浅谈如何在“双随机、一公开”监管模式下做好消防监督

2020-10-20郑小龙

法制与社会 2020年26期

摘要由于我国经济现在已经保持在了高速发展的状态，所以市场经济体制就不断的有所完善。在此背景下，党中央以及国务院也就针对市场监管领域推广了“双随机、一公开”的监督模式，以此来保证市场中执法行为的规范性。同时该模式的存在，也对我国的消防监督工作带来了约束。所以下文将对如何在“双随机、一公开”监督模式下做好消防监督工作进行分析。

关键词 “双随机、一公开” 监管模式消防监督工作措施

作者简介：郑小龙，青海省西宁市消防救援支队，消防监督中级专业技术职称，研究方向：消防监督管理。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.158

现在“双随机、一公开”的监管模式已经在市场上得到了比较广泛的普及，而消防执法改革工作也就随即展开，同时我国也针对该工作提出了比较明确的意见，即在消防监督工作中也要正式落实“双随机、一公开”这一监管模式。对于以往的消防监督工作来说，其中存在的问题相对来说比较多，比如消防人员的素质参差不齐、历史遗留火灾隐患无法及时被清除、大部分企业会选择重视效益忽略安全等。在此背景下，最终的工作效果也并不理想。而“双随机、一公开”这一监督模式的存在，可以有效解决传统监督工作中所存在的问题，保证消防安全专项治理工作可以更为顺利的开展。

一、“双随机、一公开”监管模式与消防监督工作之间的关系

对于消防监督工作来说，在一般情况下，其应该是由政府的统一组织下有所开展，因为只有这样才可以保证消防工作的质量。而在“双随机、一公开”这一监督模式出现之后，因为其最大的特点就是依法行政执法，所以消防监督工作中的违法行为就可以在此模式下得到有效的改正以及约束。除此之外，工作人员开展消防监督工作的主要目的就是为了消除火灾这一安全隐患，同时为人们的生命安全以及财产安全等带来保障。在工作人员开展消防监督工作的过程中，其主要工作环节有以下三个部分，即部门检查、全民检查以及督导考核等。其中工作人员所开展的宣传教育工作情况，会对整个消防监督工作的效果造成直接性的影响。但如果想要保证“双随机、一公开”这一监管模式可以在消防监督工作中发挥自身最大的价值，那么消防部门就需要加大自身的配合力度，同时积极引导居民参与到该工作中。最后，各个地区的相关部门还可以结合本地区的实际发展情况以及特点等，指定具有科学新的监督管理机制，以此来保证消防监督工作的顺利开展。

二、目前开展消防监督工作所面临的问题

（一）我国各地的火灾形式仍然比较严峻

现在我国各个地区对于火灾的控制还无法达到理想状态，同时对于比较严重的火灾事故来说，消防机构根本无法做到彻底杜绝。比如对于我国广东这一地区来说，经过调查结果可以显示，其在2014年到2018年这四年的时间内，所发生的火灾事故已经高达八万件，在这些火灾事故中，人员死亡的数目基本接近了600人，人员受伤的数目也高达500人作用。除此之外，还有对于社会影响相对来说比较大的事故，比如位于哈尔滨的龙汤泉酒店火灾事故，该火灾事故的出现不仅导致建筑物发生坍塌，同时还造成了大量的人员伤亡。所以通过这些事例可以看出我国各个地区的火灾形式相对来说还是比较严峻的，这对消防监督工作的顺利开展会造成比较大的影响。

（二）重效益、轻安全现象

现在我国的社会经济已经基本上保持在了高速发展的状态，同时各个行业中企业之间的竞争力度也变得越来越大。所以在此背景下，大部分企业开始过于注重自身的经济效益，对于生产过程中的安全隐患，基本上都会保持忽略的态度。在此生产理念下，这些企业在生产过程中所存在的安全隐患数量就会直线上升。其实现在大部分企业在发展过程中，都会把利益当作主要发展理念，对于消防安全工作的开展并没有过多的重视，甚至有一部分企业根本没有认识到开展消防安全工作的重要性。除此之外，现在在我国一些地区的商场以及宾馆等这些人员相对来说比较密集的场所，其经常会因为过于注重自身的经济效益，而选择私自进行扩建或者是改建。在这一过程中，其本身存在的防火分区就会被更改。甚至一部分宾馆在选择改建的过程中，还会对防火间距进行占用。这样一来有安全事故的出现，那么消防安全工作就很难顺利开展。

（三）新业态新事物给消防监督工作所带来的影响

现在我国社会上出现了很多新兴业态，比如民宿、月子中心以及农家院等。虽然这些新兴业态的发展速度相对来说比较快，同时在很大程度上丰富了人们的生活，但其消防安全方面的建设情况却并不理想。除此之外，我国并没有只能很对这些新型业态制定比较完善的管理规定以及技术标准，而在新兴业态实际发展的过程中，其不但隐蔽性相对来说比较强，同时门槛也比较低。所以此发展背景就为消防监督管理工作带来了一定程度的阻碍。

