疫情背景下东亚区域经济合作及日本政府的政策取向

裴桂芬 王欣颖

摘 要：伴随WTO多边贸易机制陷入停顿，区域性经贸协定进展迅速，世界范围内CPTPP、日欧EPA、USMCA已经生效，疫情之前东亚区域经济合作也步入快车道，RCEP进入收官阶段，中日韩3国还承诺在RCEP之后加速中日韩FTA谈判。而新冠疫情的暴发催生了东亚国家或地区在疫情防治和公共卫生等领域的合作，却给既定的东亚区域经济合作进程蒙上了阴影，疫情后日本经济政策的转向将极大增加年内签署RCEP的不确定性。

关键词：新冠疫情;东亚区域经济合作;RCEP;日本政策取向

中图分类号：F144    文献标识码：A    文章编号：1004-2458-（2020）04-0015-09

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2020.04.002

一、疫情前后东亚区域经济合作状况

（一）疫情之前的东亚区域经济合作

与欧洲和北美区域经济合作相比，东亚区域的经济合作进程一直比较缓慢，进入新世纪以来，东亚区域之间经济合作开始加速①。表1显示了新世纪以来东亚区域内双边区域贸易协定（Regional Trade Agreement，简称RTA）。

从表1可以看出，除澳大利亚和新西兰的协议是在20世纪80年代以外，其他国家之间的协议都是在新世纪签署的，而且更多的都是在21世纪第1个10年之后。在所有国家中，东盟是区域内最为活跃的经济主体，与域内的6个国家均签署了FTA或EPA在日本，一般将区域间的经贸协议称为EPA（Economic Partnership Agreement）。根据日本外务省的定义，FTA是针对特定国家或地区以削减或撤销货物和服务贸易壁垒为目的而签署的贸易协定，而EPA是在传统货物与服务的FTA基础上增加了投资、知识产权、竞争、营商环境、政府采购、两国或多国间合作等议题而形成的广泛的经济合作协定。，此外，澳大利亚与韩国分别签署了4个，中国签署了4个，日本、新西兰和印度分别签署了3个。

伴随亚太及东亚地区经济和产业一体化进展，在双边协议基础上出现了一些深度一体化的跨区域或区域内经济贸易协定，已经生效或正在谈判中的RTA共有3个，参与的国家如图1所示。第1个是已经在2018年底生效的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（Comprehensive Progressive TransPacific Partnership，简称CPTPP），这是在2005年由新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起的跨太平洋战略经济伙伴关系协定基础上发展而来的。2008年美国加入后更名为跨太平洋伙伴关系协定（TransPacific Partnership Agreement，简称TPP），此后秘鲁、越南、澳大利亚、马来西亚、日本、墨西哥、加拿大、韩国相继加入谈判，2016年2月，除韩国以外的12个成员国签署了TPP协议，2017 年1 月美国总统特朗普入驻白宫后宣布退出TPP。在日本的协调和带领下，11个成员国继续谈判，在冻结部分条款基础上，2018 年3 月在智利圣地亚哥正式签署了CPTPP 协定（也称TPP11），2018年12月30日生效。第2个是区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP），这是2012年由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰参加的10+6体制。自2012年10月启动谈判以来，经历了28轮技术谈判、16次部长级谈判和3次领导人会议，2019年11月4日的第三次领导人会议上印度总理莫迪宣布退出RCEP谈判，领导人会议发布的联合声明，2020年5月之前拟完成全部20章的协议文本审核，年内15个成员国签署协议。文本的主要内容包括物品贸易、原产地规则、通关程序及贸易便利化、卫生植物检疫、规格的适应性评价手续、贸易救济、服务贸易、自然人移动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、制度事项、纷争解决等内容。第3个是2002年在中、日、韓3国领导人峰会上提出的中日韩FTA设想，截止到2019年12月，3方已经进行了16轮谈判，3方同意在签署RCEP之后，进一步就提升贸易投资自由化便利化水平、打造“RCEP+”的FTA深入交换意见。“RCEP+”是第15轮谈判中提出的概念，即在货物贸易领域、服务贸易和投资领域以及规则领域进一步探讨3国合作愿景。

从图1可以看出，东亚区域合作存在交叉或重叠现象。参与CPTPP的包括东盟4个国家，东盟10国又是RCEP的核心国家，日本同时参与3个巨型FTA，并在CPTPP中发挥了主导性作用。

