探析政府会计制度改革对地勘事业单位财务管理的影响

祁德花

摘 要：我国地勘事业单位已经于2019年1月1日开始实施政府会计制度改革，与原有的会计制度相比，其在很多方面进行了调整。本文首先简要介绍了政府会计改革的背景，之后简要说明了相应的改革要点与其对会计工作的开展造成的影响，最后提出了一些可行的对策，如做好新旧制度衔接、提高财务工作人员业务水平、重视信息系统建设以及完善相关管理制度。

关键词：会计制度改革  事业单位  财务管理  影响

政府会计制度的实行对于地勘事业产来说是一次重要改革，这也给财务工作者带来了一定的机遇与挑战。结合新旧制度的差异，探讨其造成的影响可以有效地提高地勘单位的财务管理水平有一定的现实意义。

一、政府会计制度改革的实施背景

我国于2017年决定行政事业单位实行会计制度改革，财政部门要求国内的事业单位从2019年1月1日起应用政府会计制度。在较长时间以来，我国的政府会计核算都是基于收付实现制度来实行的，但是该核算方式无法真实而有效地反应不同单位部门的负债情况，难以估算运行成本;同时随着事业单位行业不同，其应用的会计制度也有所区别，体系较为复杂，核算标准、结果有所差异，财务决算数据也无法为政府部门的决策提供有效的参考。而政府会计制度改革的实施有助于政府对事业单位的全部资产情况有充分的了解、把握，确定负债情况以及单位运行成本。

二、政府会计制度改革创新点分析

基于当前经济发展形势与财政管理方面的需要，我国对于事业单位在不断推广政府核算体系与综合报告制度，这也是实现我国治理体系现代化发展与治理能力提高的关键举措。就以政府会计制度改革内容来看，其主要在以下几个方面进行了创新：

在政府会计制度改革的基础层面，同时应用了权责发生制与收付实现制，但两者所应用的范畴则有所不同，政府事业单位财务会计核算层面，应用权责发生制，而在预算会计层面，则应用收付实现制，并结合实际工作的需要进行平行记账，而财务核算管理工作当中，则需要结合会计分录情况来区分权责发生制以及收付实现制，同步进行核算与归集工作。

政府会计制度的改革提出了双报告概念，该概念也是基于双基础与双功能所实现的，在进行财务报告的同时，也要进行决算报告，在实现平等记账的基础上进行核算与管理。行政事业单位所编制的财务报告反映单位资产、净资产、负债与净负债情况，而决算报告则体现预算收支与执行情况。在一定程度上，二者处于相互独立状态，但更多地体现为相互衔接的关系。经由行政事业单位综合财务报告，政府部门就可以掌握单位的财务情况与预算执行情况，进而采取有效措施来进行财务监督与管理，進一步强化财政管理能力。

三、政府会计制度对地勘单位财务管理的影响

（一）账务处理操作更加复杂

前文提到，政府会计制度应用的工作方法以双功能、双基础与双报告为基准，在实现财务会计功能的同时也对预算会计功能予以了一定的重视。尤其部分地勘单位承担钾肥生产的任务，作为财务人员来说，一方面需要对财务会计核算方法给予重视，同时要掌握预算会计核算要求。这就需要会计人员在日常工作中处理业务时，也要依照两种不同的核算原则来进行处理。在新会计制度贯彻之后，很多工作人员都在是否纳入预算收入与收入支出以及核算区分方面出现了问题。

预算职能的加强可以说是政府会计制度改革中的最大特点。我国部分地区的地勘单位承担着相应的生产任务，因而其会计制度更多地类似于企业的制度，举例来说，固定资产的折旧、增值税的缴纳、根据利润来进行所得税的计算，因而当前地勘单位的财务工作者更加熟悉财务会计工作，但对于预算会计则较为生疏。尤其是在事业单位划分当中，部分地勘单位属于公益二类，从事生产任务来获取经营效益的情况较为常见，因而就无法得到较多的政策支持，在预算编制与制度执行上存在着一定的不规范性;而实施了政府会计制度之后，可以有效地强化地勘单位的预算职能，提高相关工作的规范性。

（二）会计要素与科目的变化

政府会计制度改革一共有8类要素，其中资产、净资产、负债与收入、费用属于财务会计范畴，而预算会计方面则包括预算收入、预算支出与预算结余。当前我国地勘单位的会计工作主要包括6个要素，分别是资产、负债与净资产、地勘拨款、地勘支出与以及成本类和损益类。而在应用了政府会计制度后，其中的收支类与损益类都被重新划分，并且直接取消了地勘拨款支出类别，将上述要素重新整合为收入和费用两个方面，在资产、负债与净资产方面则无明显变化。其中对于地勘单位来说，最为明显的差异就是将地勘行业的独有科目全部取消。虽然政府会计制度的推行可以很好地反映出事业单位的资产情况以及负债现状，但这实际上给地勘行业带来了一定的不便，即便部分会计科目可以适应于地勘局的工作需要，然而匹配度并不高。

