东北振兴战略背景下哈尔滨市新兴产业的高质量发展

孙殿丽

摘要：随着经济发展进入新时代，战略性新兴产业成为引领产业转型升级的重要引擎。习近平总书记强调，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极。战略性新兴产业既是壮大新动能的战略重心，也是引领经济发展新增长点。以哈尔滨市新兴产业为研究对象，通过分析其战略性新兴产业发展的现状，找到当前存在的主要问题，从加强产业链条延伸、利用合作契机壮大战略性新兴产业、建立行业技术创新合作联盟等多个方面角度提出培育壮大战略性新兴产业的对策，以促进哈尔滨市产业结构调整，在推进东北振兴、谋划“十四五”时期经济社会发展上有新作为。

关键词：东北振兴;新兴产业;新动能;高质量

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.014

在经济发展进入新时代背景下，战略性新兴产业作为新兴产业和科技深度结合的重要载体，成为引领未来经济增长的生力军。培育壮大战略性新兴产业成为世界各国抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。习近平总书记十分重视战略性新兴产业的发展，指出在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展，必须通过加快战略性新兴产业发展把握未来发展主动权。在今年两会期间，习近平总书记在看望经济界委员时强调，“要大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极。”这对转变经济发展方式、优化经济结构和转变增长动力尤为重要。哈尔滨市作为东北老工业基地重要城市，正深入实施东北老工业基地振兴战略，积极发挥东北老工业基地城市的优势，以培育经济发展新动能与形成经济高质量发展作为新常态下经济发展的重要目标，培育壮大战略性新兴产业，不仅能进一步促进东北老工业基地振兴战略的落实，更能加快产业结构的调整，培育经济发展新动能，以形成多点支撑、多业发展新格局，在走出一条质量更优、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在新时代加快哈尔滨市全方位振兴上有新作为。

一、哈尔滨市战略性新兴产业发展的现状

（一）战略性新兴产业发展较快

战略性新兴产业作为哈尔滨市培育经济发展新动能的重要组成部分，有着较快的增长速度。2018年，哈尔滨市规模以上工业战略性新兴产业增加值增长10.3%，高于哈尔滨市规模以上工业增加值增速4.5个百分点，高于哈尔滨市工业增加值增速近5个百分点。其中，新能源汽车产业增长39%;生物产业、高端装备制造产业分别增长16.7%、24.5%;新一代信息技术产业、新材料产业、新能源产业分别增长8.3%、5.9%、0.2%。2018年，哈尔滨市战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重提高24%左右。战略性新兴产业发展离不开大项目的投资，2018年，哈尔滨市开复工市重点战略性新兴产业项目数量持续增加，增加到54个，在工业项目投资所占比重为42%，与上年相比，提高了近9个百分点。同时，相关政策的支持加快了战略性新兴产业的发展。2018年，哈尔滨市出台了《哈尔滨市促进工业加快发展的若干政策实施细则（试行）》，该细则支持战略性新兴产业项目建设，对符合战略性新兴产业发展方向、投资额和满足投资产业范围要求的项目，按照投资额的一定比例给予补助等方面做出了规定。

（二）战略性新兴产业有较强的科技载体

哈尔滨市拥有哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、中船重工七〇三研究所、哈尔滨焊接研究所等多所知名高校和科研院所，拥有国家级企业技术中心9个，省级企业技术中心121个，为战略性新兴产业发展提供了重要的科技支撑。在创新驱动的引领作用下，哈尔滨市科技实力不断增强。2018年，哈尔滨市专利申请量超过22 000件，同比增长5.0%;专利授权12 000余件，每万人口发明专利拥有量为18.77件。其中，发明专利申请量9 455件，发明专利授权量3 635件。全年技术合同成交金额实现13.2%的增长，成交额超过154亿元，占全省的90.65%;登记技术合同数量实现19.2%的增长，登记技术合同3 206份，占全省的94.16%。哈尔滨市积极实施科技成果转化“市场导入”试点工程，强化孵化器建设。2018年新增各级各类科技企业孵化器46家，市级孵化器18家，占新增科技企业孵化器的39.13%，其中校所周边孵化器13家，专业孵化器3家。2018年，哈尔滨市实现了备案科技型中小企业数量超千家的突破，有1 010家，占全省的58.7%。全年净增高新技术企业160家，总数达到774家，增长26%，占全省的67.3%，所占比例提高了1.2个百分点。转化校所科技成果359项，高技术产业增加值实现16%的增长。同时，针对战略性新兴产业发展特点，哈尔滨市成立了新兴产业研究院，为战略性新兴产业打开了新的发展模式，该研究院构建了“科技+金融+媒介”这一协同创新模式，打开了与政府部门、创投机构、行业企业之间的联络窗口，对完善战略性新兴产业布局、解决企业发展瓶颈、提升资源整合深度和广度具有重要意义。

