浅析全面实施预算绩效管理存在问题及改进措施

黄亮

摘 要：由于我国建设速度加快，对国家治理体系的要求也越来越高，加上我国现代化进程的加快，传统上的财税体制急需改革，全面建立起现代化的财政制度已经成为必然，因此我国需要全面实行预算绩效管理制度。本文基于新疆兵团十师的视角，从全面实施预算绩效管理中存在问题及提出改进措施出发，主要目的是通过提高预算绩效管理的水平，进而将预算绩效管理的作用最大化，从根本上保证财政资金的使用效益，从多个方位建立起能够更好的契合现阶段我国经济发展的预算绩效管理体系。

关键词：经济发展  改进措施  资金

2018年印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出：“力争用三至五年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”，通过分析全面实施预算绩效管理存在问题，提出改进措施，为尽早全面实施预算绩效管理提供有益借鉴。

一、全面实施预算绩效管理工作开展情况

（一）制定办法方案

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，结合本师实际，制定《X师预算绩效管理实施办法（试行）》、《2019年度师本级预算项目绩效管理工作实施方案》、《关于2019年财政支出绩效评价工作实施方案》，抽取兵团预算7个项目财政资金3.82亿元，开展重点绩效评价，抽取师本级预算7个项目财政资金4448万元，开展全面预算绩效管理试点工作。

（二）相互协调做好绩效管理工作

为落实好全面实施绩效管理工作，由师财政局牵头，各部门配合，积极落实各项预算绩效管理任务。一是强化绩效目标的管理。每下达一笔财政资金，同时下达专项资金绩效目标，做到预算与绩效目标同步批复;二是积极做好各项预算绩效管理工作。梳理本师2018年度中央对地方专项转移支付预算资金，对应下发至各行业主管部门，督促做好绩效中央对地方转移支付预算资金的自评工作，对2019年重点项目绩效评价工作，明确各部门各单位工作职责，确保按时完成绩效评价。

（三）加强培训指导

为提高对预算绩效管理工作的认识及预算绩效管理业务水平，组织各预算单位对全面预算绩效管理相关业务知识进行了集中学习，通过对实施预算绩效管理的重要意义、加强预算绩效管理意识、绩效目标设定、绩效监控、绩效评价、绩效评价结果应用等专业知识培训，不断提高预算管理水平和政策实施效果。

二、存在问题

（一）预算绩效管理认识不足

全面实施预算绩效管理不仅仅是通过建设相关的顶层设计来实现对我国财政制度的全面改革，还需要各地方单位服从上级指示，做到上下一条心，上下统一行动，同时各相关单位要相互之间加强交流，团结协作。但是，在实际的建设操作过程中，一些行业内的相关部门缺少对预算绩效管理制度的相关认识，没有意识到预算绩效管理对自身行业发展的重要意义，导致其预算绩效管理意识依旧淡薄。

（二）绩效目标设置难度大

我国现阶段主要将预算绩效目标分为五种绩效指标，分别为投入指标、产出指标、效率指标、效果指标和成果指标，绩效目标的设定是预算绩效管理的关键环节，也是工作推进中的难点和重点，由于项目行业主管部门对绩效目标的设置不熟悉，部分绩效目标难以量化、个性指标没有统一的标准，导致部分目标设置存在指向不清、数量目标和质量目标量化不细、效益目标编制不完整等问题。

（三）预算绩效管理缺乏專业人员

通常情况下，预算绩效管理的相关人员从业素质要求较高，该专业系统性相对较强，在工作过程中需要收集各种数据，并进行深入的实践研究才能够满足相关工作需要，但由于我国实行预算绩效管理制度较晚，相关人才培养不到位，所以师预算部门（单位）普通缺乏这方面的专业人才。同时由于本地区地处偏远，相关中介机构缺乏从事绩效评价的经验，导致实施全面预算绩效管理工作难度加大。

（四）未充分运用绩效结果

在我国预算管理过程中，预算绩效管理需要贯穿整体上的各个环节，无论是预算的编制管理，还是相关的执行和决策都应当充分实行绩效管理办法，并全面收集绩效信息及结果，作为下一期的预算编制依据。但实际在执行的过程中，预算编制所受到的不利影响因素众多，所以想要通过评价结果来对预算进行大规模的调整相对比较困难，由于师按照增量基础编制预算，导致相关评价结果的实际运用效果不佳。

三、全面实行预算绩效管理的措施

（一）全面建设奖惩制度，深入绩效理念

在相关单位进行预算绩效管理的实际操作过程中可以将相关工作情况纳入具体的绩效考核，同时还要将相关结果作为相关领导部门的政绩考核依据，并在干部选拔及任用等方面的参考数据中加入该项结果，以此来全面激发各部门的工作积极性。提高预算绩效目标填报质量，必须保证相关责任人信息明确，一旦出现问题能够及时找到相关责任人。

（二）健全指标体系

总结各地先进经验、做法，整合、分析现有成果，分别按行业、领域、项目等制定科学、统一的预算绩效指标体系、评价标准体系，增强绩效管理工作的可操作性，并根据绩效管理的实践不断更新、完善。

（三）做好培训提高业务能力

在实际的财政运行过程中，相关参与人员的专业素养必须符合要求，相关单位可以利用邀请预算绩效管理方面的专家或集体去外地考察培训的方式，针对具体操作人员，依据其所在的主要部门对其进行专业对口培训，满足相关单位对于职员进行绩效分析、信息收集等相关环节的人员需求。

（四）充分运用绩效结果

在全面实施预算绩效管理制度的过程中，要对各个环节及时进行监督，尽全力保证对预算绩效管理的全过程进行有效监督与控制，建立起相关的反馈机制，通过结合相关绩效的评价工作，及时对相关问题进行处理，并及时进行通报，督促相关主管部门结合好“花钱”和“办事”两方面，全面强化部门的效益意识。对绩效较好的政策和项目优先保障，对绩效评价一般和较差的进行整改、整合或取消。

四、结束语

通过实践经验可以看出，预算绩效管理体系的全面实行是多方面共同努力的结果，在我国现阶段的发展条件下，应当结合本国实际，充分发挥主观能动性，做到理论与实际的统一，从而加快预算管理事业的发展。