党的十八大以来中央巡视工作十大新特质

金伟东

【摘要】党的十八大以来，中央巡视工作呈现出十大新特质：中央前所未有之重视、制度创新成果前所未有之丰富、政治巡视前所未有之聚焦、推动标本兼治力度前所未有之大、一届任期内巡视实现全覆盖前所未有、市县巡察前所未有之推进等等，有效发挥了“利剑”作用，保障了反腐败夺取压倒性胜利。

【关键词】中央;巡视;特质

巡视监督是坚持和加强党的领导、巩固党的执政地位的重大制度安排。1989年党的十三届四中全会以后，党中央提出开展巡视工作，并对如何开展巡视进行了初步探索。2003年组建中央巡视办、成立5个巡视组，2007年党的十七大把巡视制度写进党章，2009年《中国共产党巡视工作条例（试行）》颁布。党的十八大以来，中央把巡视纳入全面从严治党总体部署，把发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，深入推进巡视理论、实践和制度创新，逐步形成了具有中国特色的巡视特质，具体如下：

一、党中央对巡视工作重视程度前所未有

在修改党的十八大报告时，习近平总书记亲自将反腐败斗争形势“依然严峻”改成“依然严峻复杂”。“复杂”的背后是反腐败面临的巨大压力。要打赢这场硬仗，就要用好巡视这把“利剑”。习近平总书记直接领导指挥，亲力亲为、以上率下，使中央对巡视工作重视程度达到历史新高。据报道，党的十八大以来，习近平总书记关于巡视工作的讲话和批示不下几十次，中央政治局常委会会议听取每一轮巡视情况汇报，中央政治局会议审议每一个巡视专题报告。中央巡视工作领导小组召开上百次领导小组会议、巡视工作动员部署会和专题会议，狠抓贯彻落实。为强化巡视权威，中央多次强调，中央巡视组是党中央直接派的，体现的是党中央的权威和集中统一领导，包括中央政治局委员兼任省区市党委书记，都在巡视范围之内。

二、巡察制度创新成果之多前所未有

习近平总书记多次强调，要“适应形势发展……推动巡视制度建设等方面与时俱进”。党中央两次对《巡视工作条例》进行重大修订，把政治巡视、一届任期内全覆盖、市县巡察等新要求迅速上升为制度，推动巡视工作向中央所指的方向推进，向纵深发展，向基层延伸。党的十九大以来，巡视工作规范化建设进一步加强，相继出台中央巡视组组长负责制实施办法等一系列制度，不断提升巡视工作规范化水平。

三、一届任期内实现巡视全覆盖前所未有

习近平总书记强调：“我们党反腐败不是看人下菜的‘势力店，不是争权夺利的‘纸牌屋，也不是有头无尾的‘烂尾楼。”这就决定了不能搞选择性巡视，必須坚持巡视全覆盖。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出“对地方、部门、企事业单位全覆盖”，而后巡察全覆盖的要求相继写入《党内监督条例》和十九大通过的新党章。

四、旗帜鲜明突出政治巡视前所未有

习近平总书记指出：“一些人无视党的政治纪律和政治规矩……已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！”因此，党中央旗帜鲜明地强调，巡视工作是政治巡视而不是业务巡视。中央巡视工作领导小组一丝不苟按照中央精神办事，重大事项一律报中央决定，绝不在中央精神之外设置空间;巡视组以党章党规和习近平总书记系列重要讲话为尺子，把巡视工作涵盖党的建设方方面面，凡是发现有违反政治纪律政治规矩问题的，在通报中都列为第一条，对那些违反政治纪律政治规矩、一门心思钻营权力，甚至扬言“活着要进中南海，死了要入八宝山”的政治野心家坚决打击。

五、方式方法之丰富前所未有

突出务实管用原则，创新形成环环相扣、自成体系、有序运转、务实高效的巡视方式方法。如常规巡和专项巡相结合，“巡查式”“点穴式”“回访式”“机动式”巡视齐上阵，把巡视频率和质效不断推向新的高度。“机动式”巡视体现“小队伍、短平快、游动哨”优势，奔着问题去，发挥反腐“巡警”“尖兵”作用，推动解决影响全局的突出个性问题。“回头看”指向明确地杀“回马枪”，使黄兴国、王珉等一批“大老虎”在“回马枪”中应声落马。

六、发现问题之多前所未有

习近平总书记强调：“巡视工作就是要发现和反映问题。” “不要怕问题多，要一网打尽……不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来。”据统计，中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视。

七、发动群众之广泛前所未有

巡视有利于党内监督与群众监督的有机结合，是发挥群众力量的一把好剑。每一轮中央巡视进驻的时候，中央纪委监察部网站都会公布一张“一览表”，包含巡视组组长姓名、巡视单位和地区、巡视时间，以及巡视组的值班电话、邮箱信箱，方便干部群众提供线索、反映问题。巡视号称“千里眼”“顺风耳”，在发现问题、形成震慑方面威力很大，广大干部群众的积极参与功不可没。

八、推动标本兼治力度之大前所未有

巡视工作是治标之举，也是治本之策。党的十八大以来，中央巡视机构对巡视中发现的普遍性、倾向性问题加强综合分析，形成各类专题报告上百份，为深入推进央企领导班子管理体制和行政审批制度改革，建立完善防止干部“带病提拔”的意见等一批制度，破除体制机制障碍提供了重要参考。不少巡视成果被吸收到新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、党纪处分条例、中国共产党问责条例等党内重要法规制度中。

九、公开曝光之彻底前所未有

新修订的《巡视工作条例》规定：“巡视进驻、反馈、整改等情况，应当以适当方式公开，接受党员、干部和人民群众监督。”进驻后公开信箱邮箱和举报电话等，依法落实知情权、参与权、监督权;对反馈的重点问题不仅要向党内公开，还要向社会公开;整改情况要向党内通报、向社会公开，接受大家的监督。同时，制作四集大型电视专题片《巡视利剑》，披露了王珉、王三运、苏树林、武长顺、王保安等近20名落马高官的忏悔，形成强大震慑。

十、依法开展市县巡察前所未有

党的十八大之前市县并无巡察权。2017年修订《巡视工作条例》时，依法授予市县巡察权力，实现新的制度突破。各省区市迅速行动，建立巡察制度，与中央巡视工作一道，形成横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋的巡视巡察网络。据中纪委十九届四次全会报告，全国各市县均已开展巡察工作，覆盖1.1万个乡镇、5.9万个部门和企事业单位、22.5万个村级党组织，有力推动全面从严治党向基层延伸。

参考文献：

[1]习近平.在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时的讲话[EB/OL].人民网，2013-4-23.

[2]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：人民出版社，2019.

[3]习近平.中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话[EB/OL].人民网，2014-10-23.

[4]习近平.中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时的讲话[EB/OL].新华网，2013-4-25.

[5]习近平.在中央政治局常委会审议《关于二〇一三年上半年中央巡视组巡视情况的综合报告》时的讲话[EB/OL].新华网，2013-9-26.

（作者单位：中共杭州市纪委研究室、杭州市纪检监察事务服务中心）