新发展格局下高校图书馆战略规划编制工作探讨

吕俊杰，赵树荣

（北京联合大学，北京 100101）

0 引言

2020 年是“十三五”的收官之年，也是制定十四五规划的黄金时间。如何做好图书馆领域的环境扫描，收集整理国内外高校图书馆的发展趋势、图书馆行业的相关规定和标准，满足所服务高校对图书馆的期望，满足各类型读者在新时期对图书馆的需求，制定一份既有前瞻性，又符合本馆发展实际，简洁明了、操作性强的图书馆十四五战略规划，是很多高校图书馆着手开始做的一项重要工作。

当前，国内高校已逐渐认识到战略规划的重要性，并以国家的五年规划为依托，相继开展战略规划的制定。但与国外特别是美国相比，国内的战略规划还缺乏全局性与战略性;在内容上缺乏科学性;战略规划的制定也缺乏稳定而专业的研究团队［1］。我国高校图书馆编制战略规划起步较晚，经过十二五、十三五战略规划的编制过程，很多高校图书馆已经积累了相当的经验，但总体来说，我国高校图书馆战略规划的编制水平、执行水平，以及战略规划在图书馆发展中发挥的功效与现实需要都存在很大的差距。如何编制一份高水平的图书馆战略规划，笔者认为需明确和做好以下方面的工作。

1 肯定战略规划制订的意义和价值，面向实施做规划

只有在主观上对一项工作足够重视，认同这项工作的重要性和价值，才有可能投入足够多的时间和精力，也才有可能做好这项工作。制定战略规划也是如此，在这项工作开展之初，所有参与者就需达成共识，做到用心做，真信、真用。目前，我国高校图书馆对战略规划的价值和制定战略规划的意义认识还很不够。一些高校图书馆仅仅把制定战略规划当作是一项任务，或是当作馆长一个人的事情，制作规划仓促潦草，没有立足于充分的调研，最终制定的规划不接地气，很难落地执行，成为一纸空文。规划制定好上交学校之后就束之高阁，使规划等同于“鬼话”。

2 制定图书馆战略规划的投入与其最终发挥的功效通常呈正相关的关系

战略规划是指对组织目标、目标的调整、实现目标所需资源以及这些资源的获取、使用和分配的管理政策做决策的过程。图书馆战略规划为图书馆设定了目标并提供了达成目标的方法。战略规划是一种持续过程，始于组织价值的确立，经由战略实施和评价循环往复［2］。一份好的战略规划对于图书馆未来五年的发展具有统领性的作用，正如在大海中航行的船不能离开舵一样，图书馆的发展愿景、发展方向、行动计划必须经由科学合理的规划才能避免盲目发展带来的弊端。制定科学合理的战略规划不是一项容易的工作，需要馆方投入相当的人力、财力和时间，足够的重视和投入，且经过科学严谨的战略规划制定流程，最终制定的图书馆战略规划才能达到充分研判、立足实际、量力而行、合理取舍、创新提高的目标。规划中的每个任务都必须能够落实落细落小，在未来五年中指导实际工作，最终真正发挥战略规划的价值。制定图书馆战略规划的投入与其最终发挥的功效通常成正相关的关系，馆方越重视、投入的精力越多，使用的方法越科学，制定的规划就越优质［3］。

3 遵循科学的制定流程，按进度制订战略规划

高校图书馆战略规划的制定通常包含规划准备阶段、调研论证阶段、规划编制阶段、征求意见阶段、规划发布阶段5个阶段（见图1）。

3.1 规划准备阶段

首先要在馆内进行宣传动员启动规划工作，开展“畅想图书馆发展未来”等研讨活动调动全馆积极性，所有图书馆员都可以建言献策，提出自己对本馆下一个五年发展的见解和设想。成立规划编制委员会，明确参与规划制定的人员和分工。对参与规划制定的人员进行专题辅导培训，统一参与人员的认识，提高工作水平，明确规划进度表。规划编制委员会通常包含馆领导、部主任、馆员、校领导、校其他部门负责人、各类读者代表。

3.2 调研论证阶段

调研论证阶段是制定战略规划极为重要的一环，其目的是充分收集规划制定需要考虑的多方面因素的材料。

3.2.1 全方位环境扫描

进行环境扫描，调研高校图书馆所处的宏观环境、行业环境、图书馆领域国内外发展前沿和趋势研判、所服务高校的发展方向。需要查阅年鉴、政府公告、官方网站、行业发展报告、学校各类文件等。疫情常态化情况下图书馆面临的宏观环境、行业环境、财政投入、发展趋势、服务方式均与之前有很大的变化，制定规划需要对这些变化做出充分预测。

