石棉县基层党建“磁铁工程”调查研究

王一寓

摘 要：基层党组织建设是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，是坚持和完善基层治理制度创新和提升基层治理效能的关键环节。新形势下，石棉县紧紧围绕推进基层治理能力和治理现代化建设，全面开展基层党组织“磁铁工程”的生动实践，将“听党话、顺民意、守底线、懂规矩、敢担当、促发展”与培育基层党组织的“吸引力、向心力、凝聚力、战斗力”有机结合起来，切实增强了“党员干部责任感、老年党员荣誉感、普通党员归属感、普通群众向往感”，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，实现全面小康提供了坚强的组织保障、干部支撑和群众基础，具有十分重要的研究价值。

关键词：党支部;党的建设;社会治理现代化;人民群众

石棉县党建“磁铁工程”是在新形势下，推进城乡基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。石棉县以全力打造村党建“磁铁工程”为工作抓手，将“听党话、顺民意、守底线、懂规矩、敢担当、促发展”从严治党工作主线抓实、抓细，进一步培育基层党组织的吸引力、向心力、凝聚力、战斗力，形成党员干部责任感、老年党员荣誉感、普通党员归属感、普通群众向往感，为坚持和完善基层治理制度创新和提升基层治理效能提供了坚实的组织保障。本课题在充分考察石棉县党建“磁铁工程”的实施过程、实施方法、实施效果、实施经验等过程中，从石棉县党建工作整体性优化的视角，提炼党建“磁铁工程”的有效经验和启示。

一、主要做法及成效

“中国的改革发展进入新时代，基层党组织也要在新时代的背景下，强化基层党组织建设，发挥更加强有力的戰斗堡垒作用”已经成为当前各界关注的焦点。近年来，石棉县实施村（社区）党建“磁铁工程”，通过党史育人、服务提升、微权评议“三项活动”，教育引导党员干部见贤思齐、担当作为、清白干事，提升村级党组织组织力，建强战斗堡垒，取得了初步成效。石棉县在深入学习领会习近平总书记给新疆尉犁县兴平乡达西村党支部书记沙吾尔·芒力克和全体村民回信中“希望村党支部充分发挥战斗堡垒作用，像吸铁石一样把乡亲们紧紧凝聚在一起”的重要指示精神内涵后，于2017年4月创新启动了村（社区）党建“磁铁工程”建设。2018年，印发《进一步深化村（社区）党建“磁铁工程”的实施意见》，深化开展村（社区）党建“磁铁工程”。

第一，传颂党史“育新人”。石棉县坚持用党的优良传统教育人，用党的宝贵经验启迪人，通过树一面党史墙、建一间党史室、出一批党史书、上一堂党史课“四个一”同频共振，用党史精神滋养党员干部，以春风化雨、润物无声的方式激励党员干部向先进看齐。2017年，石棉县系统盘点中华人民共和国成立以来村级党史，在全县100个村（社区）建立党史墙;2018年又先后在先锋乡松林村、棉城街道岩子社区建成党史室，活化沉睡多年的村级党史，系统展示党支部带领村民团结奋斗的光辉历程，形成比学赶超的良好氛围。党史墙（室）的建设，极大地激发了党员干部深入学习党史的强烈愿望。制度化编撰村级党建实录，相继编撰了《永远跟党走》《大渡河之战》等本土党史书籍，接续记载村党史历程，教育党员干部深学党史、传承火种、执着向前。同时，还将党史课堂搬到田间地头，大力弘扬红军强渡大渡河勇士精神和川矿精神，由党组织书记上党史课480余次，让党员干部群众从厚重党史中感受催人奋进的号角，坚定不移跟党走。

第二，提升服务“聚贤能”。群众需要什么，支部就干什么。石棉县通过组织振兴筑牢乡村振兴的“主心骨”，培育壮大治村能人队伍，提升村级服务能力，把党员干部群众凝聚在党组织周围。在黄果柑、食用菌等产业链成立党支部14个，分类组建产业服务党小组，党员带头组建7家农业公司、发展旅游示范民宿20余家、建设产业示范基地50个，初步实现“支部堡垒在产业链上筑强、党员干部在产业链上成长、普通群众在产业链上致富”的目标。在全市率先制定村（社区）干部绩效考核办法，每年安排300余万元财政预算资金落实村（社区）干部绩效报酬，统一购买村（社区）干部意外伤害保险，全覆盖走访慰问80岁以上老党员，修订完善石棉县党内关爱专项资金管理办法，加强村级履职服务保障，消除党员干部的后顾之忧，解决了困扰村级党组织多年的问题，让村干部安心工作，有干劲、有奔头，放手为群众服务。持续开展以“重走一次长征路、瞻仰一次纪念馆、聆听一堂微党课、重温一次入党誓词”为主要内容的党性教育“四个一”活动，锤炼村（社区）党员干部坚强党性，提升服务意识。率先在全市设立首个新乡贤工作站聚贤兴村，引导乡贤能人在村党组织领导下发挥积极作用。创新开展“纯洁基层组织”行动净化村级干部队伍，整顿提升软弱涣散村级党组织，进一步激励党员干部担当作为。

