济青高速公路改扩建工程畅通保障机制的构建与实施

王 鹏

（山东高速股份有限公司淄博路管分中心，山东 淄博 25500）

1 背景

2016 年6 月份开始，济青高速公路对原有高速公路进行改扩建，采取边通车边施工的方式。该方式会对原有的高速公路及地方道路交通流产生干扰，从而影响道路的正常行车。其主要表现有：施工时路侧施工对原有道路正常交通流的干扰、路侧净空间和视距不足造成的道路通行能力降低、因施工组织需要造成的车辆频繁改道、分道、并道行驶等。这些将会影响项目道路通行能力，导致其交通服务水平降低。为确保项目扩建的顺利实施及交通的畅通，需要结合项目主要工程规模、扩建方案、区域路网等情况，制定出具有针对性和可行性的交通组织方案。

施工与交通，是一对矛盾，两者都 “保” 也是一道难题。因施工需要在主线应急车道设置的水马、移动钢护栏等防护设施，致使应急车道变窄，通行条件备受限制，也严重影响了清障救援车辆通过，造成救援设备到场慢，“51560” 的救援目标完成难度大。

2 目的

（1） “边施工、边通车” 的交通组织管理原则：路基施工基本保持高速公路双向四车道通行,力争不堵车不分流；路面施工局部分流,力争分小段分阶段分流。

（2） 工程保障原则：拓宽工程是在原有高速公路的基础上进行的，其施工必将带来高速公路运营的损失，同时对高速公路的通行能力有较大的影响，长期施工对周边环境的影响更不容忽视，在保证施工进度的同时，最大限度缩短对交通影响较大的工程工期。

（3） 现场施工组织与路网分流相结合的原则：做到区域交通分流相协调，根据拓宽工程施工安排的需要，及时调整分流交通量，尽量满足基本通行要求，降低施工期间交通的影响，同时保证区域路网正常交通的稳定和畅通。

（4） 应用新材料、新技术，替代现有技术设施，在改变其既有设施配置的同时，利用其他手段或方法来保证其功能完整，保持高速公路良好的运营环境。

（5） 利用分布驻点配合路警联合巡查、全程视频监控、施工联勤协报的立体式示警网络，加快应急救援反应能力，快速处置道路异常情况，维护路面交通秩序。

3 成果的主要做法

3.1 健全多方监督机制，完善长效管理机制

（1） 以清障救援培训中心为依托，建立了施工前培训机制。一是结合历年来清障救援培训中心的工作任务和培训程序提升施工人员畅通服务意识和应急响应能力；二是联合辖区高速交警强化施工人员交通安全意识和安全防范能力。通过集中授课学习的方式对施工单位各个层级的安全管理人员和基层单元负责人进行培训，对施工过程中的总体要求及应尽义务、施工现场作业区布控要求、施工现场作业区日常管理要求、安全保障措施及应急管理等内容进行全面培训，不断强化施工现场监管。

（2） 以标准化现场管理为主线，建立了路政、项目办、驻地监理联合审核机制。要求所有进路施工项目 （包括专项施工、一般施工） 及拆除安装附属设施等，均需报送 《济青改扩建施工报批项目办、监理审核表》。审核表由各标段项目经理部提出申请，由济青高速改扩建西线指挥部、驻地监理签字确认。进一步加强施工项目、交通管控及现场组织的必要性管理，确保工程有序开展,保障工程质量和高速公路行车安全。

（3） 以 “防、控、疏” 为手段，建立现场保障机制。一是强化重点现场保障。对于桥梁拆除、半幅封闭、变道行驶的施工现场实行 “零缺陷保障”，重点现场采取驻点保障机制，监督指导施工单位规范布控，及时处置突发情况；二是强化日常道路保障。结合济青改扩建现状进一步加强日常巡查管理，在确保路面安全畅通的基础上，加大对施工附属设施的巡查和纠正，消除行车隐患。

