区域城市先进制造业现状分析与发展策略研究——基于粤港澳大湾区珠三角9市

窦子欣，孙延明

（广州大学管理学院，广东广州 510006）

粤港澳大湾区建设和发展是我国当前重大的国家战略，先进制造业的发展在湾区建设中占有十分重要的地位。深入研究大湾区先进制造业产业对于推动中国制造业的转型升级具有十分重要的现实意义和学术价值。

不同学者从不同角度对先进制造业进行定义，如制造技术、制造系统和制造模式等［1-3］。本文将先进制造业概括为适应时代发展，拥有先进制造技术、先进制造生产组织和生产方式的能够实现可持续发展的制造业。如何评价先进制造业一直以来是学术界研究的热点问题，近年来学术界很多学者对区域先进制造业进行评价研究。Duan等［4］运用DEA方法对中国装备制造业技术创新效率进行评价。Yu等［5］运用系统分析法对先进制造业进行分析，根据仿真结果对中国先进制造业的技术创新能力提供建议。Si等［6］运用CCR模型、BCC模型和规模效率方法对中国制造业的技术创新效率进行评估，并找出其变化趋势。Zhang等［7］运用AHP-SWOT模型分析上海先进制造业的发展情况，并提出促进上海先进制造业的发展对策。Si［8］运用DEA模型对京津冀地区和长三角地区制造业的区域间合作效率进行评估分析。黄健等［9］对德国和韩国先进制造进行对比分析，并结合中国国情提出相应的智能制造的发展战略。简晓彬等［10］分析江苏省先进制造业发展现状及瓶颈制约，并根据研究结果提出江苏省先进制造业培育路径及对策。张晓芹等［11］采用基于熵权法，对佛山市历年的先进制造业进行等级测度及综合评价，并根据评价结果对佛山市的新型制造业体系提出建议。刘小龙等［12］采用因子分析方法对珠江西岸6市的先进制造业发展水平进行评价及对比分析，并根据评价结果提出珠江西岸先进制造业发展对策。基于文献分析发现针对具体单体城市和具体行业的研究较多，关于粤港澳大湾区先进制造业能力评价的研究较少，特别是本文对区域城市先进制造能力进行量化评价，并基于生命周期理论按城市发展阶段提出相应发展模式及建议的类似研究未见报道。

本文章节内容如下：第一部分介绍了粤港澳大湾区9市先进制造业发展基础；第二部分对先进制造能力评价，包括研究区域、评价指标、评价模型和量化计算；第三部分提出先进制造发展模式；第四部分进行讨论，包括与杭州湾的对比分析及发展瓶颈；第五部分给出研究结论及建议。

1 粤港澳大湾区制造业发展基础

2016年3月国家“十三五”规划纲要中首次出现粤港澳大湾区概念，2018年出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确指出要加快制造业结构调整，打造粤港澳大湾区国际先进制造业基地发展的战略使命。通过改革开放41年的建设，珠三角制造业早已成为世界重要的制造业生产基地，形成具有规模较大、水平较高、地位突出的制造业产业体系，为发展先进制造业奠定良好条件。

2017年,粤港澳大湾区9市（简称9市）规模以上工业增加值约为25 961.53亿元，先进制造业增加值约为15 180.2亿元，约占规模以上工业增加值的58.47%，形成以先进制造业为主导产业的国家战略性产业基地。与此同时，9市积极发展先进制造业，从表1可以看出9市先进制造业发展稳中有进，但其发展程度分布不均，各市之间差异较为明显，广州市和深圳市占据了绝大多数先进制造业产值，其他7市则依托于两市发展，其中佛山市和东莞市地理距离广州市和深圳市较近，发展紧接其后，而地理位置较远的5市，发展较为缓慢，总体上，剩余7市缺乏自身发展亮点。

同时，相比于世界制造业先进地区，9市制造业存在创新能力较弱、发展资源不均匀、产业结构体系不健全和发展潜力不够等问题。故此，各级政府应结合9市现有产业发展基础，对9市先进制造能力进行综合评价，通过评价结果制定符合自身发展亮点的制造业发展模式，形成规模化、个性化的先进制造产业带，推动9市形成大湾区发达的先进制造集群发展格局。

表1 2011—2017年9市历年先进制造业增加值 单位：亿元

2 先进制造能力评价

2.1 研究区域范围及数据来源

由于9市与香港、澳门城市的行政及经济体制存在显著差异，且香港发展以金融和服务业为主导，澳门发展重点是娱乐旅游业，因此，本文主要关注珠三角9个城市的先进制造发展现状。本文数据主要来源于2018年《广东省统计年鉴》以及各市2018年统计年鉴和2017年统计公报。

