探讨新形势下加强消防监督执法规范化建设的几点措施

吕星昱

摘要：本文以消防监督执法规范化建设为主题展开论述，首先分析了消防监督执法规范化存在的问题，然后重点从多个层面针对加强消防监督执法规范化建设的措施进行了分析探讨。

关键词：消防监督执法;规范化建设;措施

1 引言

随着我国社会经济的快速发展，消防安全也受到了社会公众的广泛关注，消防监督执法工作的开展，是不断规范消防体系建设的重要法治保障，但是从当前的情况来看，我国消防监督执法建设工作仍然存在诸多不足之处，无法为消防工作的开展提供科学的法律指引，因此进一步完善消防监督执法工作则显得十分必要，基于此，本文则针对消防监督执法规范化建设的相关内容展开讨论。

2 消防监督执法规范化存在的问题

2.1消防法律法规体系不完善

第一，针对消防法律法规的制定，我国还没有建立起统一管理和协调的机构，导致消防法律法规还不够严密，我国所出台的《消防法》和其它法律文件规定以及很多技术规范标准之间存在交叉重叠，甚至存在一定的冲突，进而对消防监督执法造成一定的阻碍，导致监督执法工作有法难依。

第二，法律法规的制定修改存在一定的滞后性。从当前的情况来看，我国的法律法规立法程序比较复杂，大多数法律的制定往往需要花费数年的时间，已出台法律的修改也会经过较长的时间，而且在新出台或修订完成后的法律法规在很长时间都不会进行更改[1]。但是，我国社会发展迅速，法律的前瞻性也比较有限，进而导致所制定的法律法规无法与我国消防事业的发展以及消防监督工作的开展相称，进而产生法律法规制定修改的滞后性。

第三，法律法规的可操作性仍有欠缺。从立法技术层面来看，我国当前的法律法规针对消防违法处理的力度和强制性程度还不够，虽然有相关处罚规定，并授权消防机构相应的权利，但是在具体执法过程中，行政处罚的执行效果并不理想。

2.2执法内外环境存在阻碍

第一，为了更好的推动当地经济的发展，地方政府的招商引资力度不断加大，所制定的优惠政策也不断增多，在此过程中，虽然消防部门也会有所参与，但是地方政府对部分消防违法行为不太清楚，进而对消防执法工作造成阻碍[2]。

第二，消防工作的开展，需要多个部门的支持，但是在一些消防人员执法办案过程中，经常会出现相关部门或人员的人情干扰，进而影响到执法效果。

第三，指标任务的干扰。近年来，很多部门会给消防监督执法工作定指标、下任务，而很多执法人员则会以完成指标为主要目标，而忽略了执法规范化。

2.3执法人员素质问题

执法人员是消防监督执法工作主体，其自身素质直接影响到整体执法工作质量，但是从当前的情况来看，部分执法人员的综合素质还比较低，进而对消防监督执法工作造成一定的负面影响。首先部分执法人员缺乏科学的执法理念，并没有树立起相应的服务意识。其次，部分执法人员在执法工作实践中存在消极应付的情况，进而直接影响到执法工作效果。再者，部分执法人员的业务能力较差，导致无法应对执法工作中出现的各类情况，进而影响到执法工作效果。

3 加强消防监督执法規范化建设的措施

3.1完善消防执法体系

消防执法体系的完善，能够为相应的执法工作提供明确的指引，并提供有力的法律保障，具体可以从以下几方面入手：

第一，提高消防法律法规体系在国家法律体系中的作用。在消防法律法规的制定中，要能够结合我国消防工作的实际情况，出台相应的《消防组织法》，减少机构工作中存在的冲突，进而充分发挥我国消防法律法规的实际作用。

第二，加强消防法律法规的立改废工作。消费法律法规立改废工作的完善，是为了确保所制定的消费法律规范与我国的实际情况相符合，进而更好的指导消防工作的开展。为此，在消防法律法规的制定过程中，要能够对我国消防事业的发展进行科学预测，然后针对现有法律法规中不合理的条例进行废除，部分存在漏洞的条例进行修订，在具体的立改废工作中，要能够以我国出台的《消防法》为主体，其它类型的消防规章制度为补充，进而建立起更加完善的消防法律法规。在相关法律法规的制定中，要能够以现实为切入点，并对未来一段时期的发展方向进行必要的考虑，而针对现存法律法规中的空白，则进行科学的立法规划。在相关法律条例的修订中，要重点针对现存各类消防类法律法规中的冲突内容进行修改，并对其中的不合理条例进行必要的调整，在调整后使其更加适应新环境的变化[3]。而在部分条例的废止中，则重点围绕已经不具备法律效力的条例进行。在消防法律法规的立改废过程中，我国还可以对一些发达国家的先进做法进行适当的借鉴。