正如上面所说的那样，到2019年底，RCEP已经进入收官阶段，在完成协议文本审核后将在2020年内签署协议，中、日、韩3方也承诺将在RCEP之后加速推进中日韩FTA，如果没有新冠疫情的暴发，2020年必将是东亚区域经济合作的可期之年。

（二）疫情冲击下东亚区域经济合作走势

目前，新冠疫情何时能够结束？对世界经济、东亚经济和东亚经济合作会产生多大影响？现在要回答这些问题还有很大难度，一方面是看不到疫情结束的迹象，另一个是难以估计疫情对全球经济以及供应链到底能够产生多大影响。下面重点分析疫情之后影响东亚区域合作的正反两方面因素。

首先，疫情暴发后的东亚国家加快了在区域公共安全、防控疫情扩散蔓延和促进经济恢复方面的合作，利用这些机会连续重申年内签署RCEP协议，这成为东亚区域合作的积极动向。

2020年1月下旬暴发新冠肺炎后，中国本着依法、公开、透明和负责任的态度，第一时间向东亚国家和国际社会通报了疫情信息，毫无保留地与各方分享防控和救治方式。2020年2月3日召开了“10+3”卫生发展高官特别视频会议、2月20日召开中国与东盟特别外长会议、3月20日召开中日韩特别外长视频会议、4月7日召开“10+3”卫生部长视频会议等。2020年4月14日召开了东盟与中日韩抗击新冠疫情领导人特别会议，《特别会议联合声明》明确本地区将全力加强防控合作、提升公共卫生水平、努力恢复经济发展、推进区域经济一体化，重申贯彻RCEP第3次领导人的会议精神及2020年内签署RCEP协议。为落实领导人会议精神，2020年4月20～24日召开了第29次RCEP首席谈判代表会议，会后发表的共同声明强调为恢复受到严重疫情影响的贸易和投资活动，需要提供一个稳定的、可预见的经济环境，成功签署RCEP协议是极为重要的一环。2020年5月15～20日，召开了第30次RCEP首席谈判代表会议，探讨了市场开放以及其他技术性议题。2020年6月4日召开了东盟与中日韩（10+3）抗击新冠肺炎疫情经贸部长特别会议，会议通过的《东盟与中日韩（10+3）经贸部长关于缓解新冠肺炎疫情对经济影响的联合声明》中，针对加强抗疫和经贸合作、拉紧贸易投资合作纽带、稳步提升地区产业链和供应链、持续推进区域经济一体化等议题做出了具体部署，关于区域经济一体化合作特别提出，明确按照领导人特别会议的指示精神，密切协调配合，争取年内达成RCEP。2020年6月24日，以视频方式召开了第3次（2019年11月）领导人之后的首次，也就是第10次RCEP部长级会议，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰的经济贸易部长参加了会议，会议发表的联合声明强调新冠病毒大流行给贸易、投资和全球供应链带来了前所未有的挑战，更需要各国加强合作和协调，以促进强劲的、有韧性的经济复苏，再次重申2020年内签署RCEP协定。2020年7月9日以视频会议形式召开了第31次谈判代表会议，共同声明再次确认6月部长级会议上确定的年内签署协议事项，今后谈判重点在于法律审核以及其他剩余的问题。

其次，疫情之后一些主要国家还单独表达了推动区域合作的意愿。2020年5月18日，中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在新闻发布会上说，中方做好年内文本审核和协定签署工作，争取在年内领导人再次开会时，能够签署RCEP协定;5月24日两会期间的记者会上，外交部长王毅提到，“我们还应该加快中日韩自贸谈判，力争年内能够签署RCEP，深化经济融合”;5月28日，李克强总理在回答日本记者提问时明确中国对加入“CPTPP”持积极开放态度;商务部长钟山在6月召开的“10+3”经贸部长会议上强调要与各方共同努力，认真落实10+3领导人特别会议关于年内达成RCEP协议的共识，加快推进中日韩FTA，加强各方在世贸组织（WTO）框架下的合作[1]。根据越南通讯社消息，担任2020年东盟轮值主席国的越南也发布声明，计划在7月底之前完成RCEP法律文本的修订工作，期待年内签署RCEP协议;4月18日泰国商务部贸易谈判司司长奥菈孟（Auramon）表示，工作组已经完成了6章法律文本的修订，还有14章没有完成[2] ;6月4日东盟与澳大利亚合作委员会召开会议，提出采取措施支持以规则为基础的多边贸易体系，维持供应链正常运行并完成RCEP的签署工作[3]。据韩国首尔联合新闻2020年7月8日消息，韩国产业通商资源部指出，“新冠疫情暴发招致了近期的贸易保护主义盛行和全球价值链的重构，更凸显了RCEP的重要性，韩国要积极推动年内签署协议”[4]。根据彭博社的消息，澳大利亚财政部长弗莱登伯格在2020年6月23日表示，因新冠疫情恶化的澳中关系不会影响RCEP的进展[5]。在众多国家纷纷单独表态支持年内签署RCEP过程中，日本政府在2020年7月之前一直没有单独发出任何声音，直到2020年7月6～8日在WTO每3年1次审议日本贸易政策会议上，日本政府代表曾根健孝在英文版报告中明确，“日本将以与WTO原则一致的方式，推动年内签署RCEP协议并促进其他经济伙伴关系协定和与投资相关的协定谈判”[6]。而在日本外务省网站发布的曾根健孝发言要点中的表述是，“在贯彻落实TPP11、日欧EPA和日美货物贸易协定的同时，积极推动日英经济伙伴关系协定和RCEP谈判”[7]，并没有明确是在年内签署RCEP协议。