2.2 评价指标体系的构建

2019年5月，《2019先进制造业城市发展指数》对全球50个重要智能制造中心城市分析，展现世界智能制造中心城市的巨大潜能。同年，赛迪顾问发布《2019中国先进制造业城市发展指数》，旨为地方政府总结发展模式。基于此，本文在参考相关文献基础上，结合粤港澳大湾区9市制造产业发展情况和特点，从先进生产能力、产业结构、科技创新能力和产业发展潜力4个方面12个指标构建适用于9市先进制造能力的评价体系，具体指标见表2。

表2 9市先进制造能力的评价体系

其中，先进生产能力指标可考察先进制造技术产业的形成情况，产业结构指标则反映了产业转型升级情况，科技创新能力指标可考察城市发展技术创新情况，产业发展潜力指标可反映产业创造新的经济价值和城市产业规模。

2.3 评价模型

首先设定P个变量分别为X=（X1，X2，...，XP），用B代表多个变量具有相同解释原因的公共因子，即两两正交。ci代表影响其他变量的特殊因子，两者相互独立。相关公式表示如下：

2.4 量化计算

本文运用主成分分析法，对9市各子指标进行分析，分别得出先进生产能力、产业结构、科技创新能力和产业发展潜力4个主指标的评价得分，见表3所示。

由表3可知，深圳市先进生产能力、产业结构、科技创新能力和产业发展潜力得分均具.

有明显优势；广州市除科技创新能力仅次于深圳市外，其他3项得分基本处于中上等水平；佛山市产业发展潜力得分较高，排在第二位，其他得分基本处于中等水平；惠州市和珠海市产业结构得分较高，分别排在第二位和第三位，其他得分均与深圳市存在一定差距；东莞市得分在9市中基本处于中等水平；中山市和江门市得分基本处于中下等水平，江门市除产业发展潜力高于中山市外，其他3项得分均落后于中山市；肇庆市得分均位于最后。

表3 9市4个主指标的评价得分

再对4个主指标综合得分进行因子分析，其中，KMO值为0.726，Sig值为0.000，表明本文各项能力指标适用于因子分析。公因子解释总方差的累计贡献率为87.186%，表明该因子对各项能力指标信息均进行有效的提取。同时可得到2017年9市先进制造能力综合得分，具体见表4。

表4 9市的综合得分及排名

3 发展模式

根据实证结果表明，9市先进制造业发展符合当前产业发展前景以及未来产业发展要求，但由于9市先进制造能力差异较大，例如深圳市发展水平最高，明显领先于其他市，中山、江门、肇庆的发展水平则较低，明显出现两极化现象。故此，可基于生命周期理论构建城市先进制造能力发展模式，以期缩短不同城市间的发展差距。

3.1 阶段划分

在制造业研究中，其发展水平按照生命周期演化模式的划分阶段有所不同。季良玉等［13］将制造业发展水平划分为成长阶段、成熟阶段与衰退阶段。沈体雁等［14］将制造业发展水平划分为逆成长阶段、成长阶段与稳定（成熟）阶段。

本文依据9市得分和生命周期理论，将先进制造能力综合得分按照3个临界点划分为4类，分别对应生命周期的成长阶段和成熟阶段。综合得分最高的深圳为成熟阶段中期，综合得分较高且为正数的城市为成熟阶段初期，综合得分为负数但得分相对较高的城市为成长阶段中期，综合得分较低且为负数的城市为成长阶段初期，具体见图1。

图1 9市先进制造能力空间分布图

其中，深圳比邻香港，处于信息技术变革的关键时刻，通过用新一代工业互联网技术提高先进制造生产能力，使得城市制造业逐渐以信息技术为主导，实现多主体跨区域的生产变革。在这一过程中，城市先进制造业生产能力提升，科技水平提高，将高新技术产业与先进制造业深度融合，实现产业智能化。在这一过程中，城市先进制造业先进生产能力提升、科技水平提高，将高新技术产业与先进制造业深度融合，实现产业智能化发；广州、佛山和东莞靠近深圳，易受到产业科技效应影响，处于产业升级促进科技创新能力的发展阶段，逐渐催生出新兴高技术制造业形态；珠海、惠州由于城市产业基础较弱，虽靠近深圳，但大致处于大规模产业转型升级的关键时刻，传统制造业占城市制造业产值比重逐渐下降，制造业生产向先进化、智能化的转变；中山、江门、肇庆由于离深圳距离较远，则处于从经济基础发展促进产业结构转变的时刻，制造业先进性有待进一步提升，从而提升城市发展整体水平。