（三）财务报告难度较高

在政府会计制度下，应用的报告制度为双报告制度，即经由财务会计核算来生成新的财务报告，在预算会计中形成决算报告。政府会计制度下，需要单位提供4份表格，分别体现资产负债、收入费用、净资产变动与现金流，而过去地勘单位所提交的表格分别体现资产负债情况、损益情况以及现金流情况，因而总体上来看，其造成了内容的增加。具体分析起来，由于资产变动表所反映的内容并不多，所以影响不大，而在本期、本年盈余分配方面以及专用基金，需要正确进行核算，从而实现年终结转，这也是完成高质量财务报告的重要基础。在预算会计方面也要编制三张表格，分别体现预算收入支出、预算结转结余以及财政预算收入支出，而如果存在财政拨款，那么其在部门决算报表当中也已经体现了上述内容。

（四）财务会计信息系统不适应政府会计制度核算要求

当前大多数地勘事业单位已经可以较好地实现地勘会计制度核算，但随着新政府会计制度的实施，地勘事业单位也需要基于双核算体系来进行平行记账，地勘单位的工作人员工作压力也将有所增加，能否出台一套适应于社会与政府工作需求的信息系统也就成为了能否做好政府会计制度改革的关键。当前我国已经有很多软件开发机构开始着手开发双功能、双基础的会计信息系统，在这个过程中还需要考虑如何在新账设置中，将财务会计与预算会计结合起来，并设立科目、核算与报告之间的关联，这样才能最终实现双功能与双基础、双报表功能的实现，进一步提高政府会计制度改革的贯彻力度。

三、地勘单位会计制度改革对策

（一）新旧会计制度的衔接

做好衔接工作是地勘单位执行相关会计制度改革的根本，不仅仅决定着地勘单位能否基于政府会计制度来实现新时期的会计工作，更关系到现阶段会计工作的质量，所以需要处理好新旧制度的衔接。在具体工作中，各级地勘部门的财务人员可以积极研究相关规定，领会其中的要点与精神，在工作中留好底稿，在发现问题时可以及时纠正，也可以与财政部门专业人员进行积极交流，并备案。

（二）提高财务工作人员业务能力

在我国部分地区，地勘单位处于边缘地位，此次政府会计制度在地勘单位的推行不仅仅体现着国家对地勘行业管理的重视，也可以直接将地勘单位的财务人员带入到主流会计领域当中，为了适应于新时代工作的需要，地勘工作人员也应当提高自身的素质与工作能力。为了保证地勘单位原会计制度与政府会计制度之间的衔接，财务工作者务必要积极学习新制度，保证其可以准确地反映单位内部各项财务信息。

（三）掌握财务管理制度，推动财务管理体系的完善

政府会计制度实施有助于拓展地勘单位的预算管理的范围，而其功能性也更加完善，同时也对于地勘单位的预算管理提出了新的要求，同时预算会计体系的应用也给地勘单位的预算管理体系建设带来了一定的前提条件。在此背景下，财务人员需要对当前的国库集中支付、国有资产重组以及专项资金管理与财政预算管理等等方面的制度进行学习，做到熟練掌握，从根本上保证地勘单位预算编制质量。而对于部分具有生产任务的单位，则尤其需要提高预算编制质量，进一步强化绩效意识，从而满足于国家财政管理与资源分配的需要。

（四）重视财务信息系统的建设与完善

信息系统的不完善性也给当前我国地勘单位的工作带来了一定的影响，这就需要各级地勘部门完善并更新信息系统，从而保障会计记账与分析效率，适应于政府会计信息核算的需要，这样可以在一定程度上减轻工作人员的压力。在单位内部可以积极开展业务培训，同时与软件开发企业进行沟通与交流，提出新时期财务信息系统的需求。

四、结束语

在前文分析中不难发现，地勘事业单位的政府会计制度实施很好地适应了当前改革形势的需求，有助于手提高内部管理水平与工作水平，而对于地勘事业单位来说，也有助于改善边缘化的地位，给单位的发展与建设带来新的机遇。因而地勘单位需要对本次改革给予重视，提高工作人员的业务水平，并积极开展信息化建设，推动单位的发展。