重庆市中小企业创新驱动制约因素及其助推机制分析

任广鹏 代应

【摘  要】创新驱动是产业转型升级的关键因素、根本途径和核心机制。基于调查研究发现，重庆市中小企业创新驱动升级主要受制于创新要素投入不足、信贷体系尚未形成、科技机制保障力度不足、公共服务能力需进一步提升等因素，论文针对性提出重庆市中小企业转型升级路径。

【Abstract】Innovation-driven is the key factor， fundamental path and core mechanism of industrial transformation and upgrading. Based on the investigation and research， it is found that the innovation-driven upgrading of small and medium-sized enterprises in Chongqing City is mainly restricted by the insufficient input of innovation elements， the lack of credit system， the insufficient guarantee of science and technology mechanism， the need for further improvement of public service ability and so on. This paper specifically puts forward the transformation and upgrading path of small and medium-sized enterprises in Chongqing City.

【关键词】创新驱动;中小企业;转型升级

【Keywords】innovation-driven; small and medium-sized enterprises; transformation and upgrading

【中图分类号】F276.3                               【文献标志码】A                                   【文章編号】1673-1069（2020）09-0160-02

1 引言

自“创新驱动发展战略”实施，到“大众创业、万众创新”的提出，重庆产业从结构和数量发生了巨大的变化。转型升级是新常态下重塑企业竞争优势、巩固和提升重庆市经济发展水平的必由之路。创新驱动战略作为企业转型升级的主引擎，是实现“重庆制造”向“重庆智造”转变的关键举措。重庆的中小企业量大面广，中小企业的转型升级是重庆制造业转型升级的重难点。本文通过对重庆市中小企业开展深入调研，旨在理清重庆市创新驱动发展现状，分析中小企业在创新驱动产业升级发展中的瓶颈，提出适应重庆创新驱动产业升级发展的建议，使得“创新驱动发展战略”得到有效的实施。

2 重庆中小企业创新驱动的制约因素分析

2.1 促进中小企业创新驱动转型升级的创新要素投入不足

一是研发经费投入不足。重庆R&D经费支出总量占GDP比重远低于北京、深圳、上海等城市。中小企业主要靠自主投入开展科研活动，调研中的大多数中小型企业R&D经费只占销售总额的3%左右。二是创新人才供给不足。重庆院士数量仅为四川的1/9、陕西的1/8，千人计划人选为四川的2/5、陕西的1/2，创新高端人才稀缺，调研中发现设立高层次人才引进专项资金的中小企业占比不足5%。三是政策投入有待完善。政府的创新支持政策偏重大型企业，限制较多且大都属于事后补助，挫伤中小企业自主开展创新活动的积极性。

2.2 支撑中小企业创新驱动转型升级的信贷体系尚未形成

一是大型银行的经营方式与中小企业的融资需求不匹配。大型银行的经营方式难以满足中小企业短、频、快的融资需求。二是中小企业缺乏融资所需的抵押资产。大部分中小企业规模较小，抵押物、担保物、书面资产等证明较少，增加了银行在中小企业出现道德风险时实施事后惩罚措施的难度，从而影响对中小企业信贷的审核和发放。三是适应中小企业的融资产品少，当前的融资产品大多数面向大型企业，能够满足中小企业需求的融资平台和产品相对较少。

2.3 适应中小企业创新驱动转型升级的科技体制保障力度不足

一是科技经费投入上缺乏响应中小企业技术创新需求的机制。政府支持创新活动主要通过界定选题范围甚至设置定向题目，忽略了广大中小制造企业自身的创新需求。二是科研评价机制不利于中小企业释放活力。当前“重经费数额与学术成果，轻产业化应用”的科研评价机制使得中小企业在科研评价中处于被动地位。三是中小企业产学研用协同创新机制有待完善。调研发现，31.9%的中小企业缺乏与高校或科研院所建立合作关系，其中作为重庆三大支柱制造业的汽摩、装备和IT制造企业占比分别达到42.5%、27.8%和45.5%。