3.2 模式制定

根据城市制造业发展的程度，本文按照生命周期阶段提出城市先进制造业发展模式，见图2。

3.2.1 先进制造产业协同模式

以协同为主导的先进制造发展模式适用于先进制造能力较为发达的深圳市。该城市的先进生产能力、产业结构、科技创新能力和产业发展潜力较高。此外，随着新一代信息技术迅猛发展，深圳市确立了以先进制造业作为主导产业，加速信息技术与制造产业之间的融合，形成先进制造业上下游企业的协同发展，构筑一个完整的高端制造生态链，进而更好地推动深圳先进制造业空间集聚，形成新兴产业创新集群。

图2 区域城市先进制造业发展路径

该模式包括三方面：第一，主体协同。先进制造是一个多层次的复杂化网络系统，和传统制造业中单个主体可以完成整个产业化运作不同，在先进制造业中需要不同的主体在产业链上进行协同，形成以数据和信息为主的意识，按照市场需求分析确定先进制造企业产品生产流程，从产品设计、制造和服务的纵向维度和采购、生产、销售的横向维度进行有效地协同，促使产业向高技术路径发展。第二，网络协同。在“互联网+”“智能+”大数据和实体经济深度融合发展背景下，基于工业互联网平台可以促进各个企业之间的信息共享，有效解决信息不对称的问题，促进各主体间彼此相互联系，实现跨组织的数据集成与信息共享，促进先进制造企业竞争能力的提升。第三，设计协同。新一代智能技术推动了先进制造业的快速发展，用户全流程参与设计的产品定制成为发展热点，具有很强的商业竞争优势，包括制造资源动态优化调度、智能终端管理控制、智能匹配制造资源，促进制造业智能化水平的提高。

3.2.2 先进制造技术创新模式

以技术创新为主导的先进制造发展模式适用于先进制造能力相对发达的城市，如第二组的广州市、佛山市和东莞市。该类城市的科技创新能力、产业发展潜力相对较高。如广州市充分利用政府、企业、高校的优势资源，设立工业4.0创新技术中心，促进“政产学研用”一体化方案的实施，城市先进制造业具有很大的发展潜力。东莞市建设东莞理工先进制造创新中心，为先进制造企业培养所需专业人才，提供人才支撑。佛山市加快培育高技术新兴制造产业，成立广东先进制造创新示范园，推动该城市先进制造业的发展。

该模式包括三方面：第一，生产管理技术的创新，降低设备故障率，低时延的管控需求，实现对生产控制过程的快速异常诊断，提升企业的生产效率，降低生产过程成本，提升企业商业竞争优势，促进企业智能化升级发展。第二，数据处理技术的创新，可以依据现有数据资源，构建知识图谱，将多源异构数据向知识层面转化，并对从数据中提取的知识信息再次挖掘，促进企业进行先进制造技术研发与创新，提升企业竞争优势。第三，产品技术的创新，根据市场需要变化的预测，洞察用户需求的变化，明确产品技术的研究方向，寻求新的产品附加值，可满足市场消费需求，合理匹配市场资源，增加企业对市场产品需求的适应能力，抢占市场份额，吸引更多生产要素，使得企业效益最大化。

3.2.3 先进制造产业融合模式

以产业融合为主导的先进制造发展模式适用于先进制造能力相对发达的城市，如第三组的珠海市、惠州市。该类城市的产业融合能力相对于其他能力较高。如《惠州市推进制造业与互联网融合发展实施方案》中明确指出，要推动该市制造业与互联网深度融合发展。《珠海市深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案》中明确指出，要形成制造业实体经济与互联网相互促进、同步提升的良好格局。

先进制造产业融合发展模式主要包括三方面：第一，技术推动产业融合。在新一代高新制造技术发展背景下，先进制造企业不仅从事于高新制造技术的研发，而且将核心技术不断向传统制造业渗透延伸、相互融合，促进传统夕阳产业进行改造转型，获取新的活力。第二，政策推动产业融合。政府根据城市发展情况制定相关产业政策，鼓励支持制造业与高新技术产业深化融合，成为先进制造示范企业，并带动行业产业结构向智能化方向演进。第三，商业红利推动产业融合。商业盈利可以化解产能过剩的问题，促进企业提升整合资源能力和管理效率，改变现有经营情况，提升生产能力和经营水平。推进制造业进行智能化建设。

