绩效评价下的行政事业单位预算管理探析

绩效评价下的行政事业单位预算管理探析

甘肃省嘉峪关市自然资源局  王睿

摘 要：当前行政事业单位在绩效评价下开展的预算管理工作仍存在一些不足，难以充分发挥预算管理的重要作用。本文深入探究绩效评价下行政事业单位预算管理现状及应对策略，为行政事业单位完善预算绩效管理提供参考和借鉴。

关键词：绩效评价  行政事业单位  预算管理

一、前言

为了实现提升财政资金的最佳使用效益的目标，需要行政事业单位科学设计预算目标，严格执行所批复的预算，并建立完善相关绩效考评机制，全面优化资源配置，促进行政事业单位的健康持续发展。目前行政事业单位在绩效评价下开展预算管理活动时，仍存在缺乏先进的管理理念，预算编制缺乏科学性等问题，难以充分满足预算绩效管理要求。因此，有必要深入探究绩效评价下的行政事业单位预算管理，充分发挥绩效评价的作用，有效提升社会公共服务水平，促进各项社会事业的发展。

二、绩效评价下的行政事业单位预算管理现状

（一）预算绩效管理理念缺乏先进性

当前受传统思想观念影响，很多预算管理者尚未深刻认识与理解绩效管理的重要性和价值，对绩效评价相关理念缺乏准确认识，虽然思想层面倾向于合理使用财政资金，但工作过程中并不够注重资金使用情况管理，导致资金使用效益不能得到显著提升。另外，部分行政事业单位的管理者觉得绩效评价和预算管理是财务部门工作职责，从而没有做到广泛宣传，致使全员不能明确自身在绩效评价和预算管理过程中的职责，参与度不足，预算绩效管理过程中部门之间缺乏良好的交流与沟通，难以保证预算管理效果，也不能有效发挥绩效评价的重要作用。

（二）预算编制不够科学

当前行政事业单位在预算编制期间，通常都是通过总量控制，由于没有制定明确的工作目标，各个部门在编制年度预算时，一般都采取基数加增长方式进行，这种经验决策色彩浓厚的预算编制方法缺乏科学性，导致单位后期实际资金支出与预算严重偏离，影响预算管理效果。另外，一些单位的预算编制工作，通常都只是单纯地按照有关政策法规开展，对单位自身资金实际运行情况和各部门绩效目标缺乏全面考量，导致预算编制欠缺自主性和可预见性。

（三）预算管理绩效评价标准缺乏明确性

行政事业单位要在绩效评价下顺利开展预算管理工作，就要完善地制定预算绩效评价标准。但目前部分事业单位在开展预算管理工作期间，表现出明显的组织惯性，一味的按照传统预算管理方法开展工作，缺乏必要的改进与创新，管理效果一直难以有效提升。由于传统绩效管理工作会牵涉到很多利益问题，要充分的在绩效评价下做好预算管理工作，就要通过自上而下的形式，从多个层面细化的制定绩效评价标准。然而相关标准在制定与实施期间，又存在诸多不足，比如一些单位所制定标准只是单一的照搬统一化的绩效评价指标，没有与单位自身行业与业务相结合，导致标准过于普遍化，没有明确针对性，也不符合单位实际情况，最终影响到单位预算管理效果。

三、绩效评价下的行政事业单位预算管理策略

（一）强化工作人员对预算绩效管理的思想认识

在绩效评价下加强行政事业单位的预算管理成效，管理人员发挥着重要作用，因此，需要对预算管理相关工作者加强培训，使其对预算管理绩效评价绩具有深刻的思想认识，在人才作用发挥基础上充分体现绩效评价下的高质量预算管理作用。基于行政事业单位的性质，在绩效评价下开展其预算管理工作具有突出的系统性和复杂性特点，所以对此项工作的管理者自身综合素养提出了较高要求。一方面，绩效评价下的预算管理工作者要树立正确的绩效管理理念，结合时代发展要求不断更新管理思路，以思想引领工作进步;另一方面，行政事业单位要定期或者不定期的对这些工作人员组织培训，使预算管理者全面掌握并及时更新管理方法和专业知识等，充分满足绩效评价要求，并全面提升人员综合素养，促进预算管理水平的逐步提升。

（二）预算编制规范化

绩效评价下行政事业单位需要基于自身实际情况，完善地制定项目库制度，规范化开展项目预算编制工作。当前行政事业单位开展绩效评价工作尚处于初级探索阶段，要盡量将目标明确、资金来源简单并且可在一个预算年度实现的事项纳入到预算绩效评价内容当中，以此突出事业单位主要职能，更有效的管理项目支出，在此基础上有效提升预算管理成效。行政事业单位大部分项目支出均源于政府项目库，其作为具有一定特殊性质的数据库系统，能够使财务人员更好地对项目开展审核、申报、分析与论证工作，可以对该系统加以利用，并在绩效评价下全面提升预算管理质量。预算编制期间，需要基于绩效评价相关要求，结合单位实际情况和项目库有关内容，科学、合理编制预算管理计划，为保障预算管理顺利开展奠定坚实基础。

（三）健全预算绩效管理体制

当前，很多行政事业单位没有基于绩效评价建立自上而下的预算管理架构，导致预算管理相关工作在开展期间缺乏体制保障。为了解决这一问题，行政事业单位要在预算管理体系当中纳入所有层级的预算部门，并确保上级主管部门也在架构体系内。由于行政事业单位在绩效评价下开展预算管理工作会涉及到多个部门与工作人员，因此在构建相关管理体系时，要对多方面影响因素实现综合考量。绩效管理标准要注意落实责任制度，确保绩效管理专员可以将自身职责全面落实到位，这样在出现相关问题的时候，可以准确定位责任人承担相关管理失效责任。单位财务部门专门负责预算管理制度的制定，并同步合理制定预算工作流程和预算管理方法，对预算工作整个过程加以控制。单位各职能部门均为预算责任部门，结合本部门业务开展专项预算编制、分析、执行与控制等工作，同时配合财务部门做好单位整体性预算考核、评价、分析以及控制等。

（四）采取多元化的预算管理方法

虽然统一、系统的管理标准在行政事业单位开展的预算绩效管理工作当中具有普适性，可为相关工作提供必要指导，但是若行政事业单位其性质和行业较为特殊，那么其组织结构也有一定特殊性，所以要与自身性质相结合，在绩效评价下采取差异化的预算管理方法。比如在职能单一、结构简单的行政事业单位开展预算绩效管理工作，可以将管理层次适度减少，以此减少资源浪费，并多元化的采取预算管理方法，结合单位实际情况选择使用固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算、定期预算、滚动预算等预算编制方法，保证预算编制的合理性，提升预算管理成效。

四、结束语

绩效评价对行政事业单位的预算管理工作提出了更高要求，为了充分满足绩效评价标准，需要充分科学、合理的开展预算管理工作。在绩效评价下，行政事业单位要切实做好预算管理工作，就要深刻认识到当前预算管理存在的不足和问题，在实际工作中强化工作人员对预算绩效管理的思想认识，规范化、科学化的进行预算编制，健全预算绩效管理体制，多元化的使用预算绩效管理方法，从而全方位的提升预算绩效管理水平和财政资金使用效益，满足新时期的管理需要。

参考文献

[1]孙丽华.行政事业单位绩效评价与预算管理有效性探析[J].财会学习， 2019（020）：88-88.

[2]王虹.预算绩效评价体系在我国行政事业单位预算管理中的运用分析[J].财会学习， 2019（26）：39-39.