走生态文明建设之路的黔江探索与思考

摘 要：新时代进行生态文明建设是实现“两个一百年”奋斗目标的科学抉择。走生态文明建设之路，是发展方向，更是必然趋势。立足黔江实际，充分发挥生态优势，致力于保护生态环境、发展生态产业、弘扬生态文化、健全生态文明机制，努力构建生态文明领域治理体系，将推动实现黔江经济社会与生态文明同步发展、相辅相成、相得益彰。

关键词：黔江区;生态文明建设;对策思考

1、党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，我国大力推进生态文明建设，构建更加系统完整的生态文明法律制度体系

近年来，黔江区立足良好的自然资源禀赋和生态环境基础，深学笃用“两山论”，走深走实“两化路”。2014年入选国家首批生态文明先行示范区，2015年纳入国家生态保护与建设示范区，正提速创建国家生态文明建设示范区。生态文明建设是一场史无前例的经济、社会、文化体制与观念的深层变革，加快推进黔江区生态文明建设工作，必须准确把握生态文明的丰富内涵，高标准定位，高起点打造。

1.1抓生态修复，提升全域环境。聚焦“天上”，严格“三控一管”，常态化实施大气污染联防联控，持续加快清洁能源推广转型步伐。聚焦“地下”，编制《土壤污染防治行动计划工作方案》，推进全区医疗废物集中处置，城乡医疗垃圾集中处置率达100%。聚焦“水里”，全面推行河长制，建立三级河长体系，43个城乡集中式饮用水源地水质均达到地表水III类以上标准。

1.2补生态短板，重抓问题整改。实施全国饮用水水源地、“绿盾”、“清废”、“宁静”等国、市、区级环保专项行动，圆满完成中央、市生态环境保护督察，稳步推进环保督察问题整改。截至2019年9月，第一轮中央环保督察反馈的5类37个突出环境问题，已上报整改完成33个，完成率92%;市环保集中督察24项措施、44个具体问题已完成5项、21个。

1.3立环保机制，立足群众满意。全面实行环境保护权力清单、责任清单、负面清单和网上行政审批制度。与湖北省利川市、咸丰县和重庆市彭水县、酉阳县签订跨区域（流域）环境污染事故应急处置框架协议，与酉阳县签订《阿蓬江流域上下游横向生态保护补偿协议》，共同维护区域流域生态环境安全。群众满意度持续保持在95%以上，连续12年未发生较大以上环境污染事故。

2、推进生态文明建设面临的问题与困境

2.1履职尽责不严不实。一是干部思想认识还需再提高，站在全局高度思考和谋划环保工作还不够。二是社会公众环保意识还需再增强，公众环保意识尚未转化为有效地环保自觉行为。三是市场主体环保措施还需再硬化，一些市场主体考虑经济效益、成本投资较多，思考环境保护、落实环保措施较少。四是环境保护“一岗双责”责任还需再落实。

2.2环境治理能力不足。一是环境监测应对能力不足。一些涉及重大民生和前瞻性的问题包括挥发性有机物、水生生物、生态和土壤环境监测等领域的应对能力不足。二是乡镇环保监管能力不强。乡镇“乡建环保办”人少事多工作面杂，专业化程度不高，大部分为兼职人员。三是垃圾污水收集治理能力不足。由于农村垃圾收运处置系统不够完善，加之村民环境意识差，致使生活垃圾随意堆放现象仍有发生。

2.3基础设施建设力度不够。一是环保基础设施建设还不完善。工业固废填埋场、冯家污水处理厂项目、新城区污水管网还未全覆盖。二是专项环境规划仍有缺失。黔江区国民经济和社会发展总体规划中涉及环境保护的较少，城乡环保工程项目设施布局不合理。三是环保资金投入仍有差距。虽然出台了《黔江区环境保护投入制度》，但投入有限，难以统筹兼顾。

2.4生态环境监管薄弱。一是新的环境风险逐年增加。随着城市扩张，企业的安全空间被压缩，城区石油化工企业储存安全距离、防火间距及卫生防护距离范围内环境敏感点逐年增加。二是部分企业环境信访较多。工业硅、非煤矿山等传统产业信访问题时有发生，比如黔永硅业、武陵硅业因倒炉时烟气排放而导致环保投诉等问题。三是畜禽养殖污染治理难度大。黔江区部分养殖场选址不合理、布局不规范，有的养殖业主治污设施建设投入不足。

3、推进生态文明建设的对策思考

3.1健全组织体系，压实生态责任。一是要压实环保工作责任。建立健全生态文明建设的组织体系，严格压实环境保护“党政同责、一岗双责”责任，尤其是企业主体责任。二是要健全责任考核体系，将生态文明建设的目标任务层层分解、传导、落实，尤其要在宣传教育、意识提升等“软指标”上下功夫，加快构建各司其责、齐抓共管的工作格局。三是要进一步倡导绿色发展方式，督促企业落实环境保护主体责任，加大服务指导和检查执法力度，持续加快清洁能源推广转型步伐，促使企业严守环保法律法规，切实增强底线意识、紅线意识，走绿色循环发展之路。

3.2开展排查整治，保障生态安全。一是要摸清问题底数。由各行业主管部门负责，结合各类国市区专项督察，中央、市环保督察问题反馈情况，定期开展建设项目环保手续大清查和重点领域突出环境问题大排查，实行台账式管理。二是要持续推进问题整改。结合中央环保督察、市环保集中督察、国市专项行动反馈问题，举一反三，分类制定整改措施，固提高整改成果。三是要完善环境风险防范体系。定期编制或修订环境风险评估及环境应急预案，把生态环境风险纳入常态化管控，及时有效控制、处理各类突发环境事件。

3.3健全投入机制，夯实建设基础。一是要加强环保项目建设储备。强化环境治理与保护项目建设储备，全力争取中央水污染防治、土壤污染防治、国家山水林田湖草生态保护修复等专项资金支持。建立常态化、稳定的财政资金投入机制，统筹推进生态文明建设。二是要建立多元化环保投融资机制。完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营，支持有条件，积极带动社会资金投入。三是要进一步发挥好财政资金的激励、引导作用。重点投向环保基础设施短板、黔江河综合整治、农村人居环境整治等领域，把“好钢用在刀刃上”。

3.4推进体制改革，提升治理水平。一是要实行有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。二是要加快推进污染治理市场化进程。坚持“谁污染谁治理”按照污染者负担、治理者受益的原则，严格实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，。三是要加强环境保护前端管理。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立健全生态补偿、赔偿机制，严格执行产业准入负面清单、环境影响评价和污染物排放许可制度。

参考文献

[1] 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018：242

[2] 豆学兰.新中国成立70年生态文明建设的成就与经验[J].甘肃农业.2020（03）

[3] 刘宗超.生态文明：中国的系统创新[J].中国生态文明.2020（02）

[4] 刘宏韬，赵美岚.习近平生态文明思想的生成逻辑透视[J].老区建设.2019（10）

作者简介：兰大贤，中共重庆市黔江区委党校校刊专职总编、副教授。研究方向：区域经济及基层党的建设。