疫情之后，东亚区域经济合作向着预定方向进展过程中，智库和学术界也出现了一些不同声音。穆迪公司在2020年5月全球贸易监测中指出，新冠病毒暴发从需求萎缩、供应链中断、医疗和食品供应限制3个方面对RCEP年内签署协议带来了挑战，各国经济发展的重心转向国内，可能会分散RCEP的谈判精力[8]。穆迪公司还指出疫情暴发暴露了日本引以为豪的准时制供应链管理方式的弊端，可能促使日本企业重构新的生产和采购链条，加快全球供应链向区域、近邻或国内的转移，汽车和电子产业已经出现了这种趋势，之后还会扩展到一国至关重要的食品和药品等产业，日本和印度政府已经明确做出了这种表态。病毒引发的贸易保护主义模式也将导致RCEP难以成行[9]。

日本神奈川大学法学部教授大庭三枝在《外交学者》撰文指出，过去30年亚太地区一直享受经济全球化的利益，在人员、商品、资本和信息的跨境流动带来的经济发展和社会进步中，EPA或FTA等的制度安排发挥了重要作用，基本的思维是经贸合作中形成的共同规则有助于活跃跨境经济和生产活动，并带来区域的繁荣和稳定。而现实的新冠疫情暴发极大破坏了国际秩序，且不论疫情期间人员、货物中断或国境的暂时关闭等突发事件的影响，从跨境犯罪、非法移民和环境保护等角度考虑也应该深刻反思过度一体化的弊端，疫情暴发成为调整东亚区域合作进程的重要契机[10]。

2020年4月19日《日本时报》（The Japan Times）发表了日本共同社记者立川智之发表的文章，题目是《疫情将迫使日本放弃2020年内签署RCEP的承诺》，指出尽管安倍政府希望在自贸区建设上留下一大笔遗产，疫情之后安倍政府已经将政策重心转向受严重疫情影响的国内经济，而不是继续推动国内尤其是农业等承担更大风险的区域经济合作，文章还援引日本瑞穗综合研究所主席研究员菅原淳一的观点，“疫情暴发使许多RCEP国家意识到过度依赖中国进出口的弊端，由于不能及时从中国进口所需的重要产品和物资，严重影响了这些国家的经济活动，许多国家都希望本国能够保障生产生活所需的重要零部件及其产品供应，这一趋势将削弱开放市场的积极性”[11]。

作为东亚区域合作中的重要参与方，日本政府的态度或政府政策对东亚经济合作起到至关重要的作用。疫情后日本对于RCEP表态的慎重是否显示日本再次对RCEP出现了犹豫或摇摆，其实在2019年11月印度退出RCEP谈判之时，RCEP的日方代表、经济产业副大臣牧原秀树曾说“没有考虑印度不参加情况下签署RCEP”。很显然，疫情暴发后安倍政府对于之前熱衷推动的东亚经济合作变得更加谨慎或慎重，下面基于疫情对日本经济的影响研究日本政府疫情前后的政策取向。

二、疫情前后日本政府区域经济合作的政策取向

（一）疫情前日本积极推动区域经济合作

日本是多边自由贸易体制的受益者和践行者，区域经济一体化的起步相对较晚，进入新世纪以来一改过去在全球经济治理体系中“被动接受者”或“跟随者”形象，走到了全球经济治理前台。2002年的第一个经济伙伴协定（Economic Partnership Agreement，简称EPA）是与新加坡签署的，截至2019年底，日本与21个国家和地区签署了18个EPA。

