新西兰早期教育改革的背景、内容、实施路径及启示

段琼 段凯

【摘要】为构建以学习者为中心的高质量公共教育体系，新西兰政府制定了“教育未来十年发展战略”，高质量的早期教育体系是实现这一战略的关键部分。为此，新西兰教育部针对已有早期教育政策进行改革，制定出早期教育未来十年的新战略计划，该战略计划具有标准性、普惠性、公平性和创新性等特征，在一定程度上促进了新西兰早期教育质量标准的提高、儿童享受机会的均等及教师队伍的优化，为发展早期教育提供有效保障。这为我国早期教育的发展提供了如下启示：加快早期教育质量标准本土化构建，增加早期教育普惠性资源供给，加强早期教育教师队伍建设，建立早期教育市场准入机制。

【关键词】新西兰；早期教育；新战略计划；改革

【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2020）09-0007-05

【作者简介】段琼（1993-），女，辽宁大连人，辽宁师范大学教育学院硕士研究生；段凯（1990-），女，辽宁大连人，渤海大学教育与体育学院硕士研究生。

“2019～2029年早期教育战略计划：每个孩子都是财富”是由新西兰教育部、顾问组联合具有代表性的行业参考组通过对新西兰早期教育的全面调查与评估，制定的新西兰早期教育未来十年的新战略计划。该战略计划是新西兰政府“教育十年发展战略”的子项目之一，旨在使每一名儿童都能够享受美好的生活和学习环境，支持新西兰每一名儿童的身份认同、语言认同和文化认同，并且在受到家长和社区重视的高质量环境中进行这些教育[1]，同时该战略计划也提出了新西兰早期教育未来十年的发展愿景、目标以及实现这些目标所需的实际行动。本文通过对该政策文件进行研究分析，试图揭示新西兰早期教育改革的新动向，为我国早期教育发展提供参考。

一、新西兰早期教育改革的背景

新西兰早期教育最早可追溯到1972年，那时仅是对婴儿的成长进行关注与跟踪，并没有制定相关政策文件。直到1993年，新西兰教育部针对0～3岁儿童早期教育制定了著名的“普鲁凯特计划”。2002年，新西兰教育部及相关部门又制定了一项“2002～2012年早期教育战略计划：通向未来的道路”[2]。随着社会的迅速发展，全球流动性的不断增加，劳动力市场的参与模式也发生了翻天覆地的变化，新西兰早期教育面临着以下新挑战：第一，随着数字工具和技术的迅速发展，幼儿访问和使用在线设备概率增多。数字技术的迅速发展影响着教师、家长对孩子的教育方式。第二，虽然新西兰是发达国家，但有些孩子仍然住在贫民窟，不安全的住房情况以及家庭面临的复杂社会和健康问题亟待解决。第三，流离失所的人群和技术的迅猛发展对新西兰产生了巨大的影响。新西兰是一个种族和语言多样化的国家，对各种生存方式比之前更加具有开放性。第四，2019年政府提供育儿假为22周，2020年增加到26周，早期教育服务的参与率表明更多的孩子幼儿期将生活在小组环境中。第五，需要早期教育的儿童人数增多[3]。为顺应不断发展的社会环境，新西兰政府提出早期教育新战略计划以满足儿童和家庭在未来10年及以后的教育需要。早期教育新战略计划不仅是为儿童提供教育，在支持父母和社区中也起着至关重要的作用。

二、新西兰早期教育改革的内容

新西兰早期教育新战略计划中提出了未来十年需实现的目标：改进规则管理下的标准，以此来提高质量造福儿童；通过使儿童及时接触到成长所需资源，让每一个儿童都具备自我实现的能力；对劳动力队伍进行投资以支持服务机构卓越的教学和教育工作；通过规划来确保有价值、充足和多元化的供给以及早期教育系统持续不断的创新、学习和改进[4]。

