加强水资源档案管理 提高水务执法效率

李娜

摘要：随着水政监察规范化建设的日益完善，水政执法档案管理也逐步走上规范化、程序化、制度化。水政执法档案资料是水政执法工作中一项宝贵的财富，它忠实地记录着水政执法过程中所发生的实际情况。因此，建立与完善水政执法档案的基础管理，加强水政执法档案建设已成为水政管理的一项重要内容。

关键词：档案管理;水资源;重要性

一、建立水政执法档案的意义。

涉水数据档案是水政执法工作的组成部分，是提高水政执法工作效率和工作质量的必要条件，是广大水政监察人员执法成果的结晶和执法行为的真实记录。它是在水政执法活动中形成的，具有一定的保存价值，并按一定的归档制度作为真实的历史记录集中统一保管起来的各种文件资料（包括文字材料、图表、照片、录像、录音带等媒介形式）。因此，在水政执法工作中建立起一整套档案管理制度无论对研究本地历史水文特征还是对今天兴修水利工程都是很有必要的。

二、目前水政执法档案管理方面存在的主要问题。

（一）水政执法档案资料收集、整理不及时。水政执法档案资料的收集、整理应该与水政执法工作同步进行。可是在实际工作中或多或少地存在收集、整理水政执法档案资料不及时的现象，往往在水政执法后忽视了执法档案资料的收集、整理。甚至有部分的执法资料还没有着落。这其中原因有多种多样，归根结底是执法档案资料的收集、整理工作没有引起人们的足够重视。

（二）水政执法档案资料不齐全。水政执法档案归档的文书材料、资料等应当齐全、完整，具有保存价值。但部分有保存价值的信息没有记录或保存，有的执法人员因档案意识低对水政执法活动具有保存价值，对应形成文字材料的执法活动或某些细节没有及时记录;或者是记录了只自己保存，没有交给档案管理员，造成归档材料不完整，严重情况下可影响到执法工作的质量和效率。

（三）水政执法文书档案资料填写不规范。水政执法文书档案格式的填写有严格的规定，所有文书档案格式的填写不可随意，要符合书写格式，写明被处罚人的身份情况，简要说明被处罚人的违法事实，指出违法行为违反哪些具体法律法规，以及根据哪一个法律、法规的哪一条款（即适用法律）作出什么处罚。最后还要告知被处罚人不服处罚决定有什么救济权利。只有这样才能体现水政执法档案资料的实在价值，才能充分发挥水政执法档案资料在运行管理中的重要作用。

（四）执法资料或案卷保管不善。有些水政执法人员对执法活动中记录下来的材料因执法任务未完成没有及时交给档案管理人员，自身保管不善，造成页面损毁、或受潮甚至丢失;或者违反档案保管制度随意借阅执法档案，用后随处放，破坏了本来的面目，给执法工作和档案管理带来不利影响。

三、搞好水政执法档案管理的办法及措施。

（一）强化意识，摆在首位。在前些年的水政执法工作中，有的地区由于对执法档案管理不够重视，存在档案“三无”现象，即：没有档案管理制度、没有档案专职管理人员、没有档案保管仓库，造成涉水文件保管不善，库房年久失修，资料缺东少西，文件丢三落四，档案数据年代断档等问题时有发生。笔者刚参加工作时也遇到这种状况，直接造成在关键时候，找不到有关文件和执法依据，严重影响执法工作的顺利开展，降低了水政执法的工作效率。

（二）分类归档，完善管理。目前，在实际操作中存在着法规文件类立卷较多，行政诉讼类、行政复议类立卷较少或连几年空档。因此为便于执法档案管理，提高档案人员查找文件效率，结合当前实际，我们加强信息化建设，采购档案管理系统，将执法档案分类为：普法宣传类、政审批类、法规文件类、案件类、执法文书类、人员档案类、考评类、报表类、其它类等九类。保存格式的多样化以及查询模式的现代化大大促进了执法档案的利用率，为快捷高效水资源管理工作提供了便利。

（三）发挥支撑作用，促进规范化建设。档案管理的支撑作用概括为四点：

1.为查处涉水违法案件提供了法律依据

水事违法案件需要做到查处及时，尤其是重大案件必須迅速作出处理，否则可能造成巨大损失和无可挽回的局面。为做到处理准确无误，首要的是做到法律依据必须准确无误，完整的执法档案可为执法人员迅速提供所需要的法律法规文件。

2.为行政审批提供政策依据

水利工程建设项目和取水许可审批必须按国家水利部和省、市有关文件规定予以审理，完善的档案管理为准确及时对项目的审批提供了政策依据，大大提高了工作效率。

3.为行政技术管理提供科学数据

行政技术管理只有依靠科学的数据才能搞好，如对水资源实行统一管理、实行计划用水和节约用水，以及实施依法监测等技术管理，需要具备水效法可利量、工农业耗水定额和水污染排放的监测等大量数据，完整的技术资料档案可满足各项水资源管理的实际工作需要。

4.为加强内部管理提供可靠的保障

在推行政执责任制中，对每个执法人中每年的年中和年末都要进行考评，根据考评结果实行奖惩。执法人员人事档案和“两错”追究档案中详细记录着每个执法人员的主要表现、工作实绩和执法过错等情况，考评时即可依据这些记录对执法人员进行评审，保障了执法责任制的落实兑现。

（四）通过加强执法档案管理，带动和促进了水务管理机构各个执法环节的规范化建设。

1.促进了执法文书规范化

规范的执法文书能确保执法内容的完整和执法工作的正常进行。以前由于执法文书不规范，造成执法内容填写不完整，造成工作被动;现在我们按照上级执法文书的统一格式对执法文书进行了、规范，确保了执法内容的填写完整，归卷入档。

2.促进了执法程序规范化

以前，由于没有严格的归档要求，可参照的行业标准不多，执法程序较乱，往往导致执法过错，影响执法效率。现在严格按照法定的程序查处一切涉水案件，从立案审批、调查取证，到听证、处罚、结案，做到了步步有文书，步步合法化，防止了泄漏和过错。

3.促进了执法行为规范化

“两错”追究档案、工作实绩考评档案可对执法人员搞好警示教育提供现实教材。局执法监督领导小组和“两错”责任追究评查小组定期对水事案件档案进行审核，对每个案件的查处情况进行认真分析，对发现的过错，查找原因，对有关执法人员批评指正，并以案说法教育全体执法人员，对提高执法队伍的整体素质起到积极的促进作用。

总之，我们要通过加强执法档案管理工作，来进一步规范执法队伍的执法行为，促进依法政工作的深入开展，为水利建设和经济发展做出新的贡献。