新时代房屋征收与补偿档案再信息化存在问题的研究

唐玲

摘 要：档案管理工作已走进新时代，本文就新时代如何实现房屋征收和补偿档案再信息化建设的研究背景、必要性、及其存在的问题分析，并根据问题提出了相应的对策。

关键词：房屋征收;补偿档案;信息化

一、研究背景及现状分析

近年来，信息技术，无纸化办公，大数据、云计算、人工智能的研究应用越来越深入，政府层面的智慧城市建设、“最多跑一次”活动等不但改变了房屋征补档案工作的内容、方法和手段，也为其大发展提供了有利条件。房屋征补档案工作正在经历一个从接收保管纸质档案到接收保管电子档案，从管档案实体到管档案数据，从手工操作到信息化智能化操作，从档案资源分散利用到联网共享的变革过程。以再信息化为抓手，加快推进征收档案工作的转型升级，逐步实现以再信息化为核心的征收档案管理的现代化。

其现状为：档案管理与新信息技術不匹配、不适应，对信息开发利用仅仅停留在信息检索层面;信息资源的数字化率偏低问题;档案信息和业务信息尚未实现有机融合，信息不能充分共享;服务社会公众方面较为滞后，服务公众的手段不够创新;档案信息安全面临着巨大挑战，档案信息管理平台、应用系统、使用软件、网络信息技术工具等存在失窃泄密的风险，涉密档案目录与非密档案目录数据混存，涉密档案数据托管保存在档案部门以外的信息系统，局域网与外网未严格物理隔离，工作人员安全保密意识薄弱，档案信息安全保密工作存在隐患。

二、档案再信息化的内涵和必要性

档案再信息化以档案信息资源建设为核心，以档案网络建设为平台，以扩大档案信息资源开发利用为目的，加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化，促进档案事业持续快速健康发展，为社会各项建设服务。

1、形成可共享共用的信息资源。从档案信息管理系统来看，按照“收集、管理、存储、利用”等基本功能要求，参考OAIS（开放档案信息系统）模型，构建了基本满足数字档案资源建设与管理及长期保存与网络服务需要的标准管理系统;建设计算机、网络、软件系统和数据库等必要信息化平台，如OA办公系统，实现房屋征补系统上下级、政府各部门间和面向群众的信息互联互通，资源的共享共用。房屋征补档案信息化资源由单独部门的纸质档案数字化，发展变化到政府各部门与社会组织、群众间的信息资源共享，实现“一站办理、全网通用”。

2、形成了以需求为导向和以实用适用为特色的档案信息化建设思想。从档案信息开发服务来看，按照“在线利用、资源共享”的思路，通过对房屋征补档案信息的数字化改造、资源网络化共享，实现对纸质档案的保护性应用。同时通过数据库检索等技术，提高档案的利用效率和资源共享。可以说，房屋征补档案管理形成了以需求为导向和以实用适用为特色的信息化建设思想和工作模式。

3、适应了城市建设的需要。互联网条件下的城市规划、建设形成大量网上、网下，虚拟、实际的信息资源。传统的房屋征收档案信息化管理方法难以适应城市发展的形势，难以适应行业电子政务和电子业务的普遍应用的实际，难以适应社会信息互联互通，资源的共享共用的实际，难以适应档案资源服务的内容和方式发展变化。

4、适应了社会环境的发展变化，“群众对美好生活向往”的需要。智慧城市建设如火如荼，“互联网+”已联通各行各业。房屋征补档案信息化建设作为市域治理、城市经济和社会发展的重要基础信息资源，从要不要“数字化”的问题，转变成能不能将不同部门涉及房屋征收电子文档信息资源“收集全”的问题。在网络安全性的基础上，提高 “马上就办”、“最多跑一次”等服务群众的效率。

“管理+技术”已日益成为实现新时代征收档案全面信息化建设的核心保障要素。在再信息化建设时，一方面抓好档案再信息化建设的技术属性、方法属性，另一方面要认真回答和解决房屋征补档案再信息化建设中的政治属性和安全属性。否则，档案再信息化建设就是缘木求鱼、舍本逐末。

三、推进动房屋征补档案再信息化建设的思考

（一）全面评估当前档案工作实际情况与新兴信息技术发展水平的策应程度。

档案机构在应用相关新兴信息技术前，必须了解掌握机构的实际工作情况，特别是要了解技术应用的需求、技术应用的已有基础等，在摸底调查的基础之上，选择适用的信息技术助力档案工作。

（二）着力构建档案信息安全风险管理框架。

通过多年努力，档案实体安全问题已基本得到有效保障，但在数字时代，档案信息安全问题的重要性愈发凸显，要确保新兴信息技术应用中不出安全问题，必须做到以成熟的技术基础和成熟的应用环境搭建更为稳固的档案信息安全风险管理框架，而非不顾技术成熟度盲目引进最新技术，“最快应用”的同时可能会带来“最新问题”;在档案机构内部，要构建更为成熟的技术环境，从原有技术系统的升级改造到技术人员的培训教育，再到开发更符合档案工作实际情况和特殊需求的辅助工具，为新兴信息技术的应用筑牢防火墙。

（三）积极培育“技术、管理、社会”的实践生态。

档案管理是一项复杂的社会实践。在技术浪潮的推动下，档案管理需要积极应用各类新兴信息技术，因此必须从管理活动和社会背景入手，实现“技术、管理、社会”三维联动，构建完善、有机的实践生态。在加快推进信息化、建设智慧城市的过程中，档案机构不能缺位，要抓住这一难得的战略机遇，拥抱新兴信息技术，实现档案管理由数字化向数据化的历史转变，“上云、用数、赋能”，推动档案工作更好地服务国计民生。

（四）强化档案信息化建设的人才队伍

再信息化的关键是人，人才队伍是档案再信息化建设的基本保障。档案管理部门应当建立科学的用人理念 ：一方面引进既了解档案管理又擅长信息技术的复合型管理人才，充实各级档案管理岗位 ;另一方面，应当着力提升现有档案管理人员的业务素质，通过继续教育、考察交流等形式，进行相关的培训，使其开阔视野，拓展思路，努力提升其开拓创新的动能和精湛管理的技能，顺应时代前进的潮流，适应房屋征补档案再信息化建设的需要。

参考文献

[1] 刘学锋：《试论我国房地产权属档案管理信息化的建设》，《传承》，2009 年第 2 期。

[2] 王恩江：《房地产权属档案数字化管理的思考》，《城建档案》，2006 年 第 03 期。

[3] 宋云飞：《房地产档案管理信息系统构建初探》，《玉溪师范学院学报》，2008 年 第 12 期。