南水北调中线移民迁安工作对新时代群众工作的启示

闫燕

【摘要】南水北调中线移民迁安工作的成功对于新时代群众工作的顺利开展具有借鉴意义。针对新时代群众工作面临的新问题，要在实际工作中树立以人民为中心的发展思想，释放基层领导干部活力，提高基层干部以非权力因素影响群众的能力和与群众沟通及协商对话的能力，通过改革创新群众工作机制，激发、调动群众的积极性。

【关键词】移民迁安;群众工作;启示

进入新时代，基层群众工作出现了新特点、发生了新变化，需要广大基层领导干部高度重视，主动适应新形势，增强工作本领。移民工作是一项艰苦细致的群众工作，南水北调中线移民迁安工作的成功对于新时代群众工作具有借鉴和启示作用，对于当前打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、落实好国家治理体系和治理能力现代化等方面具有重要意义。

一、南水北调中线工程移民迁安过程中群众工作的特点

（一）培育共情之心，筑就信任之體

南水北调中线移民干部在移民搬迁过程中，想移民之所想，忧移民之所忧，办移民之所盼，赢得了广大移民群众的衷心拥护。信任是干群沟通的起点，是干群关系的基点，是做好群众工作的重点。要取得群众信任、提升基层干部公信力，就要怀真心、动真情、传真意，带着深厚的感情为群众排忧解难。广大移民干部用自己的真情实意打动移民的心，赢得移民群众的理解、支持和信任，化解矛盾纠纷，减少抵触情绪。

（二）多策并举抓宣传，消除顾虑造氛围

一是选准宣传对象，把移民村的关键人物作为主要宣传对象，注重培养移民群众自己的宣传员。二是注重宣传内容，既强调移民政策和国家对南水北调工程建设的决心，也突出党和政府对移民群众的关爱。三是注意发现和培育典型，用群众身边的典型教育引导广大移民群众顾大局、为国家舍小家。四是构建立体网络式的宣传体系，建立“六位一体”的宣传运行机制，把握舆论宣传导向，加强与上级新闻媒体的深度联系，提升宣传档次，营造大移民、大搬迁的浓厚氛围。

（三）落实移民参与权，发扬民主尊民意

南水北调中线移民干部在移民迁安工作中切实保障移民的知情权、参与权、表达权、监督权，让移民群众在亲身经历、联系互动中增进对移民迁安工作的理解和支持，增加对移民安置政策的认同感，充分调动和发挥移民群众的自觉性和积极性。

（四）用心用情做工作，务实担当有作为

南水北调中线移民干部往往面临各种矛盾，站在与群众打交道的第一线和解决问题矛盾的最前沿，处于社会各界关注的焦点之下，工作压力和难度都很大。因此，只有对群众满怀感情，才能对工作充满热情，才能在行动上务实担当，更好地做好群众工作。广大移民干部身先士卒、带头搬迁、直面矛盾、攻坚克难，用自己的言行生动阐释了新时代党员干部的责任担当和无怨无悔。

二、南水北调中线工程移民迁安过程中群众工作的创新

（一）在组织方式上

为了维护“忙而不乱、有条不紊”的搬迁秩序，在搬迁工作开始前分别成立了搬迁指挥中心、乡镇前线指挥部和村分指挥部。

（二）在工作内容上

为主动为移民排忧解难，开创了“六到户工作法”，要求“移民政策宣传到户，干部走访到户，议题公示到户，问题解决到户，矛盾调解到户，群众评议到户”;为帮助移民群众解决合理诉求，开创了“两制度、两机制工作法”，即建立健全进度商处制度、移民矛盾纠纷定期排查化解制度，移民权益保障机制、移民上访快速处理机制;为快速解决移民过程中出现的新问题、新矛盾，开展以驻点调研、驻点谈心、驻点帮扶、驻点培训、驻点工作为主要内容的“五驻点”活动。

（三）在工作措施上

为进一步提高搬迁效率，保障搬迁过程的绝对安全，将战争中的作战方法借用到搬迁中开创了“作战式搬迁方案”。为使移民资金阳光公开运行，防止移民过程中的贪污腐败，相关部门还实行了“五支笔”联审机制。

三、南水北调中线移民迁安工作对新时代群众工作的启示

（一）牢固树立以人民为中心的发展思想

做好新时代基层群众工作，要准确把握基层群众的新需求，找准群众工作的目标和抓手;要办好基层群众期盼的事情，做到“民有所呼，我必有应;民有所难，我必有助;民有所忧，我必有虑;民有所应，我必有为”;要坚持向基层群众学习，从群众中寻找解决问题的答案，依靠群众来破解难题;要做好换位思考，从群众的角度思考评价自身的工作。

（二）释放基层领导干部活力，让基层领导干部竞相出彩

通过适当减负和正向激励来调动基层领导干部干事创业的热情，让他们有更充裕的时间了解群众所需所求所想，有更大的精力投入到脱贫攻坚、乡村振兴的主战场，有更饱满的热情为群众办实事、解难事、排险事，耐心细致地做好群众工作。

同时，要建立和完善正向激励机制，完善容错机制，为干事创业的基层领导干部解除后顾之忧、增强试错勇气，调动基层领导干部改革创新的积极性和主动性;对基层干部要加强人文关怀，坚持政治上激励、工作上支持，生活上关心、精神上鼓舞、经济上奖励，激励基层领导干部在群众工作中勇挑重担、竞相出彩。