3.2 建立科学有效的应急保障预案体系

针对改扩建工程施工、半幅封闭施工、借用拼宽路段绕行、工程转序等情况，对主线路面变窄、通行环境复杂、应急救援困难等问题及时进行风险分析，从信息报告、应急保障、应急响应、现场处置等方面进行细化和完善各类专项保畅通应急预案，建立科学有效的应急保障预案体系。

（1） 信息报告。拓展以路政交警道路巡查、全程监控视频巡查为主，96659 热线接报、施工单位联勤协报为辅的多种形式接警渠道，经过整合后，迅速通过微信群、电话等通报相关部门，力保接警及时，最大限度的提高故障、事故现场等道路异常情况的的快速通报。

（2） 应急保障。主要突出分布驻点，通过进一步增加救援驻点密度，最大限度的满足站站有驻点，切实解决人员和设备分布不均的问题，完成 “51560”，同时对各个驻点的人员配置标准、车辆配置标准、装备配置标准进行了界定。

（3） 应急响应。重点突出 “就近出兵、多点联动、科学选择到场路线” 的应急措施，并对各类情况下的救援车辆行驶路线进行了规定，包括顺行、逆行、借用右幅道路、借用施工便道及地方道路等。例如：借用右幅道路。①适用于济南方向车道应急救援，且需有原中央护栏开口；②完全借用：由就近驻点沿右幅道路至事发点前方，通过原中央移动钢护栏缺口，顺行实施救援；③半借用：顺行救援过程中，通过原中央护栏缺口穿过，迂回选择路线，绕过拥堵路段。

整个预案体系坚持 “就近出动，就近救援，统一调度，协同作战” 的原则，以应对济青高速改扩建工程转序后路段因交通事故、故障车辆、施工现场及恶劣天气等情况下突发事件的应急处置、调度指挥、清障救援等畅通保障管理工作。

3.3 建立高效的应急救援体系

（1） 预警网络建设。拓展多种形式的接警渠道，力保接警及时。结合济青改扩建现状，在路警联合巡查、全程监控视频巡查的基础上，增加了 “联勤协报” 机制，联勤协报的相关对象包括养护队伍、改扩建施工队伍及其保通队伍等，充分发挥沿线施工人员的能动作用，见图1 所示。形成高效多元化示警网络，提高故障、事故现场等道路异常情况的快速通报。

图1 预警方式网络图

（2） 到场效率提升。采取多种方式到场路线，确保快速出警。受应急车道宽度变窄的制约，救援车辆赶赴现场成为当前最大的难题。为提高快速到场效率，根据事故发生位置不同，我们采取短时间封闭交通逆行、施工便道绕行、地方路网绕行等多种方式，千方百计缩短到场时间，确保15 分钟到达现场。

增加救援点位分布。主要解决 “远距离救援到场时间慢” 的问题，结合自身实际情况，在6月份完成临淄临时驻点配置，调配一部大型清障车在临淄24 小时待命，应对管辖区段东部应急救援保障。通过增加救援驻点密度，增加周村、滨莱互通两个临时执勤点，提高快速反应效率，最大限度的满足快速清障救援的要求。

（3） 主线保障扎实。结合济青改扩建拼宽施工进度，逐步实施在原主线交通堵塞情况下利用拼宽路段临时保通。7 月10 日，K232 青岛方向发生两大货车追尾事故，事故车辆损坏严重，并造成货物洒落，形成严重交通堵塞。根据现场情况，救援人员在施工单位的配合下，立即打开事故现场两端的移动防撞护栏，利用已拼宽完成的路面绕行事故现场，快速疏通车辆，保证了救援车辆在15 分钟内到达现场，为60 分钟内处置完毕奠定了基础，见图2 所示。

图2 利用拼宽路段绕行保通图

（4） 联合救援。实行多种方式救援模式，保障处置效率，极力推行交通事故协助救援。目前各改扩建施工单位在沿线有吊车、装载机等设备工作，经与施工单位协商，一旦发生交通事故，可以无条件调用就近的施工设备进行协助救援。4 月13 日上午，K229+300 青岛方向发生一起事故造成交通中断，淄博路政大队协调第四标段施工单位紧急调用了周边的吊车进行了协助救援，提高了事故处置效率。截至目前，施工单位联合救援行动已达20 余次。