3.2.4 先进制造基础发展模式

以基础发展为主导的先进制造发展模式，适用于先进制造能力相对发展落后的城市，如第四组的肇庆市、中山市、江门市。该类城市的先进制造发展环境还具有较大上升空间，政府通过制定相应的人才政策和先进制造业发展政策，可促进城市的经济持续增长，为先进制造产业发展奠定基础。同时，先进制造产业良性发展又带动科技发展，增加就业岗位，刺激经济的再次增长，实现良性循环发。

该模式包括三方面：第一，吸引高端技术人才，高端人才具有制造技术发明专利和成果，可以提高制造企业的技术水平，增加企业盈利和转型升级，拓宽企业发展空间。第二，引入国外先进制造的先进生产线，提高企业产品生产效率，降低产品生产成本，从而将更多资金投入研发中，从而推动企业升级。第三，增加产品销售渠道，寻找潜在的市场需求，进行产品结构调整，根据需求调整生产设备的分配，进行生产资源配置优化，降低运营成本，增加企业盈利。

4 问题与对策

4.1 杭州湾区与9市对比分析

本文将杭州湾区城市群加入到城市先进制造业评价中，通过对选取部分指标进行对比分析（见表5），可得到如下观点。

4.1.1 9市产业发展基础高于杭州湾区

9市良好的制造业优势基础促进了工业技术人才的集聚、工业基础设施的建设、工业配套服务业的发展，从而帮助大湾区集聚更多资源，成为9市发展先进制造业的催化剂，支持9市先进制造业向更高水平发展。其中深圳、广州、佛山、东莞四市工业增加值20 107.27亿元，相当于杭州湾区工业增加值总和18 407.76亿元，显示出9市的产业发展基础远远高于杭州湾区。广东省9市在高新技术产业发展和产业发展潜力相对于杭州湾区具有压倒性优势，为吸引人才、配套服务、相关基础建设提供支撑，为9市制造业先进性发展提供重要条件保障。

4.1.2 科技创新能力对9市产业发展形成制约

9市的科技创新能力相对较低，上海R&D经费内部支出为1 205.21亿元高于深圳和广州两市经费内部支出的总和1 095.96亿元。上述数据表明，科技创新能力对制造业先进性具有重要贡献。随着科技创新水平的提高，会驱动制造业生产力和资本发展，间接促进先进制造能力发展。上海和深圳经费内部支出分别在所属湾区最高，科研经费的投入使上海、深圳始终具有先进制造业发展潜力。而后起之秀杭州、宁波由于对科技投入的重视，也为上述城市先进制造业快速发展提供支撑。因此，逐步增加科研经费的投入、提升产业发展，是促进9市整体制造业转型升级的重要路径。

4.1.3 9市产业结构差异相对悬殊

相对于杭州湾区，9市产业结构程度差异较大，既有排名第一的深圳、也有排名靠后的几个城市。从9市内部分析，作为我国高新技术产业重要基地之一的深圳，近年不断用高新技术改造传统产业，使得先进制造能力和工业经济基础均位居前列，产业结构化程度较为均衡；广州、佛山的先进制造业和优势传统制造业保持快速发展，但由于两市的工业体系较全，几乎涵盖所有的制造业，其传统产业企业数量庞大，故产业转型升级进程较慢。相对而言，珠海、惠州传统产业企业数量较少，可以通过大量引入高新技术企业逐渐替代原有传统中小企业，具有后发优势。这种现象可以有效解释产业结构融合程度与先进生产力、产业发展潜力不匹配的情况。

表5 杭州湾区与9市对比数据

4.2 9市先进制造业发展问题与对策

本文根据课题组在前期针对粤港澳大湾区先进制造企业的调研基础上［15］，发现经过长期智能化建设，虽然9市制造业整体水平持续提高，但由于9市先进制造企业发展基础不同，推动制造业智能化的政策具体落实也有差别，导致其发展程度参差不齐。总体而言，9市先进制造业发展瓶颈如下：

（1）先进制造业发展动力不足。虽然9市先进制造业发展迅速，但多集中于试点示范层面。虽然规模大、基础好的少数企业实施产业线先进性升级，但由于先进制造企业所占制造企业比例偏小，在产业中尚未形成规模效应。此外，传统制造企业大部分处于产业链低端且生产规模较小，对企业转型升级构成成本和风险担忧，没有将先进信息技术和制造活动深入融合，严重制约9市整体先进制造业的发展。