（四）消防安全责任人和相关管理人员缺乏较强的综合素质

经过调查结果可以显示，现在大部分消防机构并没有阻止消防人员进行比较系统性的培训，同时大部分消防安全的责任人员以及管理人员等，对于单位消防安全的基本情况也没有过多的了解，而这就会导致消防监督工作根本无法达到预期效果。除此之外，虽然消防机构会存在持证上岗的专业工作人员，但消防工作的特点就是具有较强的流动性，所以在实际工作过程中经常会出现在岗不在位的情况，如果消防机构长期处于这一工作状态，那么就很有可能形成外行指挥内行的工作局面。最后这些问题还会导致一部分单位在开展消防管理工作的时候，利用物管来进行，同时一部分工作人员与公司之间也没有签订相应的劳动和合同，再加上其自身并没有较强的专业知识，就导致消防安全管理工作的作用根本无法得到完全的發挥。

（五）无法在一段时间内有效根除历史时期遗留的火灾隐患

对于我国一些在历史时期所遗留的火灾隐患来说，消防部门并不能在短时间内对其进行根除。比如对于我国的汕头来说，其在改革开放的初期，整体经济一直是以高速状态有所发展，在此发展背景下，大部分村民开始选择自建厂房，甚至还有一部分村民会选择将其作为工业厂房或者是家庭式作坊等。虽然这些做法会推动当地的整体经济发展，但由于其没有较强的消防安全意识，所以就导致该地区产生了较多的安全隐患。再加上其在历史时期留存下来了大量的建筑物，所以就导致安全隐患以及火灾隐患等，根本无法在短时间内得到彻底的根除。

（六）群众缺乏消防安全意识

虽然现在我国的相关部门已经在大力开展消防安全宣传工作，同时一部分群众也在宣传活动中提升了自身的安全意识，但其实践能力却并没有得到提升。即群众明白了开展消防安全工作的重要性，但其并不懂得该如何有效开展该项工作。除此之外，经过调查结果可以显示，现在大部分群众并不会积极针对火灾隐患进行排查，甚至其自身的逃生自救能力也需要被提升以及加强。

三、在“双随机、一公开”监管模式下消防监督工作开展的要点分析

（一）坚持党的统领

消防部门在开展消防监督工作的过程中，一定注意主动与其他部门之间进行联系，做好相应的协调工作，尽可能的避免独立完成的现象发生，以此来形成整治工作合力，只有这样消防管理工作的实际价值才可以得到更好的发挥。除此之外，消防部门在开展消防监督工作的时候，还需要注意加强自身与当地政府之间的联系，以此来保证各行业的部门都可以有效的参与到该工作中。最后，消防部门还需要注意在群众中做好动员工作，鼓励广大群众也参与到该工作中，以齐心协力的方式尽可能的减少火灾隐患的数量。

（二）消防监督工作的开展要具有针对性

消防部门在开展消防监督工作的时候，首先要注意的就是严格遵守实事求是这一工作原则，如果相关辖区内有火灾隐患的存在，那么消防部门一定要集中自身的力量，在第一时间对火灾隐患进行消除，坚决不能有一刀切的工作模式存在。根据调查结果可以显示，现在大部分工作人员在开展监督管理工作的时候，经常会采用全覆盖以及地毯式等工作形式，在这一工作模式中，整个监督工作就无法突出自身的开展重点，最终也无法达到预期的工作效果。所以消防部门还需要做的就是根据各个地区的实际情况，制定具有针对性的工作方案以及人员部署方案，以此来保证消防监督工作的实际开展效果。

（三）治标与理本相结合

消防部门在针对火灾隐患进行消除的过程中，还需要遵守的原则就是标本兼治。即工作人员要先对该地区所存在的火灾隐患的实际特点进行全面的了解，然后再结合其实际严重程度制定具有科学性的解决方案，只有这样火灾风险才可以得到有效的降低。而对于治标方面来说，相关部门就需要大力开展相应的整改工作，以此来保证理本可以有更多的时间。与此同时，工作人员还需要在消防监督工作中不断的积攒经验，建立完善的消防安全管理机制，以此来对火灾隐患实现根除，尽可能的降低回潮现象发生的概率。

（四）开展监督工作要确保质量，不能急功近利

现在大部分监管部门在开展消防监督工作的时候，基本上都会秉承急功近利的心态，甚至还有一部分监管部门为了快点完成监管工作，选择只做足表面功夫。在这样的工作理念下，消防监督工作根本无法发挥出自身的价值。所以监管部门一定要改变自身工作理念，注重工作质量，保证工作效果。同时对于我国在历史时期遗留的一些火灾隐患，监管部门也要对其存在原因进行比较深入的了解。因为火灾隐患最大的特点就是具有较强的动态性以及复杂性等，即在一定时间段以内，任何火灾隐患都有可能发生一系列的动态变化。所以消防队员一定要结合造成火灾隐患出现的实际原因，选择有效的解决措施，保证其可以被彻底消除。