3.2.2 客观调研本馆情况，找准对标单位

对标与己类似的其他高校图书馆的规划和发展，通过实地调研等形式学习其他高校馆建设和发展的经验，为确立本馆发展方向提供借鉴。充分起底本馆现实情况，包括本馆的馆藏资源、开展服务、空间建设、技术应用、馆员情况、财务情况等，客观总结出本馆的独特性、优势、劣势和目前的发展基础。使用SWOT分析的方法，明确本馆的优势、劣势、机遇和威胁。根据多年学校下拨经费的情况，找好下一个五年发展的侧重点。只有充分立足于本馆实际制定的规划，才会更加现实可行，具有本馆发展特色。

3.2.3 调研各类型读者和所服务高校对图书馆的需求与期待

通过读者问卷调查、座谈会、焦点小组访谈等形式调研师生读者，利用SPSS 等工具分析读者对图书馆的各类需求。访谈校领导和职能部门负责人，研究所服务高校的发展报告、战略规划、政策文件等，分析所服务高校的发展方向和目标及对图书馆的期待和需求。图书馆一厢情愿提供的服务会出现事倍功半的情况，了解用户心声和需求至关重要，图书馆所有的工作都需要围绕用户来展开，正所谓“一切为了读者，为了读者的一切”。这是图书馆存在的价值和使命所决定的。

3.2.4 整理调研报告

对以上调研材料进行整理、分析，形成环境分析报告、本馆实际分析报告、读者需求分析报告各一份。具有前瞻性战略思维的部分规划编制委员会成员读取分析报告，结合业界专家对图书馆下一个五年战略规划的探索和思考，讨论本馆战略规划的制定。

3.2.5 凝练本馆愿景与使命

在前期工作的基础上，凝聚共识，用简洁清晰的语言凝练出既有抱负又接地气的本馆发展愿景。结合所服务高校对图书馆的期待和图书馆承担的使命、任务、职责，制定具有感染力且易于理解的本馆发展使命。进行目标和任务的分类与罗列，进行优先级别的排序，明晰年度规划和专项规划。

图1 高校图书馆战略规划编制流程

3.3 规划编制阶段

按照进度表抽调1至2名馆员在规定时间内集中起草规划文本的初稿。需要指出的是，这一两名馆员需要对本馆各方面情况十分熟悉，参与了规划前期的工作，善于整理庞杂的材料，逻辑思维能力强，具有图情领域的视角和研究背景，文字功底好。

3.4 征求意见阶段

图书馆五年战略规划初稿完成后，需要经过多轮修订。首先要经过馆长和战略规划编制委员会的审阅，汇总修改意见进行修改后，在全体馆员内、图书馆工作委员会和各类读者内广泛征求意见，也可以聘请业界专家给予一定的修改意见，最终形成战略规划定稿。在规划发布前，图书馆需将定稿报主管图书馆的校领导审批。

3.5 规划发布阶段

图书馆战略规划制定完成后，需要在所有利益相关者中进行大力宣传，为了起到事半功倍的发布效果，图书馆需要对战略规划的定稿进行排版设计，聘请专门的美编人员或设计公司对文本重新排版配图，使之更具吸引力和易读性。规划的发布途径通常包括纸本宣传册、挂校园网站和图书馆主页、微信公众号推送、短视频软件推送等。

4 结语

新冠肺炎疫情暴发以来，世界经济或出现持续低迷现象，大国冲突日益加剧。在此宏观背景下，2020年7月30日，中央政治局会议提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。防疫常态化、经济低位运行成为各行业发展的现实背景。图书馆十四五战略规划的制定必须充分考虑在财政投入缩减情况下，如何实现用户资源保障；如何创新服务，走内涵发展建设的道路；如何在高校三全育人体制机制建设中找准图书馆的功能定位，与学校其他部门协同，实现全员、全过程、全方位育人；如何制定和实施馆员赋能计划，做好新发展格局下学科服务工作、特色馆藏建设、智能化建设和专业阅读推广等工作。

制定一份现实可行、满足多方期待、备受馆员认可且具备远见卓识的五年战略规划十分必要，需要馆方付出相当的努力，规划制定的水平重点取决于图书馆领导者看待这项工作的初心以及规划制定过程中使用的工作方法是否科学严谨。高校图书馆在制定战略规划时，最重要的就是结合本馆和所在机构的愿景使命，制定出符合自身目标且与用户需求一致的战略规划。图书馆战略规划不仅是作为一种规划文本存在，更要突显图书馆在支持学校目标实现方面的作用。