从财务视角探析科研经费管理中的问题

刘慧娟

摘 要：目前我国科研经费管理方面问题较多，主要体现在监管存在漏洞，浪费较多等方面。同时，科研经费是科研机构能够开展科研活动的重要保障，只有对科研经费进行合理的统筹管理，才能实现财务工作的有序运行。本文将从财务角度出发，简要剖析相关问题的成因。

关键词：科研经费  统筹管理  财务工作

科研经费在近年来受到相关单位科研机构，科研院所，医院以及社会各界的在相关科研单位财务管理工作中，如何合理使用科研经费非常重要，它关系着自身财务管理水平，以及科研成果产出率等一系列关键因素，所以对这一问题开展研究具有较大的现实意义。因此，如何科学合理使用和管理科研经费对于各单位科研机构行政管理人员，财务管理人员以及科研项目负责人都是非常重要的工作。

一、相关单位科研机构科研经费管理中存在的问题

（一）科研经费预算不科学

现阶段相关单位科研机构编制预算列表时主要存在两大问题：一个是预算不合理，预算规划远大于或远小于实际资金需求;或者是预算模糊，仅有总预算，而项目进行中各个细化环节所需资金并未提及。从整体来看，科研经费预算编制工作主要由项目组负责人和其成员共同讨论后确定，科研资金管理部门参与程度较低。因为科研项目具有较大的风险和不确定性，项目负责人往往保险起见，在正常预算金额基础上追加一些以确保遇到风险时，项目仍能正常运行，最终顺利结题。这样一来，科研成本就会提高，科研经费管理的科学性大大降低，预算弹性增大。而一旦个例成为群体模仿的对象，将会导致财政压力增大，有限的资金无法保障更多的科研项目，会对科研工作的开展造成巨大影响。

（二）科研经费执行力欠缺，支出不合理

一般来讲，科研经费执行力欠缺主要分为两点，一是科研经费管理方面约束力较低。现在科研项目一般为负责人负责制，即项目负责人具有项目绝大多数的发言权，这样做的目的是为了放开行政部门对项目实施的约束。项目负责人一般会尽量少地使用科研经费，能报销的全部报销，这样就会大大减弱科研经费使用的速度，使得结题后科研经费有较大结余。另一方面则是科研经费实际应用比例较低。通过调查发现，有相当比例的项目科研经费实际使用在项目中的仅为预算总额的一半水平，其他费用均未使用在项目上，主要为差旅费，文字资料费，交通费，甚至是相关人员购买一些与项目无关物品或设备的费用。一些项目组成员在结题后未及时向上级报备或到财务部门核算费用，或提供账目与相关部门提供账目不一致，且财务人员也未从全局出发，缺乏对科研经费核算范围、用途等的认识，仅仅按照规章制度实现对科研经费进行核算管理，均会造成科研经费在剩余科研项目中未发挥真正作用。

（三）科研经费监督考核机制欠缺

这一问题同样表现为两点，一是相关单位科研机构相关管理部门缺乏监督手段。科研资金管理人员中绝大多数没有科研活动经验，对科研项目进展并不了解，也无法追踪科研项目进行过程中科研资金的使用情况，这样就无法保证科研资金在使用过程中的科学性和合理性，财务管理部门的监督作用形同虚设。另一方面，科研项目所需要的实体资产，例如图书、设备等，一般由项目课题组人员自行购买，然后凭发票到财务管理部门报销。而在这一过程中，所购买实体资产的使用权和后期资产管理权均属于项目相关人员。如果财务管理部门后期无法尽到监管责任，则很可能出现项目人员出现调动或课题结束后，还未与相关单位科研机构相关人员进行交接或核算就离职的情况，这些已经购买的实体资产一般都会跟随离职人员，造成相关资产流失。

二、财务管理目标下如何科学管理相关单位科研机构科研经费

（一）细化科研经费预算编制和管理

细化相关单位科研机构科研经费预算管理这项工作，在促进科研机构财务工作平稳合理运行中非常重要。科研人员在开题前必须了解科研经费预算相关规定，明确自身主体责任，科学合理编制项目资金预算。财务部门应会同科研管理部门一同参与到科研项目预算编制工作中来，对资金预算编制工作进行一定的指导，基于相关科研经费管理办法对项目负责人提出的经费方案进行分析，使最终出台的预算方案更加科学合理。若考虑项目进行中存在的风险，可以预留10-20%的预备资金，但必须要强化这方面的管理，审批通过后方可使用。与此同时，相关财务人员要与项目负责人进行配合，遵循科研经费的管理方式，对支出项目进行限定，具体环节支出额加以计算，例如差旅费、文字资料费等。涉及到可能混淆的支出，则需要财务人员进行具体分析，得出解决方案。

（二）构建相关单位科研机构科研经费核算机制，统一经费项目

目前，科研经费支出存在科研机构方面和项目组方面核算結果不一致的问题。这需要科研机构在这方面进行严格管控，引进科学的经费核算机制。在进行项目资金核算时，应把项目进行过程中涉及的差旅费、购买设备费用等列入项目直接支出费用;而涉及到占用学校资源的水电费，科研人员工资等，应由项目负责人和相关管理部门协商后共同承担，形成较为完整的科研经费核算机制，让无关科研支出较少占用相关单位科研机构有限的资源，遏制科研人员套取科研经费的情况，实现相关单位科研机构对科研经费管理的全覆盖，有效促进科研经费科学使用，为相关单位科研机构创造更大价值。

（三）依法依规使用经费，并加强信息化建设

目前，大部分科研项目的资金使用依然处于半手工半信息化的状态，科研机构方面还无法有效对科研项目的经费预算配属和实际支出情况进行实时追踪，而科研项目相关人员在部分环节违规使用科研经费的情况仍然存在。因此，科研人员应强化责任意识，依法依规使用经费，并及时向主管部门申报资金使用情况。同时，相关单位也应加强对科研经费管理人员的培训，打造高素质的管理团队，才能及时发现问题，解决问题。相关单位科研机构或科研院所应与相关互联网企业进行合作，开发让相关单位科研机构、科研项目组共同受益的资金监管平台，让双方人员都能暴露在阳光之下，查看资金使用情况将更加方便和清晰。项目相关人员可以通过平台对项目走向进行优化调整，科研经费管理人员也能通过平台判断项目各环节核算进度，这样可以让双方将更多的精力投入到其他主要工作上，节省大量人力物力。

三、结束语

科研经费管理工作直接关系到相关单位科研机构财务管理水平，科研人员工作积极性，甚至是科研机构整体学术水平，重要性不言而喻。在实际工作中，相关单位科研机构应创新管理模式和手段，对项目从源头到结尾都进行有效监督和引导，让科研项目更加科学合理进行，相关单位科研机构也能从中受益。