（三）哈尔滨新区引领作用增强

哈尔滨新区自2016年批复以来，战略性新兴产业的引领带动作用逐渐凸显。在《关于支持哈尔滨新区改革创新促进高质量发展的意见》等多项政策的引领下，哈尔滨新区以打造全省区域创新示范引領高地为目标，战略性新兴产业充满活力。2018年，哈尔滨新区江北一体发展区战略性新兴产业实现增加值53.3亿元，同比增长27.6%。其中以生物产业、新能源汽车、新材料为代表的规模以上工业战略新兴产业产值均实现两位数的增长，增长速度较快。江北一体发展区内高新技术企业数量不断增加，创造了平均每6天就产生1家国家级高新技术企业的成绩，2018年拥有国家认定的高新技术企业219家，与2017年相比，增加61家。随着区内高新技术企业数量的增加，江北一体发展区高新技术产业实现了增加值超过30%的增长，占全市的比重为27.1%，占新区地区生产总值比重8.9%，已成为推动新区动能转换的重要力量。而哈尔滨经济技术开发区作为哈尔滨新区重要组团，战略性新兴产业在哈尔滨市也占有重要地位。一方面，哈尔滨经济技术开发区拥有较强的科技载体，2018年实现了省级以上研发机构达百个的重要突破，其中国家级研发机构8个，新增省级以上工程技术研究中心3个、院士工作站1个;另一方面，哈尔滨经济技术开发区形成了高端装备制造、新一代信息技术等产业集群，高新技术企业和高技术制造业增加值占全市的比重均在30%左右。

二、哈尔滨市战略性新兴产业发展存在的问题

（一）战略性新兴产业总体规模小

哈尔滨市作为东北老工业基地城市，居于主导地位的仍然是传统产业，战略性新兴产业虽然增速较快，但整体规模仍较小、占比较低、带动作用较弱。目前，哈尔滨市战略性新兴产业总产值还不足千亿元，增加值占规模以上工业增加值的比重较低，与同级别城市相比差距较大。2018年，哈尔滨市战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重不足1/4，而宁波市该比例为26.6%，深圳市该比例超过60%。当前，虽然高端装备制造业是战略性新兴产业所占比重较大的，但与全市的装备制造业规模相比，高端装备制造业产业规模还有待进一步扩大，而节能环保产业、生物产业、新能源产业等产值仍处在百余亿元左右，有的战略性新兴产业产值不足十亿元，与发达城市的相应产业对比，产业规模小，竞争力弱。

（二）战略性新兴产业政策不完善

哈尔滨市战略性新兴产业尚处于初级阶段，支持政策和相关法规还不完善。在产业布局政策方面，在国家大力培育和发展战略性新兴产业背景下，存在为了追求综合发展，将战略性新兴产业的各个大类行业均纳入发展的范畴，使得哈尔滨市战略性新兴产业的区域优势不明显、产业分布相对分散，再加上在推进战略性新兴产业发展的规划精细度不够、调整不及时，存在规划落实最终效果与规划目标有差异的情况。在产业投融资方面，哈尔滨市的战略性新兴企业既存在有技术难以找到投资渠道的问题，使得科技成果转化率低，也存在发展规模扩大过程中遇到的筹集资金、攻破技术难关等困难，当前的投融资平台的覆盖面不全、纽带作用不明显，对于战略性新兴企业面临的市场风险大、技术不确定等瓶颈问题还难于突破。此外，战略性新兴产业的技术密集度较高，针对产业内的知识产权的保护相关法律规章仍有待完善。