（三）提高基层领导干部以非权力因素影响群众的能力

提高基层领导干部非权力影响力，要在强化党性修养、锤炼优良作风上下功夫，用党的先进理论武装头脑，时刻保持与人民群众的血肉联系;要在完善个人品行修养上下功夫，把握“德、廉、公、信、诚”，做到品德高尚、清正廉洁、公正公道、诚实守信、以诚相待，用人格魅力感召人;要在提升个人才能上下功夫，既要精通分管领域的业务知识，又要丰富其他相关知识，做到一专多能、全面发展，还要善于知行合一，把掌握的知识转化为决策力、推行力和凝聚力，增强满足人民群众对美好生活向往的能力;要在融洽感情上下功夫，对组织要有感恩之情，对群众要有鱼水之情，对同事要有关爱之情，增加人情味守住人情关;要在率先垂范上下功夫，时时处处做到以身作则，为人表率，用榜样的力量影响、感召他人。

（四）提升基层领导干部与群众沟通和协商对话的能力

一要讲“真”，与群众沟通对话要用真心、动真情、讲真格。真心实意为群众纾困解难，带着真情去倾听群众的呼声、化解群众矛盾、引领群众发展。在“惠民富民，改善民生”中、处理损害人民群众利益的事情中、维护基层安全稳定上讲真格。二要讲“实”，涉及群众利益的问题要立足实际情况，让群众得到实惠，解决方案追求实效。三要讲“明”，讲明白话，就是要把政策法律法规讲清、讲明、讲透。做明白人，就是与诉求对象沟通时要亮明身份。办明白事，就是沟通协商要公开透明，不隐瞒事实真相。

把握“情、理、法”原則。以情动人、用情搭桥，带着感情做群众工作，将心比心，学会换位思考，借助亲情、友情做群众工作，通过亲人、朋友协助沟通对话;以理服人，通过宣传、教育、引导，对群众讲清楚大道理，说明白小道理;依法行政、以法育人，既要依法处理涉及群众切身利益的矛盾和纠纷，切实维护广大人民群众的合法权益，又要用法律、制度对群众的行为进行约束。

把握“四个善于”原则。善于用群众的语言与群众对话，用群众喜闻乐见的形式去讲道理、讲政策;善于把党的理论和官方语言转化成与群众生活联系紧密的具体政策与措施的解读;善于运用群众利益去说服群众，从群众最关心、与群众切身利益联系最密切的问题入手，把工作做到群众的心坎上;善于用群众身边事教育引导群众，从群众熟悉的人和事出发，增强感召力和影响力。

（五）注重工作机制创新，激发群众积极性

一要创新完善有效的互动机制，加强与群众之间的相互交流。畅通群众利益表达机制，进一步疏通和拓宽广大群众反映问题、表达诉求的渠道，提高农民群众、困难群体的话语权。创新联系走访群众机制，总结把握民情走访、包村联户、选派“第一书记”的经验规律，探索把干部联户随机走访、定期变动改变为联系服务群众常态化、广参与、全覆盖的新途径。健全社情民意征集机制，把被动“坐等”诉求改变为主动征集诉求，既要“敞开门来听”也要“走出门去问”，采取传统渠道和网络手段结合的方式广泛汇集群众诉求。构筑群众参与平台，通过扩大群众参与完善重大事项民主决策流程、重大事项招投标等制度，让广大群众充分参与规则的制定。

二要改革完善群众动员机制，调动基层群众的积极性。健全基层群众诉求分析研判机制，及时研判影响社会和谐的不稳定因素和突出问题，推动基层群众工作由应急“救火”向超前“防火”转变，从源头上减少问题的出现。完善诉求分办落实机制，以化解群众诉求为工作导向，对收集受理的诉求事项进行分类研究、交办处理，及时回应群众需求，及时化解社会矛盾，最大限度地提高基层群众的获得感、幸福感。建立党员干部示范引领机制，切实发挥党员、干部的带头作用。

三要建立健全干群关系考评和激励机制。制定干群关系和谐程度的指标评价体系，建立群众评议和监督机制，健全干群关系激励机制，增强基层干部履职动力，及时提拔善于做基层群众工作的好干部，营造良好的选人、用人导向，让基层干部从没空做群众工作、不愿到群众中去转变为愿意做群众工作、善于到群众中去。

参考文献：

[1]赵文红.提高新时代党的群众工作能力[J].群众，2019（05）.

[2]吴传毅.领导干部如何增强群众工作本领[J].学习月刊，2019（02）.

[3]冯巧飞.新时代增强党的群众工作本领的时代价值和路径探析[J].实事求是，2018（04）.

[4]周宗辉.基层干部如何提升非权力影响力[J].人民论坛，2017（08）.

[5]王新会.南水北调移民迁安中思想政治工作创新与实践[J].思想政治工作研究，2015（01）.

[6]蒿艾莉.把握时代新特点 创新群众工作思路与方法[J].黑龙江省社会主义学院学报，2011（09）.

[7]王瑞平.浅析南水北调移民精神——以河南省南水北调丹江口库区移民为例[J]. 河南水利与南水北调，2014.

[8]时树菁.南水北调移民精神研究述评[J].南都学坛，2018.

【本文系中共南阳市委党校2020年度调研课题“新时代南水北调精神与群众工作研究”的阶段性成果】

（作者单位：中共南阳市委党校）