论沈葆桢发展台湾方略及实施

■ 肖忠生

沈葆桢热爱台湾，他在处理日本侵台事件中，深感到台湾要自强，要走向近代化。他认为落后要被欺负的，同治十三年（1874年），日本胆敢派兵侵犯台湾，其主要原因就是因为台湾无自强之实。日台事件结束后，沈葆桢为了防止外来的侵略和威胁，提出中国台湾自强方略，就是要通过“变革”，使台湾摆脱落后，走向近代化，他说：唯有“善变”者才能“持久”，这是“自强之方”［1］。为此，他的做法如下：

一、进一步巩固台防，使台湾军事近代化

台湾

沈葆桢为了巩固台防，除调整行政区划（即把一府四县五厅，增为二府八县四厅）、筑城设官、巡抚驻台等外，还采取如下措施：第一，奏请购买铁甲船。沈葆桢认为“百号之艇船，不敌一号之大兵轮船。”[2]他积极催促朝廷购买铁甲船，着力加强台湾海防部署。第二，继续造舰船。沈葆桢在处理日本侵台事件中，就看到福建船政和江南制造局已有的轮船“实觉不敷周转”，沈葆桢认为“海防多得一船，即多一船之效”，恳求清廷“准将闽厂轮船，续行兴造以利海防”[3]。清廷迫于局势的压力，“即照所请，准其续行兴造得力兵船，以资利用”；并且认为“铁甲船必不可少，即使议购有成，将来仍应鸠工自造”，要求沈葆桢等“惟当切实筹办，力图自强”[4]。为此，沈葆桢提出三点计划，即派遣学生出国学习，把培养本国的技术人才放在重要地位，增添新式设备、制造新式轮船。由此，推动了福建船政进入新的发展阶段，制造出一只又一只不断进步的舰船，有力加强了台湾的防卫力量。第三，参与建立近代中国第海军和修建台湾炮台等。光绪元年四月（1875年5月），总理衙门决定：因“南北洋地面过宽，界连数省，必须分段督办，以专责成。著派李鸿章督办北洋海防事宜，派沈葆桢督办南洋海防事宜”[5]，并决定成立福建海军。这就是近代中国第一支海军。光绪元年六月初十日（1875年7月12日），总理衙门和户部奏请由海关税和厘金项下拨解南北洋海防经费白银400余万两，全部分解南北洋海防大臣李鸿章、沈葆桢兑收应用。沈葆桢为了筹措经费，还奏请朝廷批准免除从国外购进机器物料海关税等，并提出在制造军舰的同时，建造商船供商人雇买，以筹措资金。近代海军的建立，特别是福建海军的建立，大大加强了台湾沿海的安全。沈葆桢还加强台湾防务建设，如在安平、台南、旗后港口等地建炮台，修建台南府城和台北府城等。并组织驻台官兵进行军事训练和演习，提高军队的质量和战斗力。第四，架设电报线。沈葆桢在指挥台湾防务中，发现轮船传送消息太慢，于是，他于同治十三年六月十九日（1974年8月1日），即奏请清廷架设闽台电报线，计划架设电报线从福州到马尾到厦门，然后渡海到台湾，皇帝批准后，沈葆桢为此做了努力，他想利用电报的优点来为台湾的海防近代化等建设服务。此工程由丹麦大北公司承包，因为外国人偷工减料、抬高物价未建成。但沈葆桢的开创精神十分可贵。到光绪十三年（1887年）八月，刘铭传发扬沈葆桢开发台湾的精神，继续发展台湾的近代通讯业，主持铺设了自台湾淡水沪尾至福州川石的海底电线，为榕台两地政务商情等信息传递提供极大方便。这条电线，被人们称为台湾和大陆的文化脐带，使台湾人知道自己的根在哪里，被誉为电信丝路。