（一）提高质量，促进早期教育标准性

新西兰早期教育新战略计划旨在促进早期教育发展，推动相关组织更好地为儿童教育服务，改进规则管理下的标准，提高教育质量以造福儿童，使儿童能够更加茁壮地成长。为实现该目标，新西兰教育部联合相关部门制定了一系列详细的行动指南。第一，要求早期教育服务机构提供支持，为儿童提供有安全感和持续稳定的人际环境。新战略计划要求早期教育服务机构展示如何教育员工来支持婴幼儿享受有安全感和持续稳定的关护[5]。教育部将与早期教育部门合作，分享有效实践的良好范例。第二，在教师主导的幼教中心，鼓励有资质教师加入并使比例达到100%。教师资质对幼教中心提供高质量教育有不可估量的作用。新战略计划提出，到2022年，在教师主导的、幼教中心形式的服务机构里，要求持有资质的员工比例从50%增加到80%，并進而达到100%。在有些地方，儿童分散在各个区域，每一个群组必须至少有一个有资质的教师。第三，提出针对群组规模、实物环境设计和环境要素的建议。特别是对于年幼的儿童以及那些生活在高风险状态中的儿童，应提出一些全面的和综合性的建议以及如何在这些领域改善质量标准[6]。第四，在公报上发布Te Whāriki（1996年新西兰政府及教育部颁布的世界首份具有国家法律效力的文件性质早期教育课程）来支持共同的期望。将早期教育课程大纲中的相关内容在公报上发布，并加强对服务机构的监督，制定持续和严格的监督计划。

（二）提供资源，加强早期教育普惠性

目前，新西兰政府提供公平拨款和针对弱势的定向拨款，以支持儿童进入高质量的服务机构。新战略计划提出对这种拨款进行审核，以确保最大限度地支持儿童从中受益。新西兰政府将与国家信托基金会及学龄前儿童游戏中心联合会共同设计一个合适的拨款模式。学龄前儿童游戏中心联合会作为早期教育提供形式是新西兰独有的早期教育服务机构的模式，它把家长视为其子女的首个也是最好的教育者[7]。另外，新西兰教育部将与早期教育部门携手共建有效、可靠和多元文化的评估工具，用于在Te Whāriki的框架内对儿童的学习教育和成长发展做形成性评估。这些工具将提供合适的指导来支持儿童的学习教育和身心健康发展，并且还会及时发现儿童何时需要专业支持或其他帮助[8]。同时，增加帮助普及“全关爱”社会福利服务的早期教育机构的数量，为儿童和家庭提供支持。教育部将与早期教育部门合作，发现此类早期教育服务机构促进普及社会福利和卫生保健服务的有效范例。该服务包括公共卫生护士上门访问、家庭与部落和毛利族的紧密联系、预算计划以及精神健康计划等，卫生部将会针对各种成功的综合方式如何在多元化社区中发挥影响进行定期的信息分享[9]。新西兰政府加大对早期教育的资金投入和保证偏远地区的早期教育资金和教师的充足，使不同地区的儿童能及时接触到成长所需资源，保障早期教育普遍惠及至每一个家庭和儿童，让每一个儿童都具备自我实现的能力，从而培养儿童的自我效能感。

（三）优化师资队伍，保障早期教育公平性

新西兰新战略计划将会设计一个管理机制，供政府来协调早期教育行业的教师在薪资与能力方面尽可能达到一致[10]。这一行动还将帮助弱势群体儿童所在的早期教育机构吸引有能力、有经验的优秀教师。此外，加强和改善教师职前教育，提供专业学习与发展培训活动以帮助教育机构支持实习教师的发展，专业学习与发展培训包括组织合作学习、贯彻支持课程大纲、了解毛利文化和精通毛利语[11]。新战略计划保证了教师职前接受专业教育，使新毕业的教师能够充分实施Te Whāriki。早期教育新战略计划将致力于解决儿童面临机会的不平等、现有教师学历资质参差不齐、教师行业的入门途径多样，以及教师多元化等问题，建议制定劳动力来源战略，包括通过多种途径来获得早期教育学历，增加对当前就读早期教育专业的学生提供的费用及拓展奖学金项目，并吸引毛利和太平洋岛国的学生。教育部还将与早期教育机构合作来改进早期教育劳动力队伍方面的数据[12]。

（四）完善早期教育系统，追求创新性

目前新西兰早期教育服务机构只要符合执照颁发标准就可以成立，这有可能导致区域分配不均衡，提供的内容不适合家长和儿童的需要等问题。新战略计划规定今后将只在需要新服务机构的地区才可允许新的执照申请[13]。在可能的情况下，教育部将在新设的小学场地旁边为早期教育服务机构留出空间，以便其与学校建立密切的联系。该计划还建议建立三所完全由国家拨款的、国有国营的早期教育服务机构，这些服务机构将帮助普及卫生健康和社会福利服务，支持和帮助家长呵护儿童的身心健康[14]。新西兰重视早期教育的创新与发展，教育部将会聘用专业人员来设计创新中心，保障早期教育服务机构能够接触到创新专业技能和知识的研究伙伴，使之开展由从业者引导的创新和研究活动。新战略计划建议提供更多的支持来帮助早期教育服务机构参与“教育社区”中的学校，并帮助其参与其他的全部门以及跨部门合作[15]，支持严格的内部评估来确保持续的创新与改进。