安倍晋三首相自2012年12月执政以来，更是积极推动区域经济合作。日本政府在《日本再生战略2013》中首次提出建立战略性贸易伙伴关系的设想，并明确将2012年19%的FTA覆盖率提高到2018年的70%，推行“日本式全球经济治理观”。“日本式全球经济治理观”包括两个含义，一是转变日本角色，由过去国际规则的追随者转变为区域经济合作的引领者，二是积极建立高标准和高质量的新经济治理规则，以维护并发展自由、开放的国际经济体系。在这一观念指导下，近年来日本区域经济一体化取得了重大成效，在已经生效的18个EPA中，安倍执政后签署的包括日本与澳大利亚和蒙古签署的EPA，之后的最大成就之一就是CPTPP的签署和生效，形成了一个包括6.9%的全球人口、13.2%的全球GDP和14.6%的全球贸易的巨型经济伙伴协定;成就之二是2018年7月日本与欧盟签署了高水平高标准的EPA，这是一个占全球人口8.8%、全球GDP的28.8%和全球贸易37.7%的经济伙伴协定（以上数字均为2017年数据）。这两个区域经贸协定的签署使日本的FTA覆盖率从2017年的23.4%提高到2018年的36.7%，2018年美国FTA覆盖率为30.1%，中国为30.6%，韩国为67.8%，欧盟为76.3%根据各国政府统计资料以及IMF的贸易统计趋势Direction of Trade Statistics（DOTS）（2019年6月29日版）整理。。

当近年来日本在区域经济合作取得重大进展之后，国内曾有担忧日本是否还会积极推进包括中国在内的RCEP谈判和中日韩FTA谈判。2019年《日本蓝皮书》刊载了《从CPTPP和日欧EPA看日本东亚区域合作政策取向》，文章从日本确立的FTA覆盖率目标、现有巨型FTA的经济体量和规模、日本贸易与投资流向以及日本引领国际经贸规则政策取向等方面进行深入分析后得出结论，日本仍会积极推动RCEP谈判，这成为安倍晋三内阁的既定战略[12]。安倍晋三在2019年1月4日新年记者招待会上也提出，尽管国际社会的贸易保护主义忧虑激增，日本仍将高举自由贸易大旗，继续引领以规则为基础的国际经贸规则改革2019年1月4日安倍首相答记者问。。

能够彰显日本政府经济政策主基调的是每年度发布的经济政策方针2001年小泉纯一郎执政时期开始发布《经济财政运营及结构改革基本方针》，日本将年度经济政策基本方针称为“骨太方针”（Honebuto policy）， 2007年开始全称改为《经济财政改革的基本方针》，2010年开始再次改为《经济财政运营和改革基本方针》， 一般是每年6月发布。。2018年6月内阁府出台的《经济财政运营和改革基本方针2018》，例行的重要课题之一是“推进经济协作”，指出日本作为新秩序重构国际贸易规则的旗手，要积极推动基于自由公正原则的21世纪新秩序，具体是在CPTPP生效之后，出台鼓励新成员加入的具体措施，吸引更多国家加入和美国回归TPP，并在市场准入和规则领域保持均衡，引领和推动高质量的RCEP早期达成协议;2019年6月出台的《经济财政运营和改革基本方针2019》的副标题是《令和新时代：建立适应社会5.0的制度框架》社会5.0是在狩猎社会（Society 1.0）、农耕社会（Society 2.0）、工业社会（Society 3.0）、信息社会（Society 4.0）基础上的超智能社会。，提出以实施增长战略为主的强化经济增长、实现人力资源革命和工作方式改革、促进地方经济发展、加强与国际经济社会的合作以及所推进的重要课题，其中“加强与国际经济社会合作”成为实现社会5.0的重要一环，指出要努力实现G20的可持续增长承诺、积极推进区域经济一体化和国际规则的标准化，具体还是作为自由贸易旗手，努力使CPTPP和日欧EPA成为自由公平的21世纪国际经贸规则的范本，特别提出“引领年内实现高质量、综合的、市场准入和国际规则相互均衡的RCEP谈判”，这些都表明了日本政府推进RCEP的信心和决心。