二、继续做好开山抚番和办学工作

在日军侵台期间，沈葆桢为了“绝彼族觊觎之心，以消目前肘腋之患”，即着手抚番通路。日军侵台事件结束后，沈葆桢在所上的“会筹全局”疏中指出：“为会筹全台大局，抚番开路，势难中止”，进而他说：“人第知今日开山之为抚番，固不知今日抚番之实以防海也。”他认为此举不仅关系台湾安全和开发建设，也关系到南北洋全局。从上看，沈葆桢把开山抚番作为长久任务来抓，继续开山修路，为番民和开发台湾服务；继续抓教育发展，主张广设番学，让更多的番民子弟到学校学习，提高他们的科学文化素质，增强汉民与番民之间的友情，并为开发建设台湾培养人才。他离台时，还写信给当时在台主持此项工作的夏献纶。信说：“番学不可惜费，宜由我公随时加意提撕，将来收全功必在此也。”[6]启示后继人要做好这项工作。他继续向番民宣传民族英雄郑成功保卫台湾、开发经营台湾的爱国精神，提高番民的国家观念和参与开发台湾的热情。他坚信，继续搞好开山抚番，将来一定会有更好的收效。

三、兴办台湾近代煤矿

沈葆桢

基隆煤矿

台湾北端基隆一带的八堵、土地、公坑、竹篙厝、偏坑、田寮港、后山、石梗、暖暖、四脚亭、大水堀等处，有大量民间小煤窟，均用土法开采，生产效率不高，沈葆桢到台湾后，为了发展台湾经济和满足福建船政局造船和养船的迫切需要，他便考虑在台湾兴办近代煤矿。同治十三年（1874年）冬，沈葆桢和李鸿章利用议筹海防的机会，相继向清政府提出，引进先进生产技术，用机器开采煤铁以济军需，次年，清政府批准：“先在磁州、台湾试办”[7]。关于基隆煤矿的组织形式，沈葆桢等人进行了反复推敲。当时，李鸿章在直隶磁州煤矿采用官督商办组织形式，拟招商股10万两，垫借官款20万两，作为开办费用。福建巡抚王凯泰告诉沈葆桢：“开煤必须机器，官办仍多周折，不如用外国法，设立公司，有洋行愿办。”沈葆桢答称：“窃思公司如系洋人主持，颇虑喧宾夺主，或致流弊。倘有殷实可靠之华人出头承当，准其暗搭洋股，似可公私两受益。”[8]这表明，沈葆桢并不笼统反对民办，只是担心大权为外国人所操纵；对于中外合股，他也不笼统反对，只是不准公开标出洋股而已。但在当时情形下，后一种情况，要实现难得多。因此，沈葆桢认为，设立公司的组织形式不可取，为了权操于我，只有采取官办，反映了他初期的洋务思想。他决定，引进机器设备，延聘洋矿师，经费由我支付，利害由我任，便于操纵。对此，沈葆桢派台澎兵备道夏献纶去具体筹办。夏献纶找闽海关税务司商量，要求后者代为延聘矿师。该税务司认为，自己没有把握，最好托海关总税务司聘人。为此，沈葆桢又致函总理衙门，商筹办法。最后由海关总税务司赫德出面雇来一位名为翟萨的英国工程师。沈葆桢是位考虑问题周到，办事谨慎小心，不说大话，不瞎指挥的人。他有多年办洋务军工的阅历和经验，主持近代企业很在行。为了办好基隆煤矿，他先让翟萨一行人在台湾北部进行了全面勘查，于光绪元年（1875年）秋写了调查报告。此报告认为，基隆一带各山均有较为丰富的煤炭资源，其中最佳地点为老寮坑，不但煤层便于开采，而且山径低平，容易修建车路，又离水口较近，运费低廉。沈葆桢根据翟萨勘查的资料，又经当面考究，制定有关章程后，才最后决定动手兴办，派翟萨到英国购买机器与招聘洋匠等。基隆煤矿在经济上是独立核算，常年经费由台湾兵备道拨给，每年约五六万两。沈葆桢要求煤矿所产的煤不仅要供福建船政局的需要，还打算叫基隆煤斤（煤的总称）挤入上海、香港等市场与洋商争利。当时，沈葆桢也看到，土货税厘较重，影响与洋货的竞争能力。如同样一吨煤，华商由基隆运至上海，须纳税一两八厘，而洋商从外国运至上海，仅须缴税款五分，两者之间相关过于悬殊。这种税收政策必然使国产货在市场上处于下风。因此，沈葆桢上疏《台煤减税片》，请求清政府台煤减税。他在奏折中说：“垦田之利微，不若开媒之利钜；垦田之利缓，不若开煤之利速，全台之利以煤矿为始基，而煤矿之利，又以畅销为出路”[9]，而要畅销，又必须减税。清政府批准后，台煤的基隆离岸税每吨一两八厘减一钱，仍高于洋煤五分之税，但已相差不大，有利于投入市场与洋商竞争。