第三，评议微权“验忠诚”。石棉县深刻剖析发生在群众身边的微腐败和不正之风的根源，完善村级微权力监督机制，促进党员干部清白干事。制定《石棉县阳光村务微权清单二十条》，对村级项目管理、财务管理、集体资产资源处置、社会保障等事项作出具体规定，厘清微权力运行边界，扎紧微权力运行制度的笼子。建立党务、村（居）务、财务、服务“四务固定公开日”制度，把“两委”班子有哪些微权力、干了哪些事情、群众有哪些监督方式“晒出来”，把干部姓名及联系方式“亮出来”，让微权力在阳光下运行。坚持每年开展村级“微权力行使评议”，让群众来当考官，把村级党员干部一年的履职情况交由群众来检验，受评结果当场宣布，评议情况全程公开，给干净干事的干部加油鼓劲，进一步促进党员干部廉洁奉公、对党忠诚。

二、初步成效

实施党建“磁铁工程”两年来，石棉县村级党组织干事动力增强了、服务本领提升了、干群关系密切了。2018年12月4日，省委副书记邓小刚莅临石棉县调研时，对全县强化党史育人，用身边人、身边事引导群众崇德向善的做法给予肯定。

第一，干事动力增强了，支部挂上了“前进挡”。村党支部领导力、战斗力、吸引力、凝聚力提升了，鲜红的党旗在脱贫攻坚、生态环保、抗洪抢险等一线飘扬，成功应对了1956年以来最为严重的山洪泥石流灾害。在抗洪抢险一线被评为“四川好人”的小水村68岁党员李光才说道，“‘磁铁工程开展以来，我的责任感更强了，党员就是要不怕险情，在关键时刻保障村民的安全”。

第二，服务能力提升了，群众竖起了“大拇指”。党员干部服务本领提升了，干事更有底气了。创新飞地模式领办村集体经济，实现了26个贫困村全部“销空”。带头实施“党建扶贫·双百示范”计划项目，带动群众新发展中药材3800余亩，上架香菇70余万棒，种植羊肚菌140亩，全县2156户7337人全部脱贫。金坪村贫困户李琼华激动地说道，“在党员的带领下，我家今年种了4亩羊肚菌，相比往年每亩增收了2700元”。

第三，基层合力激发了，干群拧成了“一股绳”。村级微权力运行规范了，促进了党员干部清白干事，打开了群众心结，拉近了干群关系。石棉县100个村（社区）按照“述情况，询问题，评结果”的步骤，对五个方面23项内容进行评议，解决了村干部“忙断腿”群众不领情的问题，成功入选了全省依法治理创新案例社会治理类10大案例，被人民网、四川党的建设等媒体深度宣传报道。在岩子社区参加微权评议的居民刘新华说道，“干部办了啥子事、花了好多钱都能一五一十说给我们听，还贴在墙上让大家看，我们都很信任社區干部，有事情都找他们办”。

三、经验启示

石棉县“磁铁工程”的探索实践，源自对大抓支部的深入思考，深化于接地气易操作的方案设计，成效于培育基层党组织的组织力，对加强村级党组织建设具有启示意义。

一是坚持以史鉴今，让村级党史“活起来”，就能推动党员干部见贤思齐，党员先锋模范作用更加明显。“新时代加强基层党组织建设，必须建立健全提高基层党组织工作能力的体制和机制，创新基层党组织的工作方式和方法。”党员干部的责任感、成就感明显增强，带头实施“党建扶贫·双百示范”项目，带头发展产业、联系服务群众等，培育了一批“治村能人”，推动党员的先锋模范作用充分展现在经济社会发展各条战线，极大增强了群众的向往感、幸福感。历史是最好的教科书。村党史是当地贯彻落实我们党不同时期农村政策的生动实践的回顾，是历届党支部带领党员群众干事创业的记载。坚持用身边事教育身边人，实现春风化雨、润物无声，就能让党员干部对标先辈、学习先进，引导群众感党恩、跟党走。

二是坚持为民服务，让履职本领“强起来”，才能促进党员干部担当作为，支部战斗堡垒作用更加彰显。村（社区）党组织领导力、战斗力、吸引力、凝聚力明显提高，鲜红的党旗飘扬在脱贫攻坚、生态环保、防汛抢险等前沿阵地，进一步夯实了脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶和社会稳定的战斗堡垒和坚强阵地。为民服务，至高追求。实践证明，“加强政治引领，提高党组织的政治领导力;加强组织建设，提高党组织的内聚力;加强队伍建设，提高党组织的号召力;创新党建工作形式，提高党组织的吸引力”。这已经成为提升基层党组织建设组织力的有效途径，石棉县的基层党建“磁铁工程”正是紧紧抓住了这个有效的实践途径，坚持短期培训与长期培养结合，把脱贫攻坚、乡村振兴等作为锤炼党员干部试金石和磨刀石，培育一批政治过硬、本领高强的“治村能人”，才能担当重任、积极作为，不断提高群众的向往感、幸福感。

三是坚持秉公用权，让基层微权“亮起来”，方能鞭策党员干部清白干事，基层党建品牌效应更加凸显。党建“磁铁工程”引领乡村振兴得到肯定，用身边事、身边人教育引导群众崇德向善的做法，成功入选全省依法治理创新案例社会治理类10大案例。党建“磁铁工程”相继得到人民网、共产党员网、中新网、四川日报、四川党的建设、雅安日报等多家主流媒体深度宣传报道，品牌效应充分展现。公生明，廉生威。坚持开展微权评议，实现决策群众参与，落实群众监督，结果群众评判，让村（社区）干部习惯在监督下工作，方能鞭策党员干部公字当头、严以用权，不断提高群众参与度、满意度。

参考文献

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