3.4 推进路警联合机制建设

（1） 积极推进道路保障信息化建设。与调度指挥中心、高速交警、养护、信息等部门建立了“辖区应急协作” 微信群。目前为止实现智慧信息化调度的主要内容包括：当日值班信息、事故故障调度、重要任务下达、收费站交通管控、养护施工和改扩建施工报备及保障等。其中涉及路面施工的，不仅要报备时间节点、位置、施工内容，更要明确保通措施、应急方案等。

（2） 深入推行路警联合巡查制度。加强与辖段交警部门沟通和协调，达到 “联合巡查、共同驻点、同时出警” 的要求，提升事故处置效率，降低交通管制封闭次数和时间。

采取 “动静结合”、“多头巡检”、“交叉巡查” 等方式，切实提高路面管控力度，有力保障了节日期间道路安全畅通。一是 “动静结合”巡查。实行道路巡查与定点执勤相结合的工作模式；二是 “多头巡检” 巡查，巡查方式采用双车双向同时巡查的方式；三是 “交叉巡查” 模式。与交警进一步加强节日期间的巡查联合，分时段、分方向、分位置巡查定点，保证有效警力的合理分布，最大化确保出警、处置效率。

（3） 坚持事故现场同进同退。在保畅通工作方面确定两个基本原则：一是事故现场救援统一思想、统一调度、统一指挥；二是坚持畅通是第一要务的原则，事故现场做到快进快退、同进同退，现场处置在先，事故处理在后。

强化事故现场的协调处置。在日常轻微事故处置中，按照双方既定方案，在交警未到现场前，路政人员及时拍照取证，然后将事故车辆迅速引导至不影响通行的路段，大大提高了疏通效率。

3.5 新型移动钢护栏的投入使用

对原路侧的波形防撞护栏拆除后，路边的安全防护出现空档和缺陷，由于缺失围挡功能，极易发生车辆下沟事故，新型移动钢护栏的投入使用解决了这一弊端问题。移动钢护栏结构为半刚性、半柔性结构，每节1.5 米，每节通过横杆进行连接，通过铆钉进行固定，全线共安装62 公里左右，如图3 所示。由于采用的是新产品、新技术，因此安装前该产品前通过了国家相关机构试验测定。

该产品的原理就是行驶过程中的车辆碰撞到护栏后，护栏会有一定的位移量。通过其侧面的弧度将车辆引导回正常的行驶路线，从而避免出现车辆冲出路面进入施工区域的危险。通过移动钢护栏的撞击痕迹显示，经统计，一年多的时间内避免了17 次车辆冲出路面的事故发生。

图3 移动钢护栏设置现场图

4 成果的实施效果

（1） 在严格贯彻落实 “51560” 清障服务标准的基础上，利用分布驻点配合优良的示警网络，加快应急救援反应能力，建立多方联动、多方协作的 “立体式” 救援，快速处置道路异常情况，维护路面交通秩序，保证了目标的完成，阶段清障救援数据见表1 所示。

表1 阶段清障救援数据统计表

（2） 道路保障信息化建设得到了积极推进。与调度指挥中心、高速交警、养护、信息等部门建立的 “淄博辖区应急协作” 微信群，在日常应急救援调度中发挥了巨大作用，利用微信群发送现场照片、小视频、文字或语音，直观体现事故现场情况、救援进度、需采取的措施、预计处置完毕所需时间及相关调度指令，充分利用网络信息技术，拓宽内部沟通联络渠道。

（3） 多方联动 “立体式” 救援模式的不断完善，进一步推进高速公路安全畅通保障职能变化。当发生交通拥堵事件时，通过强化外部联动救援机制，进一步完善应急保障体系，达到环环相扣的目的，在建立健全畅通保障应急体系的同时，不断强化紧急预警机制。通过整合各类信息，增强应对能力，明确事件的防范、指挥、处置过程，切实提高动态管理和应急防范的能力，以保证应急保障体系的有效实施。为现场的安全及时救援、快速处置奠定基础。