（三）战略性新兴产业人才缺乏

哈尔滨市虽然拥有较多的高等院校，但战略性新兴产业依然缺乏人才。一方面，哈尔滨市与东南沿海城市和地区相比，经济活跃度不高，高等院校培养的部分人才在毕业后选择离开哈尔滨，出现了人才流失现象。另一方面，限于经济发展水平，在吸引人才政策上，哈尔滨市的工资和福利待遇方面与先进城市相比，不仅没有优势，而且待遇低于这些城市，导致对人才的吸引力不足。如近期各城市出现的“抢人大战”，南京、武汉、成都、天津、海南等多个城市，先后在送户口、送房补、免费租借办公区等方面出台政策和措施吸引人才，而哈尔滨市出台的政策在安家费等方面，补助金额有一定的差距。此外，哈尔滨市目前在装备制造业、新一代信息技术、现代生物等产业方面急需紧缺人才，而通过吸引人才政策引进人才后，存在着对人才重视不足、缺乏良好的就业发展环境等问题，导致出现人才再次流失现象。

（四）战略性新兴产业创新能力有待提高

目前，哈尔滨市生物产业、节能环保产业、新能源汽车、新一代信息技术产业、新材料产业等领域的关键和核心技术掌握较少，更多依赖于发达城市和地区，以外来引进技术为主，导致新产品的开发处于模仿阶段，产品的竞争力不强。如哈尔滨市的新材料产业中的石墨烯产业拥有良好的产业基础，但在对石墨烯的深加工創新突破方面还有较多不足，石墨烯专利申请数量在全国处于落后地位，在制备和应用方面的研发水平与长三角、珠三角地区城市相比，还有较大差距，且申请的专利更多来源于高校和科研院所，相关企业的研发投入和能力尚显不足。同时，石墨烯的技术专利更多集聚在如锂电池电极产品、石墨烯及石墨烯复合材料的制备利用、无机物复合材料等领域，在柔性显示、超级电容器、半导体器件、生物医药等领域的创新研究能力不足。

（五）战略性新兴产业集群效应不明显

哈尔滨市的战略性新兴产业集群处于起步成长阶段，大部分依靠招商引资的形式驱动产业集群形成，企业更多是受优惠政策和相对低的要素成本吸引，投资容易受到投资环境变化的影响，表现出了集群的区域产业文化发育根植性不强。同时战略性新兴产业的技术密集型的特点决定了该产业的发展需要专业化的分工和技术、人才及信息的有效流动，而哈尔滨市的战略性新兴产业还没有形成集群产业链，产业链条的缺失导致难以发挥产业集群的规模效应和溢出效应，尤其是技术的溢出效应，集群内企业的技术交流、合作创新无法进行，使得企业专业化分工的动力和提升竞争力的动力不足，限制了产业链条的进一步延伸。

三、加快哈尔滨市战略性新兴产业高质量发展的对策

（一）延伸战略性新兴产业链条

习近平总书记在陕西考察时强调，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。哈尔滨市培育壮大战略性新兴产业，要聚焦战略性新兴产业链的延伸。哈尔滨市可以依托行业内的龙头企业，组织专家设计战略性新兴产业链条延伸方案，要对行业重点企业在如何依靠主导产品实现自我壮大以延伸产业链上下功夫，既可以针对生产型企业生产过程中附加产品的链条进行延伸，也可以针对企业生产的链条末端开展技术攻关，如废物、废渣的再利用，实现生产效益的最大化。在重点企业产品发展中高端下游产品方面，可以针对企业的副产品开展招商项目，推进其他企业利用龙头企业的产品发展中高端的下游产品。哈尔滨市还要大力引进满足重点企业的配套项目，既要在本地积极培养有潜力的配套企业，也要根据重点企业的实际需求吸引上下游企业入驻哈尔滨，以延伸战略性新兴产业链条。此外，要搭建面向国际市场和全球产业链且具有开放性、系统性和网络化的平台，逐渐形成相互融合的发展模式，实现产业链上下游、大中小企业、产供销等创新能力的提升。

（二）利用合作契机发展战略性新兴产业

哈尔滨市要充分利用深哈合作和哈长城市群发展的契机，推进战略性新兴产业的培育和壮大。在深哈合作方面，哈尔滨市可以发挥知名院校和科研院所的科研优势，通过多种合作模式与深圳市相关机构攻克行业内关键技术难题，尤其是集成电路领域核心技术的攻关合作。对于深哈两地已开展的战略性新兴产业合作项目，哈尔滨市要对项目推进创造便利条件，解决项目进行过程中信息不对称等问题，提高产业对接效率，在项目进行过程中，针对自己的优势环节，要做精做专，在充分发挥市场决定性作用的同时，对项目进行引导，给予企业更大的发展空间。在哈长城市群发展方面，哈尔滨市与长春市要发挥两核带动作用，针对战略性新兴产业领域项目开展合作，联手打造生物医药、航天装备、新能源汽车等领域的战略性新兴产业基地，逐渐形成区域产业创新集群。一方面可以针对疫情防控常态化的特点，结合东北地区区域气候特征，利用信息技术、大数据技术、传感技术等手段，与长春市在新一代信息技术应用在流行病防控信息基础设施网络开展合作;另一方面，加快在新能源汽车领域的合作，以新能源汽车的电动化、智能网联化、共享化、生态化等为重点合作领域，加快实现技术自立自强，牢牢掌握关键核心技术，赢得新能源汽车新一轮竞争优势。