三、新西兰早期教育改革的实施步骤及效益

新西兰早期教育新战略计划提出了未来十年的愿景——使每一名儿童都能享受美好的生活、学习并茁壮成长，支持新西兰儿童对身份、语言和文化的认同，同时拟定为实现这一愿景所需的具体实施步骤，并提出了可取得的预期效益。

（一）实施步骤

新西兰教育部及相关部门制定的分阶段实施步骤明确了短期、中期和长期的具体实施计划，未来十年将会根据国会批准的财政资助对以下各项内容进行落实。早期教育新战略计划分阶段实施步骤如表1[16]所示。

为更好地落实实施步骤，使早期教育新战略计划最大限度地发挥作用，让儿童真正从中受益，新西兰教育部联合相关部门提出了几点要求：首先，提高质量。该计划中的很多建议旨在改进儿童在早期教育服务机构中所得到的照顾、教育和学习的质量，改善成人与儿童的比例，增加有资质的教师数量，提供持续稳定的照顾，使儿童体验到与成人的更积极的互动，有利于儿童的教育和成长。投资早期教育行业将有助于确保新西兰拥有足够的有能力的教师和教育工作者，反映出新西兰文化的多元性[17]。同时，尽可能保证教师的薪资和条件相一致有助于吸引和留住教师，这会使教师有更多的时间与家长会面并讨论课程大纲的规划，分享关于孩子们的信息。其次，改善公平。目前教育部向早期教育服务机构提供一些额外的拨款来支持弱势社群，并对这一拨款进行审查，以确保拨款的数目充足，能最有效地支持弱势儿童的需要。早期教育新战略计划设计评估工具的建议将会帮助教师对儿童的学习教育和身心健康进行评估，以便根据每个儿童的具体需要来进行调整，有针对性地施教，同时促进“全关爱”社会福利服务的普及，更好地为儿童提供支持。最后，赋予选择的能力。新西兰教育部将发挥更积极的作用，根据人口情况以及受家长欢迎的服务种类来规划可以在哪里开设新的幼教服务中心[18]，以增加提供毛利教学的机构数量，更好地支持儿童升入以毛利语言为媒介的学校接受教育。

（二）新西兰早期教育新动向的预期效益

每个儿童和青少年都可以从早期教育中受益并追求卓越，新西兰早期教育新战略计划能否取得预期效益取决于教学质量、父母参与度及学生是否具备选择有意义学习途径的能力。新西蘭政府及教育部预期在早期教育新战略计划实施后，儿童的权利能够被尊重，需求能够得到支持与满足，不同群体的儿童能够被公平对待，早期教育行业中的教师必须是有资质优秀的人才，他们将支持儿童全面发展[19]。新西兰教育部指出只有取得如下效益，早期教育新战略计划的实施才算成功：儿童被视为资产和权利持有人，包括拥有在高质量环境中生活的权利，帮助所有儿童接受早期教育；所有儿童都能够参加对家庭有益的早期教育服务，培养价值观和实现其愿望；所有儿童都能体验到丰富的课程；教师和教育工作者具有文化能力，能够支持毛利人成功地成为毛利人，促进和肯定毛利人社会并支持认同所有儿童的身份、语言和文化；早期教育服务教学是一项理想和有价值的专业；早期教育部门不断创新，与时俱进并追求卓越；帮助儿童成功过渡到学校[20]。

四、对我国的启示

（一）加快早期教育质量标准本土化构建

随着我国经济的发展和社会的进步，早期教育受到前所未有的关注。早期教育不同于学前教育，其服务对象是0～3岁的婴幼儿，提供早期教育服务的机构多以盈利为目的，只有部分幼儿园将教育服务延伸到早期教育领域[21]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，重视0～3岁婴幼儿教育，表明我国已将0～3岁婴幼儿早期教育纳入教育政策的主流，并陆续出台了多个政策以保障早期教育的发展。但我国早期教育长期存在监管不足、供需不匹配、没有统一的质量标准等问题。为更好地实现“幼有所育”，我国需组建监管部门并明确其职责，加快构建早期教育质量标准本土化体系，保障早期教育质量标准，推动早期教育服务改革以满足迅速增长的对 0～3岁儿童的照护与教保需求[22]。同时我国应学习借鉴新西兰早期教育发展模式，增强监管力度，坚持扶持和监管并重，促进早期教育健康可持续发展[23]。还应加快制定婴幼儿早期教育课程评价体系，规范课程设置，使早教机构在教学中不仅要把婴幼儿作为教育对象，而且要培养家长健康的教育观念，传授科学的育儿方法，提升家长的教育能力。