新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策探析

王强

【摘要】本文主要是对于财政部发布的国库集中支付制度的相关政策进行解读，并针对该政策实施过程中产生的问题及原因进行分析，然后提出解決问题的办法和措施，切实解决国库集中支付过程中存在的问题，以此提高财政支出的效率和效果。

【关键词】新常态;地方财政;国库集中支付改革;问题;对策

随着国库集中支付制度的实施，有力推动了财政支付的效率和效果，但是存在的问题也不容小觑，主要表现在：

一、存在的主要问题

（一）政策宣传不够深入，认识有待进一步提高

由于国库集中支付新政策的制定与实施需要通过一段时间来消化，广大财务人员不能一下子就接受新政策，这就会面临一个严重的问题，就是财政部门在资金支付的过程中，九华出现各种各样的新问题和新矛盾，如何解决这些新问题和新矛盾，需要加大政策宣传培训，进一步提高思想认识。

（二）部门预算的编制和管理还不够科学化和精细化

在财政部门改革过程中，要建立财政部门预算，但是目前各部门和单位编制的功能分类、经济分类预算，在不同程度上存在粗线条编制预算。若预算编制不仔细，预算执行不严格，容易在支付过程中产生混淆，造成资金使用上出现的严重问题。部门预算编制存在的问题，加之管理制度也不够完善、不够科学化和精细化，致使预算实际过程中执行难。

（三）财政直接支付比例偏低

根据国库集中支付的新政策，财政资金支付方式主要分为授权支付和直接支付，制度实施过程中没有明确的界限，主要是缺乏明确的标准，这给单位的费用支出和采购造成了严重的问题。在资金支付的指标使用方面，资金指标没有充分用于发挥监督管理职能，各单位尽可能使用授权支付，从而导致直接支付比例偏低。

（四）财政国库的调控及使用问题

国库集中支付制度实施以来，财政部门的资金控制有了明显提高，这是国家对财政资源控制的效果，这大大提高了对国家财政收支的控制，财政部门的财务控制管理能力大大加强，因为这在过去是一个比较薄弱的环节。这一制度不仅加快了资金的流动，而且资金的使用效益也得到了明显的改善，财政部门的财政绩效也有了显著提高。

（五）财政国库集中支付改革问题

国库集中支付有赖于信息系统的完善、基础信息的完善和实时更新，有关会计专业技术人员需要提前进入系统，确保系统内信息的安全准确，专业人员需要在各组织内建立安全的信息输入系统，减少工作人员认为干涉，若在专业知识不成熟的情况下，就不可能确保信息输入系统的安全。

（六）资金监管问题

一是县区财政体制薄弱，财政审计管理体制不健全，不能全面有效地控制资金，二是地方管理制度不健全，缺少监督。地方领导缺乏资金管理信息和专业知识，对于国家颁布的法令，没有得到全面执行。新制度的实施要加强监管，一方面要加强执法，另一方面要加大处罚力度。

二、对策建议

（一）加强对专业人员的宣传和培训，进一步提高认识

由于财政国库集中支付制度正在进行改革，宣传工作尚未全面落实，人们可以选择不同类型的宣传形式，将改革的思想逐渐渗透到广大会计人员的意识中，必。在宣传中，要有明确的宣传目标、宣传目的和宣传意义，积极加强对新政策的宣传，另外，积极了解广大财务人员的意愿，不断征求大家在实际工作中的意见，这样才能保证新政策的落实到位。同时，要加强财务人员对履行国家职能的监督，完善监督防腐体系，从根本上提高公职人员的业务水平和社会责任感。

（二）完善地方财政部门预算编制，切实提高管理水平

在国库集中支付体制改革过程中，要按照国家财政部门的规定，提高预算编制和管理水平，明确和规范国库集中支付改革制度，单位预算和资金管理要坚决制止本单位预算、超支现象，避免本单位资金超计划、超预算使用，地方财政部门必须严格使用预算资源，未经批准，不得自行改变预算功能分类和经济分类。

（三）扩大直接支付的范围，提高直接支付的比例

鉴于各单位的授权支付笔数较多，规避财政直接支付，从而减少财政监管，这就需要扩大财政直接支付的范围，要充分利用直接支付的优势，提高直接支付的比例。项目资金的支付应当纳入到直接付款中，这要进一步完善预算编制，并在款级以下编列经费，列出对财政支出用途和方向，按照要求编制并提供给财政部门，财政部门对所有预算程序进行监督和管理，预算制度和实施必须严格执行预算法的相关规定，比如预算编制、预算执行、预算管理。在改革过程中必须把责任落实到各个部门，要明确责任加强管理，充分发挥直接支付制度的优势。

（四）完善国库集中收付制度，切实推行改革

对于执行中的国库集中支付制度，也需要不断的进行完善相关制度，切实和实际工作紧密结合起来，否则不能为基层部门范围服务，国库集中支付的最后一公里问题将解决不了。从公共财政的角度讲，也要个部门加强国库集中支付的管理，进一步改善内部控制，严格财务预算管理，明确个人责任，通过国库集中支付提高结算效率，要加强财务人员的思想作风建设，坚决反对腐败。

（五）财政国库资金的安全问题必须解决

实施国库集中制度支付后，财政资金使用和流通上的实时性变得更加安全，直接或经财政部批准的付款程序将减少，这样可以提高财政资金的使用效率和经济效益。

综上所述，在新的国库集中支付政策下，地方财政部门要不断分析自身存在的问题，进一步提高思想认识，加强对公共财政和单位支出的控制，在实施新政策时，必须结合工作实际，解决改革过程中出现的新问题。国家要及时准确地控制地方财政的收支，国库集中支付制度至关重要，我们必须坚持国家的财政改革政策，以确保财政经济其平稳有序的运行。

参考文献：

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