（三）加强战略性新兴产业人才队伍建设

哈尔滨市要加强战略性新兴产业人才队伍建设，逐渐构建人才聚集高地。人才是战略性新兴产业发展的重要驱动力，要建立一个包含科技创新领军人才、成果转化人才、高技能创新人才、科研人才等具有多元性、层次性、动态性的人才队伍。一方面要注重人才培养，在政府、企业和高校之间畅通人才供需信息渠道，高校在战略性新兴产业人才培养方面要以专业化和个性化为突破，在高校和企业之间建立联合培养模式，既鼓励企业中技术人员进入高校讲授企业实践经验，也鼓励高校教师去企业挂职，以使其讲授的知识更加实用化。同时哈尔滨市战略性新兴企业要盘活现有人才资源，使人才培训方案和职业发展通道多元化，营造良好的人才发展环境，建立有竞争力的薪酬体系，让更多人才留得住;另一方面，要加大对战略性新兴产业人才的引进力度，制定有针对性的人才引进策略，如对科技创新领军人才应以高层次课题和重点项目为依托，在研发方面配备相应的设备、人才队伍、资金等，以使其实现自我价值和自我成长，要更加注重以增加知识价值为导向的收入分配政策。

（四）完善战略性新兴产业政策

哈尔滨市要加快完善战略性新兴产业政策，重点加强对战略性新兴产业知识产权的保护，加快制定知识产权保护方案。战略性新兴产业布局政策方面，要破除追求战略性新兴产业全面发展的思想，可以结合区域内的优势来选择具体战略性新兴产业发展的门类，从而突出重点行业，以1～2个重点产业为核心，逐渐打造城市产业名片，通过这个核心产业的品牌效应，发挥以点带面作用，促进哈尔滨市战略性新兴产业的发展。在战略性新興产业融资方面，根据产业发展特点，哈尔滨市要用市场化的手段和思路，加快投融资改革，增强现有资金的运营能力。上交所科创板的设立，为拥有核心技术的企业发展提供了有效的融资渠道。哈尔滨市战略性新兴企业要充分利用科创板注册制所带来的机会，政府相关部门要鼓励战略性新兴企业在科创板申请上市。要尽快出台在科创板上市的相关奖励措施，还要针对战略性新兴企业的上市需求开展专题培训，邀请已经通过科创板上市申请的企业介绍相关经验，以促进更多战略性新兴企业在科创板实现资本融资，加快战略性新兴产业规模的扩大。

（五）建立行业技术创新合作联盟

科技创新和自主研发能力是战略性新兴产业发展的核心支撑，战略性新兴产业发展的关键在于技术的创新，尤其是行业内关键性和基础性技术的创新。哈尔滨市要加快建立战略性新兴产业相关行业技术创新合作联盟，通过技术创新合作联盟，解决当前研发投入不足、研发力量分散、缺乏产业共性技术研发平台等问题。在建立技术创新合作联盟过程中，首先要选取哈尔滨市具有自主知识产权的核心技术行业如机器人产业、石墨烯产业作为重点，组建由中科院院士领衔、领域内专家组成的专家委员会，开展产业链上下游技术创新协同、共性技术的协同开发与共享，发挥优势产业的创新引领作用。同时要结合数字经济时代的新特点，为5G、区块链、智能网联、人工智能、功能材料等重点产业技术联盟的建立搭建平台，进一步打破新兴产业发展的技术瓶颈。其次，要组织行业专家和重点行业企业联合制定技术合作联盟的运行方案，要积极搭建技术创新合作平台，整合现有的产业创新平台、技术转化平台、公共技术支撑平台等资源，探索共建技术研发中心。再次，要保持技术合作联盟的开放性，加强联盟内成员的合作与交流，拓宽合作渠道，鼓励行业内域外企业和科研机构及科研人员的加入，增强技术创新合作联盟的创新能力，以促进领域内具有知识产权的行业标准建立。