（2）先进制造业核心技术和人才匮乏。先进制造技术体系建设和专业人才供应滞后。目前9市的先进制造企业的发展更偏重于技术引进和创新，然而由于发达国家对技术的封锁，以及本土企业对先进制造引进技术消化能力不足，导致企业产品创新研究能力相对匮乏，核心生产技术环节薄弱，产业前沿领域发展滞后。另一方面，由于先进制造业的日益发展发展，导致制造企业对专业性人才需求日益增长，而9市应缺乏符合先进制造发展的职业人才培育计划，导致缺少相关专业技术性人才，尤其是同时具有组织和技术能力的复合性人才。

（3）先进制造业发展氛围不足。先进制造业发展需要整套的支撑体系，如基础设施建设、市场化程度。一方面，目前9市先进制造业发展的背景环境，包括工业发展规模及工业投资程度参差不齐，无法完善先进制造配套支撑体系，如工业互联网的建立。另一方面，先进制造业新产品市场化程度较低，市场竞争性没有体现，销售渠道难以扩宽，在一定程度上制约了产业智能化发展。因此，需要9市政府引导资源整合，完善市场机制，营造良好发展环境，建设与先进制造业相配套相关设施和服务体系。

（4）先进制造业行业标准缺失。相对于美国、德国、日本等制造强国积极发展先进制造行业制定标准工作，9市中大部分传统制造企业缺乏对先进制造行业的协调统一，不同企业间的设备存在异构异质问题会导致制造行业发展混乱，严重阻碍先进制造生产能力的提升。随着全球大势所趋，先进制造行业标准不统一规范的问题将越来越明显地制约制造业智能化的发展。因此，深圳市应作为中国的排头兵，先统一建立粤港澳大湾区的先进制造标准，让不同企业间进行良好地信息共享，合理地整合制造业资源。

5 结论与建议

通过理论和实证分析，本文发现产业发展基础和产业结构是先进制造业的先天基础，科技创新和先进生产力是先进制造业的内在优势。这些优势不仅通过自身资源促使城市实现的产业定位，而且通过技术革新实现产业先进化，从而造就了城市先进制造水平的持续提升。可以看出，虽然相对科技创新和先进生产力，城市发展基础和产业结构不是城市先进制造业发展的重点，但仍是支撑制造业先进性的基础。本文包含如下启示：

首先，先进制造业的发展必须重视科研创新的发展。近年来，虽然9市的科研经费投入和先进技术产业较高，但是整体上与美国、德国等发达国家相比仍有一定差距。在制造业领域中，大量核心技术和高端配件只能依赖于进口，产品附加值较低。在当前欧美发达国家推行的“再工业化”战略“挤压”下，9市只有形成自主可控核心技术，构建完整高端产业链，实现制造业高质量发展，才能提升制造业国际竞争力，打造世界级先进制造基地。

其次，先进制造业的发展必须重视产业结构优化。作为世界一流湾区的日本东京湾，逐渐以信息产业、研发等为代表的知识经济替代传统制造产业，说明制造业能力提升与升级根本上需要技术的进步和产业创新能力的提升［16］，而制造业核心技术的发展离不开产业结构优化与升级［17］。因此，9市应在现有制造业优势基础上，逐步提高先进制造业增加值占规模以上工业的比重，形成以高技术产业为主的先进制造业，实现产业集中、结构优化，在全球制造业中形成优势。

最后，先进制造业的发展必须重视高新技术产业的发展。随着中国人口红利缺失，劳动力成本攀升，以及东南亚发展中国家低廉劳动力竞争“挤压”下，依托初级要素的劳动密集型制造业发展陷入低谷。因此，应加快将信息技术和制造活动进行深度融合，大力发展高新技术产业，着眼于对未来先进制造业的发展态势，确立不同城市制造业转型升级模式，实现未来粤港澳大湾区先进制造业的发展路径。

总而言之，政府应通过合理的产业政策和充足的研发资金，合理地配置资源，降低地区发展水平的差异性，推动制造企业生产方式变革，推动行业技术水平的发展。企业应提升自身创新能力，降低生产技术成本，提高技术产值，增强领域技术优势。高校应注重产学研一体化发展，将科研成果转化为实际应用，实现以研促产的发展模式，促进制造业智能化的发展。