关于沿黄城市生态保护和高质量发展的几点思考

郭丹丹

【摘要】黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。当前，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，也成为沿黄城市面临的重大课题。沿黄城市要从全流域出发，重新审视自身在崭新发展机遇下的功能定位，肩负起历史使命和责任，多措并举提升黄河治理能力，增强高质量发展动能，促进区域经济社会发展和人民生活水平迈上新台阶。

【关键词】黄河流域;生态保护;高质量发展;城市

黄河是中华民族的母亲河，从青海省发源，绵延5464公里，途径9个省、自治区。黄河上游夏季水量大，冬季水量少、易结冰;中游含沙量高，洪峰流量大，河道淤积与侵蚀河段交互出现;下游河道坡降小，水流平缓，泥沙淤积严重，河床逐渐升高，形成“悬河”。黄河的治理开发和生态保护是关乎国计民生的大事，黄河安澜是增进人民福祉、促进经济社会发展的重要保障。河南省位于黄河中下游地区，境内黄河干流河段属典型的游荡性河道，宽、浅、散、乱，含沙量大，河床冲淤变化大，主流摆动不定，治理难度较大。河南在黄河流域中居于承东启西的战略位置，肩负着黄河水土保持和污染防治的重任，在减缓下游淤积、确保黄河沿岸安全方面发挥重要作用。在“黄河国家战略”的推进实施过程中，沿黄城市是先行者和主力军，可统筹协调流域经济高质量发展与生态环境保护之间的关系，是推动区域经济转型发展的关键所在。近年来，河南沿黄各市坚持节约资源和保护环境的基本国策，在加强生态保护、促进高质量发展中创新思路，因地制宜，进行了一系列有益探索，但实践中仍存在不少困难。现阶段，要尽快破除制约因素，创造更加有利的条件，为推动沿黄城市生态保护和高质量发展奠定坚实基础。

一、着力加强制度规范

政策是决策的科学依据，各项工作有序开展必须政策先行。宏观层面，黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要正在加紧编制，顶层设计日臻完善，但相关法律法规、制度规范、体制机制还有缺位，不够健全;微观层面，由于历史原因，部分规定与当前实际存在矛盾，增加了建设管理的难度。在黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略之际，应立足当今发展需要，认准新形势、把握新要求、聚焦新使命，在充分调研论证的基础上，理顺政策体系，建立健全推进黄河流域生态保护和高质量发展的法律法规，合理调整、修订滞后的制度规范，高标准、高起点、高水平编制各类高质量发展的专项规划，并加快相關配套政策措施的制定落实，明确各地、各部门在整个黄河流域生态保护和高质量发展中的职责分工，优化制度环境。

二、着力优化要素资源配置

优化配置要素资源，促进黄河承载能力稳步提升、生态环境持续改善，使其能有效完善城市功能、拓展发展空间。调研发现，河南沿黄各市普遍存在建设用地供需矛盾突出、社会资本参与水利工程建设和黄河湿地保护不足、缺乏专业技术人才、可用的水资源指标较少等问题。破解要素瓶颈的核心就在于打破行政分割、市场壁垒的束缚，促进要素有序流动，提高资源使用效益。要积极探索黄河下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿机制。通过存量资源利用、资源置换、资源共享、引导多元投入等方式，促进沿黄城市间优质资源互补。搭建信息网络体系和交流平台，降低区域之间要素流动的制度性成本，促进资源要素在更大空间、更短时间内集聚扩散，有力支撑高质量发展。

三、着力打造具有区域特色的经济增长极

扭转粗放发展方式，打造具有区域特色的经济增长极，是塑造区域独特形象、形成品牌效应、带动区域经济发展的关键。譬如洛阳市，根据当地“十年九旱”的气候特征、“五山四岭一分川”的地形地貌和人均耕地不足一亩的客观条件，大力发展沟域经济，集中培育绿色生态、产业融合、特色鲜明的沟域经济示范区，为高质量发展注入新动能。三门峡市则围绕当地特有的天鹅资源，积极发展文旅、康养等产业，加快培育现代服务业产业基地，推动传统经济转型升级，生态环境不断改善。现阶段，沿黄各地应借鉴先进经验，把握难得的发展窗口期，根据自身资源禀赋、区位条件、产业基础，梳理全市产业发展的特点、亮点，选准优先发展的着力点，充分发挥优势，精准吸引各类要素汇入，做强做优特色产业，增强区域核心竞争力，持续放大极化效应，为高质量发展提供新引擎。

四、着力丰富黄河文化内涵

充分挖掘传统文化的时代价值、增强文化软实力是区域发展从量变到质变的重要抓手。河南沿黄各市历来都十分重视黄河文化的保护、传承和弘扬，通过文物景点修建更新、建设沿黄文化研学基地、打造黄河生态文化旅游带全域旅游示范区、开展形式多样的交流活动等措施，深度挖掘黄河文化底蕴，促进黄河文化历久弥新。当前，要延续历史文脉，坚定文化自信，就要加快资源普查、数据整理，对黄河文化建档立卡，防止珍贵的文化遗产继续流失;要对黄河流域人类在实践活动中创造的全部物质财富、精神财富进行深刻解读，总结其对社会进步的启示和借鉴意义，不断赋予其新的时代内涵，使之成为人们的力量之源和心灵归宿;要充分运用人工智能等高科技手段，加强黄河文化衍生、创意产品的开发，让黄河风景成为人们尤其是年轻人的向往之地、打卡之地，让黄河元素成为城市形象的金字招牌，并借助“一带一路”倡议等，推动黄河文化走出去，扩大影响力，增强吸引力。

五、着力推进统筹联动

推进高质量发展是一项系统工程，需要部门之间、地方之间加强协作，密切配合，营造共建共治共享的治理格局。实践中，黄河流域生态保护和治理多年来一直都是各地各自为政，分工协作不足，同时，部分重点工作和项目实施涉及河务局、水利、国土、农业、交通、环保等多个部门，管辖权较为分散，存在多头管理、交叉管理现象。新形势下，沿黄城市要按照“共同抓好大保护，协同推进大治理”的要求，以黄河流域生态保护的一体化协同推进为切入点，深化全流域合作和市场融合，形成生态环境共保共治、产业链上下游对接、产学研用合作、公共服务共建共享的城市联盟，实现生态环境与区域经济协调发展。建立健全全省沿黄城市生态保护和高质量发展的统筹联动长效机制，加强组织协调和功能互补。加快沿黄区域间综合交通运输、空间布局、城镇化等方面的一体化步伐，合理分工合作，缩小地区差异，实现共同发展。各地要继续扩大对外开放，深度融入“一带一路”建设，提升与国内外先进地区全方位合作水平。

参考文献：

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（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）