（二）疫情对日本经济的影响

新冠疫情对日本经济的影响是最为严重且不断加强的。根据日本内阁府发布的《月度经济报告》，自3月伊始，日本经济开始受到新冠疫情的影响，经济判断从“严峻状况”到“极其严峻状况”，再到“经济快速恶化的极其严峻状态”，6月份的经济判断依旧是“极其严峻状态，但停止下跌”。从统计指标看，2020年第1季度日本实际GDP下降0.6%，环比下降2.2%，同比下降1.7%，其中民间消费支出下降0.8%，民间住宅支出下降4.2%，货物和服务出口下降6.0%，进口下降4.9%，从贡献度来看，国内需求贡献度为0.4%，净出口的贡献度为0.2%参见日本内阁府经济统计数据，https：//www5.cao.go.jp/keizai3/getsurei/2020/06shihyou/shihyou1-1.pdf，2020=05-07.。

根据世界银行2020年6月的《全球经济展望》显示，2020年整个世界经济将下降5.2%，比2009年雷曼兄弟破产后经济下降还低于0.1个百分点，从主要国家来看，欧元圈将下降9.1%，美国与日本下降6.1%，中国将有1%的正增长根据2020年6月17日日本经济产业省发布的《新冠病毒影响背景下的经济产业政策模式》整理。。

日本三菱综合研究所根据3种不同的情景假定预测了新冠疫情对世界经济和日本经济的影响。第1种情景是假定在5月末之前有效防止疫情复发，开展正常的生产经营活动，第2种情景是重启经济活动与疫情复发交叉进行，2020年底步入正常的生产经营活动，第3种情景是2020年内不能完全控制疫情，延续到2021年。表2显示了主要国家GDP增长预期。

根据表2的统计，从主要国家比较看，疫情之前日本2020年预期经济增长率已经非常低，年度预期增长率为负0.4%，财年预期增长率仅为0.1%。这是由于伴随制造业为中心的世界经济减速，外需对日本经济贡献度由正转负，支撑日本经济增长的只有国内需求，而内需受到了2019年10月消费税由8%提升到10%的严重影响，提前消费带来了严重的预期需求不足。这一增长率不仅低于世界平均增长率（2.7%），更是远低于中国（5.9%）和东盟（4.9%）。

从疫情之后的经济增长预期看，目前所假定的情景1已经过去，只剩下情景2或3的选项。在情景2的假定下，2020年度日本经济增长率预期为负增长6.5%，从横向比较看日本经济负增长比世界经济整体增长率还低2.5个百分点，略低于美国（负6.1%），低于中国及东盟3个百分点，仅仅高于欧洲5国（8.9%）经济增长率。在情景3的假定下，2020年度日本經济增长率预期与情景2相同，也为负6.5%，从横向比较看格局基本与情景2相同，只是疫情的肥尾效应更大，致使日本成为2021年唯一预期出现负增长的国家。

（三）疫情后日本经济政策的转向

疫情的严重影响促使日本政府出现了明显的政策转向。2020年4月7日，日本内阁府出台了《新冠病毒感染紧急经济对策——保护国民生命生活，实现经济重启》，在充分认识新冠病毒对国内外经济重大影响的基础上，提出了紧急支援和V字型经济重启阶段的经济政策。政策主要包括防止感染扩大措施和完善医疗体制以及开发治疗新药、运用财政金融措施维持就业和企业复工复产，经济恢复方面的措施主要包括在观光、运输业、饮食业、娱乐业等恢复经济活动和构筑韧性的经济结构，包括供应链改革、支持海外日本企业扩大业务、在维持农林水产品和食品出口的同时保障国内的产品供应、加快远程化的数据传输等。关于供应链改革，紧急经济对策指出新冠病毒感染暴露了包括口罩在内的重要卫生用品供应链的脆弱性，计划通过长期产业回流或分散产业布局建立稳固的供应链，称为“供应链改革计划”。具体来说就是政府对于进口依存度过高的产品或零部件产业的回流项目提供补贴，对中小企业的补贴率为2/3，对大企业的补贴率1/2，对于口罩、酒精消毒液、防护服、呼吸机等国民健康至关重要的产业回流进一步增加补贴标准，分别提高到3/4和2/3，同时支持国内建立海外依存度高的医药产品等的国内生产基地，并对高度依赖一国产品或零部件的产业的日本企业向东盟等国转移生产基地提供与回流国内同等规模的补贴。在日本经济产业省发布的总额高达108万亿日元（约占日本GDP的20%）抗击疫情计划中，2 435亿日元的供应链改革计划占比非常小，但政策含义非常重要。一是在2008年全球金融危机之后，美国、英国等许多发达国家均出台了鼓励产业回流政策，日本从没有出台明显的鼓励产业回流政策;二是政府所指的产品或零部件严重依赖的国家都是中国。根据日本经济产业省的统计，在零部件及加工产品的进口中，2019年日本对中国的进口依存度达到21.1%，居发达国家之首，其他国家分别为：美国16.3%、加拿大9.2%、意大利和德国7.0%、英国5.9%和法国5.1%根据2020年6月17日日本经济产业省发布的《新冠病毒影响背景下的经济产业政策模式》整理。

[参 考 文 献]

[1][新华网].国务院总理李克强回答中外记者提问[EB/OL].[2020-07-10].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/28/c_1210637126.htm，2020-05-05.

