探索国有企业巡视监督和派驻监督、审计监督的协调协作

马妍

【摘要】加强对国有企业巡视监督，实现巡视监督全覆盖，以党内监督为主导，推动派驻监督、审计监督的有机贯通、相互协调，是推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的重要举措。文章就探索国有企业巡视监督、派驻监督和审计监督协调协作问题进行探讨。

【关键词】巡视监督  派驻监督  审计监督  国有企业

国有企业的中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。加强对国有企业的巡视监督、派驻监督和审计监督的协同配合，目的就是督促企业党组织认真履行党和国家赋予的职能职责，为增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力提供强有力的保障。因此，探索国有企业巡视监督、派驻监督和审计监督的协调协作问题具有十分重要的现实意义。

一、概述

巡视监督是党内监督的一种重要方式。中央、省（区、市）党委、中央部委和中央国家机关部门及中管企业等党委（党组）按照有关规定，通过巡行视察，对下级党组织和领导干部进行监督。派驻监督是党和国家监督的重要内容，其本质是政治监督，是上级纪检监察机构对下级党组织和领导干部的监督。审计监督是对国家行政机关、企事业单位的财务、经济效益及遵纪守法情况进行监督，其实质是经济监督，重在发现违反财经纪律法律的行为，属于行政监督的范畴。

二、重要意义

党的十九届四中全会指出，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。因此，加强国有企业巡视监督和审计监督、派驻监督协调协作，具有十分重要的意义。

（一）有利于推动国有企业全面从严治党

巡视组通过巡视监督，国有企业在落实管党治党政治责任方面进行全面准确客观的政治画像，对国有企业的政治生态进行研判分析，发现在党的领导、党的建设等方面存在的不足和问题。派驻纪检监察组通过发挥派驻监督“探头”作用，利用其贴身监督熟悉情况的长处，为审计监督提供更为精准的“靶标”;审计机构通过发挥专项审计熟悉财经业务的优势，提供精准发现经济类违纪违法问题线索，为立案审查提供“弹药”。通过协同配合，可以实现资源互补，形成监督联动机制，增强监督合力，促使监督提质增效，让企业党组织管党治党主体责任落实更加坚强有力，从而推动全面从严治党在国有企业落地见效。

（二）有利于促进国有企业的规范与发展

一方面，通过巡视监督、派驻监督和审计监督的协同配合，能够确保国有企业始终朝着正确的方向发展。另一方面，通过三者的无缝对接、密切联动，能够及时发现国有企业在管理与发展方面存在的不足和问题，特别是能够及时准确地发现国有企业运行中的存在的廉政风险点，从而及时提出相关应对策略，提前加以防范和控制，从源头上尽可能减少廉政风险的发生

（三）有利于增强企业核心竞争力

国有企业的核心竞争力就是人力资源的竞争，管好了人，管住了人才，管好的了人力资源，就等于拥有了核心竞争力。通过巡视监督、派驻监督和审计监督，能够最大可能地增强员工的责任感、使命感和紧迫感，调动积极性和主动性，增强企业对员工的凝聚力、感召力，提升企业团队的战斗力。

三、加强国有企业巡视监督和派驻监督、审计监督协调协作的对策与建议

（一）注重前期协作，精准找到“靶标”

监督具有很强的政治性和专业性，为了精准发现问题，确保靶向精准，其前提就必须注重巡视监督、派驻监督和审计监督的协同联动。只有形成监督合力，才能更加精准地从多角度、全方位了解被监督单位及人员的情况，从而更加精准发现问题、纠治问题。在前期工作中，巡视、派驻和审计纪检监察机构要形成常态化沟通联系及具体会商制度，攥紧五指成为铁拳，打出去才能更加精准有力。作为巡视、派驻、审计三方，必须牢固树立共赢理念，在合作中坦诚相待，争取三方监督的最大公约数。如作为派驻纪检监察组应该主动向巡视、审计提供被监督单位管党治党责任落实、干部作风、纪律等方面的情况，让三方都能准确及时地了解监督对象的政治生态，找出掌握“病树”的情况，为巡视、审计树立起“靶标”。如可以提供不认真落实“三重一大”和民主集中制，搞一言堂，涉嫌存在“三公”经费违规超标、工程项目招投标违纪违法等问题线索，使巡视组、审计组及时发现相关问题。

（二）形成监督合力，精准高效核查

在巡视、审计过程中，作为巡视、审计机构，应该及时将监督中发现的问题线索移交给派驻纪检监察组。只有将巡视、派驻与审计三方监督凝聚成一股绳，凝聚起磅礴的监督合力，打出一套监督组合拳。如审计发现一张加班餐饮发票与其当天差旅发票的時间重复，说明这其中存在虚开发票报销费用的嫌疑。派驻纪检监察组就从这种审计发现的发票入手，发现了虚开发票报销套取资金的违规违纪问题。正是通过巡视、派驻、审计监督的协同配合，同向发力，提高了精准高效核查问题的力度，最终达到了资源共享，信息互通，监督联动的目的。

（三）坚持深挖彻查，提升监督效果

在国有企业中，对于如招投标采购等这些专业性很强的项目，有的人自以为自己具有高深的专业知识，于是想方设法地采取变着花样躲避监督。对于这些廉政风险高、难以被发现的问题，通过巡视、派驻和审计监督的联动，更加精准发现其中深藏的腐败问题，还可以从中官商勾结、亲而不清等涉及政治生态的深层次问题。如通过对国有企业权力运行中存在的廉政风险点，进行“点穴”式监督，发现个别项目负责人以项目涉密为由，采取单一采购方式，与项目企业老板形成利益输送关系。有的私企老板对国有企业项目负责人采取大额免息、赠送红包礼金等方式来拉拢腐蚀。这些公职人员也就像青蛙一样慢慢地被温水慢慢地煮死。

（四）坚持从严查处，及时整治纠正

在巡视、审计后期，巡视组、审计组将问题线索移送给派驻纪检监察组，并借助自身专业优势协助其共同分析研究相关人员的经济问题，共同交换意见，找出下一阶段突破的重点对象及调查措施，通过三方共同协作，有利于把违纪问题初步核实中可能遇到的问题和困难想得更周到一些，从而更加准确地研判出证据间的关联，不断扩大违纪线索战果，让问题调查得到顺利进展。此外，作为审计组，可以通过书面材料的方式，将发现的涉嫌违纪问题线索集中梳理汇移送给派驻纪检监察组。纪检监察组可以建立问题线索台账，对照移交的问题线索认真筛查。派驻纪检监察组对形成的初步核查意见，要及时主动地向巡视、审计方面反馈情况，保证移交的问题线索无一遗漏。加强对发现问题被监督单位的整治纠正，促使其及时整改，及时举一反三、查漏补缺，确保巡视、审计、派驻三方监督取得实实在在的成果。如通过审计发现了某国有企业把购买高档烟酒的开支隐藏在装修费用中的违规违纪问题。派驻纪检监察组则通过监督，督促所监督单位加强后续整改，切实做到查漏补缺、举一反三。特别是立足于财务管理、政府采购、三公经费、固定资产管理等方面，建立健全相关制度，在立足长效机制上下功夫，切实用制度管人、管权、管钱、管事。

四、结语

综上所述，加强对巡视监督、派驻监督和审计监督协同配合的研究，积极创新，构建立健全立体化监督网络体系，形成联动协作的监督合力，这样才能更好地对国有企业进行监督。因此，这三方的监督必须相互配合、相互支持、相互协作，从而达凝聚起磅礴的监督之力，为国有企业的正确、健康发提供坚强的保障。

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