第三，大力加强消防立法机制建设。加强消防立法机制建设，能够为消防监督执法工作的具体开展提供科学的指引，进而为执法工作的有序开展提供良好的保障，在具体的立法机制建设中。首先要对工作方法进行改进，比如可以建立起法治机构牵头、相关部门配合、专家学者参与的立法起草机制，而且还要不断加大公众的参与程度，以此不断提升立法的全局性。其次，要以现实为依据，对各个地区的发展情况进行全面考虑，然后进行立法项目的安排。再者，要建立起立法听证制度，以此不断提升消防部门的主观能动性，在特定情况下，还可以要求有经验、有文化的消防人员直接参与到相关规章制度的起草中。整体来看，在消防立法工作中，要能够以消防工作实际为出发点，并做好消防法规体系的宏观考虑，进而使制订出的法律法规更加的切实可行，充分发挥其在消防工作中的指导作用。

第四，合理管控“红头文件”。为了有效缓解红头文件相关规定对消防监督执法的负面影响，必须做好红头文件的管控。为此，针对红头文件首先要进行提前审查，针对其中不合理的要求和规定进行及时改正。其次要加强监督，红头文件所提相关要求的实施中，要能够进行必要的监督，并做好公开。再者要做好事后纠正。如果特定人员的合法权益因红头文件规定内容而遭受侵害时，则必须对红头文件的相关制定部门或人员进行责任追究，以此引起警醒。

3.2进一步优化消防行政执法软环境

在消防行政软环境建设中，首先要加强消防部门与地方政府的沟通，减少地方政府阻碍。针对地方政府的招商引资项目，消防人员必须与相关管理部门和人员的沟通，使其认识到消防安全的重要性，并通过列举实例使其认识到消防隐患的威胁性，在获得地方政府理解的同时，加大各类项目中的消防管控。其次，消防人员要能够加强自我监督，减少消防执法工作中的人情干扰。而且在消防执法过程中，要主动接受社会的监督，并在外部监督下科学开展消防执法工作。再者，注重工作质量的提升。在消防执法工作中，不可以指标为重点开展工作，而且要以提升工作的规范性为目标严格开展各项消防执法工作。

3.3加强执法人员培养

在消防监督执法规范化建设中，科学的培训工作，是提升执法人员自身素质的重要途径。在具体的培训中，第一，要树立正确的培训理念。对于消防监督执法部门而言，要能够明确认识到高素质执法人员在推动消防监督执法规范化建设中的实际作用，因此要通过通过培训体系的构建，为消防监督执法人员的培养提供强有力的培训支撑，消防监督执法部门要能够将执法人员培训体系构建纳入到消防监督执法部门的日常管理中。只有拥有大量的优秀人才，消防监督执法工作才能够高效推动，优秀执法人员的获取很大程度通过科学的培训来完成。

另外，在消防监督执法人员培训中，一方面要注重执法人员技能的培训，另一方面要注重执法人员工作意识的培养，技能培训工作的开展，是为了不断提升执法人员的业务技能，增强其专业素养，使其高质量完成执法工作。工作意识培养，一是为了提升执法人员的服务意识，因为消防监督执法的主要目的就是为公众服务，二是为了提升执法人员的工作意识，使执法人员能够明确认识到，自身岗位工作的开展，不仅是在为社会公众提供服务，也是為自己而工作，通过高质量的工作来实现自身的价值，在提升工作意识的同时不断提升其工作中的主观能动性[4]。第二，完善执法人员培训方法。消防监督执法部门在执法人员培训中要能够建立起完善的培训流程，在新进人员进入消防监督执法部门之后，前期的培训工作主要目的是引导执法人员了解消防监督执法环境，对消防监督执法公众有一个大致的了解，在后期的培训工作中，要重点采用理论教育与技能培训结合的方式，而且两方面的培训同等重要，不可有所偏颇，扎实的理论是其高效开展执法工作的重要基础，而完备的技能是提升执法人员工作质量的重要保障。在培训过程中还要注重案例分析法的运用，根据消防监督执法中的真实案例，引导受训人员进行分析，并在案例分析中帮助执法人员掌握相应的工作技能，以此不断提升执法人员自身素养。

4 结语

消防监督执法规范化建设有着重要的意义，但是从当前的情况来看，我国的消防监督执法规范化建设中仍然存在一定的问题，为此相关部门要在认识问题的基础上从多个层面予以完善，进而不断提升消防监督执法效果。

参考文献：

[1] 赵丽芳.谈当前消防监督执法存在问题及对策[J].山西建筑，2018（26）.

[2] 关益达.论消防监督执法实践中的问题与解决[J].科技创新与应用，2017（36）.

[3] 祁振中，任致敏.从网上执法看消防监督执法规范化建设[J].消防技术与产品信息，2019（04）.

[4] 李乾辉.浅谈当前消防监督执法存在的难点及对策[J].江西化工，2017（03）.