沈葆桢赴任两江总督之前，开采基隆煤矿的有关工作，他已准备就绪。光绪二年（1876年），成立台湾矿务局，福建船政局监工叶文澜为矿务督办。六月七日（7月27日），开始第一口井的钻探，十月七日（11月22日）出煤，十一月（12月）开始开凿直井。开办经费另由闽浙总督筹拨。由于深入地下寻找煤层，使用先进机器开采，产出的煤质量甚佳，可与从外国进口的洋煤比美，当时外国报纸报道：“使用机器开采以后，基隆即将迅速成为重要煤产地，并且各通商口岸将得到良好的中国煤。”[10]基隆煤矿发展较快，光绪四年（1878年）产煤16000余吨，光绪五年（1879年）30000余吨，光绪六年（1880年）41000余吨，光绪七年（1881年）达到54000余吨。每吨成本一元三角，交至船上亦不过二元，运至上海三元，远至香港不足三元。当时，上海煤价每吨六七元，香港煤价每吨五六元，从理论上来讲，基隆矿务局每吨煤可获利三四元。沈葆桢等兴办基隆近代煤矿促进了台湾经济的发展。同时，沈葆桢请求废除台湾铸铁的禁令，使台湾省铸户放手铸铁。

老寮坑古道

四、发展台湾农业、手工业和商业

沈葆桢为了开发和发展台湾，很重视发展农业、手工业和商业，以提高人民的生活条件，使他们安居乐业。为此，他继续主张开禁政策，支持大陆移民和生产技术等进台湾。同治十三年十二月（1875年1月），他上奏《台地后山请开旧禁折》，指出：“盖台湾地广人稀，山前一带，虽经蕃息百有余年，户口尚未充韧，内地人民向来不准偷渡……今欲开山不先招垦，则路虽通而仍塞；欲招垦不先开禁，则民裹足而不前”[11]。因此，他提出废除“三禁”意见：一是废除严禁内地人民渡台的旧例；二是废除严禁台地汉民私入“番界”（土著民族住地区）的旧例；三是废除严格限制“铸户”、严禁私开私贩铁斤及严禁竹竿出口的旧例。沈葆桢的意见很快得到清廷的批准。从此，台湾全面向内地民众开放，大陆人民得以向台岛自由迁徙；打破台岛西部滨海平原所谓“山前”（占全岛面积三分之一）与东部山区所谓“山后”（占全岛面积三分之二）间的人为壁垒，使汉族居民与番民（高山族人）间可以自由地往来交流。大陆（包括福州）的各种物资、生产技术等可以自由地向台湾各地流转，有力促进台湾经济的开发和发展。沈葆桢为发展农业生产，在各地开设招垦局，分南、中、北三路。招募大陆农民和台湾当地的番民一起垦荒，如光绪元年（1875年），即有汕头、厦门、香港农民2000余户应募渡台到台湾东部定居，随后招来更多农民，为台湾增添了垦荒生力军。沈葆桢对垦荒者采取优惠政策，分给他们土地、农具、耕牛、种籽和生活必需品等。沈葆桢还鼓励兵勇认垦，允许屯垦者与“番民”通婚，广泛调动垦荒者的积极性。他们利用大陆传入的先进生产工具和耕作方法，努力垦荒和耕作，使农业生产有很大发展，在此后十来年的时间里，东部的花莲港溪流域长百余里的沃野，以及中部、西坡深入山地的埔里社盆地，均开垦成郁郁葱葱的大片农田，获得好收成，番民生活有很大提高，不少番民从狩猎转向农耕生活。台湾宝岛人丁也更加兴旺，全台人口突破300万人，到光绪十三年（1887年），仅汉人就发展到320万人。

刘铭传塑像

台湾通史

沈葆桢在抓农业发展的同时，注意发展手工业。他奏准解除禁令后，从大陆（包括福州）移来了许多巧工能匠，沈葆桢鼓励他们铸铁锅器皿及各种农具等，满足台湾人民生活和农耕的需要。

