的供需信息而出现人为的压级压价。

四、海外路桥工程造价控制的有效措施

（一）加强项目前期的决策和投资估算

科学决策对整个路桥工程的施工具有非常重要的作用。决策的实际内容可以为路桥工程的造价控制提供有力帮助，是否科学进行决策会直接影响工程项目造价的质量。因此，在项目前期决策的过程中，相关人员要重点编写项目建议书和可行性报告，并且评估分析初步设计中的各项基础工作，相关单位可以直接聘专家实地勘察和分析施工现场的地质情况，验核其是否能达到工程项目施工的技术标准。特别是要重点研究和分析施工中使用的技术和材料，从而有效估算项目的预投资，从而解决前期决策和投资估算等成本控制环节中的问题。

（二）合理开展初步设计和概预算

路桥工程在建设中需要完成的一个关键环节就是初步设计，需要相关人员依据报告实地勘察路桥的结构、线性和路基等等，从而选择最合适的设计方案。想要完成一些大型复杂的路桥设计比较难，需要工作人员利用相关专家的研究，并且依据实际的调查情况完善和调整设计，并且重新设计合适的预算。在设计施工图纸时，设计人员要先勘察和测量实际数据和基础资料，通过这种方式获取最真实有用的数据。严格遵循合理无遗漏的计算原则计算工程量，还应该依据施工图纸的设计和具体预算进行计算，这样可以充分发挥预算的指导作用。

（三）建立工程材料和施工设备国际采购体系

海外路桥工程项目需要花费大量的施工材料、机械设备和配件，但是在采购的过程中很容易出现问题，由于我国主要在亚非等经济发展缓慢的第三世界国家承包路桥工程，所以为了解决成本，只会在当地采购一些紧急材料，其他的材料主要从项目所在国以外的他国市场采购，在这个过程中就难免会发生国际采购网络和渠道等方面的问题。

现阶段，中国工程承包公司的管理模式一般为：总公司―海外办事处―项目经理部的三级管理模式，施工中需要的大部分材料基本上都是由海外办事处或总公司负责的。但是由于总公司的海外经营经验还不够，也没有建立比较完善和成熟的国际采购网络和渠道，导致在采购海外工程所需材料时，无法真正做到货比三家或多家，导致之后选购的材料价格偏高。这也为管理海外项目成本带来了很大的难题，增加了材料成本、质量和运输等方面的问题，使得在项目层面上过多地分配人力物力来进行采购，却往往实际上达不到应有的预期效果。

对于一个海外项目来说，项目所在国以外材料和机械配件的采购占项目工程成本支出的很大比重，在这方面的任何节约都是在确实保证实实在在的项目成本控制效果和项目利润目标的实现，是海外项目成本管理和控制中必须重视和认真考虑的一个问题。因此建立一个完善成熟的国际采购网络极其重要。

（四）合理完成工程竣工阶段的结算工作

路桥工程应该在竣工环节完成结算方面的工作，这也是造价控制中的重要部分。一般情况下，预算控制人员需要知道关于图纸使用、工程量清单费用组成表、报关费费率表、税率表和索赔变更等造价文件，并且平时还应该累积更丰富的经验，知道现场签证和招投标文件的变更情况，对合同进行审查，知道甲乙双方会承担的费用，在这个过程中可以合理结算签证的变更;如果出现重复计算，或因为变更施工方案导致改变设计中造成的经济损失，这些都需要在竣工结算环节解决。

（五）加强项目后期评估

竣工阶段并不是路桥工程项目造价控制的最后工作。从长远来看，路桥工程项目建设完成之后应该在进行造价控制之后进行效益评估，这样有助于对同种类型的项目进行造价控制和投资。比如，在路桥工程项目建成并开始运营之后，相关人员可以调查评估现场的实际运营情况，通过这种方式检验是都设计了合适的前期造价控制方案，确保其是否具備经济性和可行性，进而控制预算成本，尽量按照设计方案控制成本。

五、总结

综上所述，工程造价会直接影响路桥工程的项目管理。因为这个过程一直都会变，为此，在进行路桥工程项目施工管理的过程中，相关人员要依据项目造价管理的实际情况对项目前期研究评估、勘查设计、招投标、施工和竣工各个环节的工作进行详细分析，并且要深入探讨这些环节需要达到的需求以及特征，总结开展工程造价控制需要注意的要点，采用各种有效措施，尽可能花费最少的成本，为路桥工程创造最大的经济和社会效益，全力提升路桥工程的造价控制水平。

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