[2]CANDY LEE.RCEP in attempt to be signed by the end of 2020 in Vietnam[EB/OL].[2020-07-11].https：//vietnamtimes.org.vn/rcepinattempttobesignedbytheendof2020invietnam19563.html.

[3]Association of Southeast Asian Nations. ASEAN， Australia to strengthen cooperation amid COVID19 pandemic[EB/OL].[2020-07-11].https：//asean.org/aseanaustraliastrengthencooperationamidcovid19pandemic/，2020-05-10.

[4]聯合二ユース.RCEP交渉会合9日にテレビ会議で=年内署名目指し[EB/OL].[2020-07-11].https：//jp.yna.co.kr/view/AJP20200708001000882.

[5]JASON SCOTT，HASLINDA AMIN. 豪中関係悪化、RCEP進展に影響せず-フライデンバーグ豪財務相[EB/OL].[2020-07-11].

https：//www.bloomberg.co.jp/news/articles/2020-06-23/QCDMZKT0AFBW01.

[6]日本外務省.Trade policy review， Japan Day 1（July 6th） statement [EB/OL].[2020-07-09].

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100072537.pdf.

[7]日本外務省.世界貿易機関（WTO）対日貿易政策検討會合の開催 [EB/OL].[2020-07-09].

https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press1_000442.html.

[8]DASHVEENJIT KAUR.Covid19 brings fresh challenges to RCEP trade negotiations[EB/OL].[2020-06-07].

https：//themalaysianreserve.com/2020/05/22/covid19bringsfreshchallengestorceptradenegotiations/.

[9]ELIJAH FELICE ROSALES.Virusfueled protectionist mode derails RCEP[EB/OL].（2020-05-21）.[2020-07-02].https：//bilaterals.org/？virusfueledprotectionistmode&lang=en.

[10]MIE OBA.COVID19 and a new direction for Asian integration[EB/OL].[2020-07-11].https：//thediplomat.com/2020/04/covid19andanewdirectionforasianintegration/，2020-05-06.

[11]TOMOYUKI TACHIKAWA.Pandemic may force Japan to give up RCEP agreement in 2020 [EB/OL].[2020-07-11].

https：//japantoday.com/category/politics/pandemicmayforcejapantogiveuprcepagreementin2020，2020-06-04.

[12]裴桂芬，王欣颖.从CPTPP和日欧EPA看日本东亚区域合作政策取向[C]//杨伯江.日本蓝皮书（2019）.北京：社会科学文献出版社，2019.

[13]ANABEL GONZLEZ.A Memo to Trade Ministers on how trade policy can help fight COVID19[EB/OL].[2020-07-11].https：//www.piie.com/blogs/tradeandinvestmentpolicywatch/memotradeministershowtradepolicycanhelpfightcovid.

[责任编辑 王雅坤]

East Asian Regional Economic Cooperation and Japans

Policy Orientation under COVID19

PEI Guifen，WANG Xinying

（Japan Research Center，Hebei University，Baoding，Hebei，071002，China）

Abstract： With the WTO multilateral mechanism stalled， regional economic and trade agreements have been progressing rapidly. CPTPP， JapanEU EPA， and USMCA have been in effect worldwide. Before the epidemic of COVID19， East Asia regional economic cooperation has also entered the fast lane; RCEP has entered the final stage; China， Japan， and South Korea also promised to accelerate ChinaJapanKorea FTA negotiations after RCEP. The outbreak of the epidemic has spawned cooperation in some issues such as epidemic prevention and public health in East Asian countries or regions， but it has cast a shadow over the established process of regional economic cooperation in East Asia. After the epidemic， the switching of Japans economic policy  will greatly increase the uncertainty of signing RCEP during this year.

Key words：  COVID19; regional economic cooperation in East Asia; RCEP; Japans policy orientation

收稿日期：2020-07-15

作者简介：

裴桂芬（1962—），女，河北易县人，满族，教授，博士生導师，主要从事日本经济、国际金融研究。