禁令废除后，大陆（包括福州）移民和商贾带许多货物到台湾，到番民居住区做生意，开店铺，台湾的货物，如大竹等也不断出口，进行贸易活动，以互通有无。沈葆桢对商人正当活动采取鼓励政策，如当时，有的地方军粮供应较困难，沈葆桢便由罗大春出面规定，远近商贾肯贩米入新城粜供军粮者，每石给银2元4角，以示优待。由于开明政策的感召，商人的积极性得到调动，宜兰绅士便提出了在歧莱开辟米仓港和招垦的要求，以解决粮食等供应问题。因此，台湾的商业发展很显著。花莲港平源北端，罗大春建立城垣（当地人称之为“新城”）后，商贾纷集，设市热闹，呈现繁荣景象。公路开辟后，还出现了其他许多新兴的市镇和街道，如集集街、他里雾街、刺桐巷街等，布店、理发店、客店相继开张，日见繁华。公路沿途出现了为客商、过往行人挑物件的脚力。番民（高山族人）猎取的鹿茸、鹿肋、鹿皮、熊胆、熊皮和大竹等山货通过公路运出，汉人生产的耕作工具、火药、铅子、刀枪等也通过公路运入番民的聚居地。

五、为台湾建省做准备

沈葆桢会同帮办潘霨于同治十三年十一月十五日（1874年12月23日）上《全台善后事宜并请旨移驻巡抚》折中说：“前后山可建郡者三，可建县者有十数，固非府所能辖。欲另建一省，又苦器局之未成”[12]。这奏折说明，沈葆桢是考虑到台湾建省的，其目的是为了加强清政府对台湾的领导和管理，同时为台湾的进一步开发和近代化建设。但沈葆桢又认为在当时情况下，台湾省别建一省条件还不成熟，其理由，正如他讲的“器局未成”，特别是闽省向需台米接济，台饷向由省城转输，彼此相依，不能离而为二。其中最主要的还是台饷向由省城转输，台湾财政上还无法独立。因此，沈葆桢为台湾建一省努力做了大量的前期工作，并取得显著成绩，为后继人开发和建设台湾打下基础，也为光绪十一年（1885年）台湾建省创造了条件。台湾建省后，成为当时中国的第20个行省。福建巡抚刘铭传的衙门由福州迁到台北，改为台湾巡抚，仍归闽浙总督管辖。刘铭传推行沈葆桢的发展方略，在台湾积极推行自强新政，清理田赋，增加财政收入，架设电报线，设立邮电总局，建造铁路；购买轮船和军舰，增设炮台，设立机器局自造武器，成立煤务局，安装新式采煤机器；设立兴市公司，抚番修路，建街；创立新式学堂、电报学堂，培养建设人才等，使台湾很快成为当时中国的先进省份之一。这些成绩的取得，就有沈葆桢的开创之功。因此，台湾首任巡抚刘铭传请求清政府为沈葆桢设立专祠，纪念他的功绩。

综上所述，沈葆桢发展台湾方略和实施所取得的成就，在台湾发展史上写下了光辉的一页，正如连横在《台湾通史》中评价：“析疆增吏，开山抚番，以立富强之基，沈葆桢缔造之功，顾不伟欤？”沈葆桢不愧为台湾从传统经济到近代经济发展承先启后的洋务派，不愧为台湾走向近代化的主要开拓者和奠基人。

2020年是沈葆桢诞辰200周年，笔者撰写此文，就是为了缅怀、纪念他为保卫台湾、建设台湾作出历史性的贡献，学习和弘扬他的爱国精神，在中国共产党的领导下，为祖国的和平统一事业和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

注释：

[1]史华兹：《寻求富强》第42-47页。

[2]沈葆桢：《复议海洋水师片》，《台湾文献丛刊》第29种第17页，台湾银行经济研究室印行。

[3][4]《筹办夷务始末》（同治朝）卷九十七，第8868-8870页。

[5][7]张侠等：《清末海军史料》（上），第12页、第13页，海洋出版社，1982年版。

[6]林庆元：《沈葆桢：理学德治，洋务自强》，第118页，中国文联出版社，2002年第1版。

[8]致王补翁（王凯泰），《沈文肃公牍》，第204页，台湾文献委员编印。

[9]林庆元、罗肇前：《沈葆桢》，第145页，福建教育出版社，1992年5月第1版。

[10]《华北捷报》，1875年5月1日。

[11]《沈文肃公政书》卷五。

[12]《台湾文献丛书》第29种第3页，台湾银行经济研究室印行。