2.4 针对中小企业创新驱动转型升级的公共服务体系有待完善

一是政策下行渠道不通畅。在针对创新政策调研中，大多数中小企业不熟悉创新相关政策，制约政策对创新的调控和促进作用。二是科技成果转化服务滞后。科技转化中介市场发育不完全、成果转化网络体系不健全、科技成果转化服务滞后致使科技成果转化率偏低。三是知识产权服务广度和深度不足。知识产权是中小企业的核心价值和获得竞争优势的源泉，调研中44.4%的中小企业专利保护意识薄弱、缺乏专利管理能力，导致中小企业虽有好技术，但很难将其转化为高价值专利。

3 重庆中小企业创新驱动的助推机制

3.1 加大创新要素向中小企业的投入力度

一是支持建立一批公共技术服务机构。为中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务，为中小企业自主创新提供场地、仪器设备、技术人才等支持。二是强化科技资源开放共享。建立面向企业、高校、科研院所的大型科研仪器设备、科技文献、种子数据等科技基础条件的开放应用平台，推动全市基础创新资源面向中小企业开放服务。三是探索建立联盟互助与政府扶持相结合的人才供给模式。鼓励中小企业搭建联盟平台协同创新，在联盟内部实现最大限度的高素质人才流动，共享人力资源红利和先进技术经验，通过做强产业反哺企业。政府以购买人才服务的方式使用财政资金，与产业联盟共建研发机构、共同培养人才。

3.2 构建适应中小企业发展特点的信贷体系

一是大力推动大型银行创新服务体系构建。发挥大型银行在解决中小企业融资问题过程中的重要作用[1]，以满足中小企业短、频、快的融资需求。二是充分发挥中小银行的主体责任。利用中小银行熟悉本区域的经济发展与产业发展的特点，灵活地开展个性化的融资服务。三是积极创新审贷授信机制。积极引进非财务指标评价体系，淡化对财务指标的过度依赖，满足中小企业经营各阶段对融资服务的不同需求。四是鼓励银行创新金融产品。充分挖掘中小企业融资潜力，鼓励银行提供低成本、低抵押的融资产品，特别是知识产权融资、应收账款融资、政府采购订单和设备融资等，为中小企业提供新的融资途径。

3.3 推进适宜中小企业创新的科技机制改革

一是完善对中小企业创新的资助机制。建立以财政资助中小企业带动科研院所的需求导向的经费投放与管理机制，从经费流向机制方面解决中小企业研发经费投入补助与产学研合作问题。二是探索建立基于市场机制的科技经费投入机制。逐步改变偏向重大专项和科技计划的传统投入模式，逐步由专家评审选择机制向市场选择机制过渡，让市场成为调节中小企业创新驱动发展的指南针。三是探索建立科研成果分类考核评价体系。综合考虑创新投入、创新能力建设、创新成效等创新指标，探索建立适合中小企业平等参与的评价体系。

3.4 提升面向中小企業创新的公共服务能力

一是切实提升政策落实服务水平。围绕让中小企业“知晓”“理解”“会用”“落地”，通过信息中转、专业咨询、服务推送、线下跟踪等方式，为中小企业提供“一站式”的政策信息服务。二是提升公共服务的精准化对接能力。鼓励各级平台通过订单式服务等多种方式开展特色化、精准化服务，推动中小企业公共服务向网络化、品质化、精准化、智慧化的方向发展，满足中小企业量大面广的差异化需求。三是加快建立中小企业保护知识产权支援体系。加快知识产权信息公共服务体系建设和知识产权代理行业发展，大力推进知识产权托管服务。四是大力发展科技中介服务。搭建不同层次的科技成果转化和技术转移公共平台，培育既熟悉科技政策又了解中小企业行业发展的专业性强的科技中介服务机构[2]。

4 结论

从企业内部的角度来看，创新要素投入不足是影响中小企业创新驱动升级的主要因素;从外部环境的角度来看，信贷体系和公共服务体系不完善、科技体制保障力欠缺都是制约中小企业创新驱动升级的主要原因。因此，一方面中小企业要加大人力资源、科研经费、软硬件设施等各种创新要素的投入;另一方面政府需要发挥对中小企业的引导和促进作用，完善信贷体系建设、推进科技体制改革、提升公共服务能力水平，推动重庆市中小企业创新驱动发展。

【参考文献】

【1】吴慧芳，刘素荣.创新驱动视角下的中小企业融资扶持对策研究[J].企业科技与发展，2017（4）：19-21.

【2】陈春林，冯雪娇，林浩.科技人员参与“双创”的现状及问题研究——以江西省为例[J].江西科学，2018（1）：177-182.