试论公路事业部门如何做好岗位设置管理工作

●张艺红

随着国民经济的快速发展，我国公路里程也在不断增长，截至2019 年初，我国公路里程已达485 万公里，高速公路也已达到14.3 万公里，我国公路建设已经取得了令世人瞩目的骄人成绩。交通流量的快速增加以及广大群众出行需求的日益提高,对我们公路人提出了更高的要求。正如习近平总书记所指出的：“哪里适合公路，哪里适合铁路，不要造成浪费，要做最合理的交通工具。”

面对新的形势，公路养护管理的任务逐年加大，公路养护已经倍受公众的关注，这是关系到公路安全和民生发展的一项重要保障。岗位设置管理是事业单位人事制度的一项重大改革，关系到干部职工的切身利益，也是全面贯彻落实习近平总书记进一步发展交通运输基础设施、提高服务水平、深化供给侧结构性改革重要指示的具体举措，是实现事业单位用人制度由原来的身份管理转变成如今的岗位管理，接好地气，以人为本，培养优秀人才，充分调动广大职工的积极性、创造性的重大改革。

“不忘初心，砥砺前行。”在岗位设置管理中要充分考虑到公路技术创新的需求，进一步做细做小做实，切实建立符合公路管理部门自身特点的管理制度和办法，激励管理人员的上进心，促进公路事业进一步健康发展。笔者在本文中拟结合本单位机构改革岗位重新设置的实践，对岗位设置工作中的具体做法及出现的问题作一探讨。

一、岗位设置的主要步骤

（一）“知己知彼”，调查摸底

单位岗位设置的前期工作至关重要，是为设岗和聘用做准备。首先，要摸清单位的基本情况，分别从上级批复下达的单位机构“编制情况”“在编情况”均与核编本的数量一致。各级岗位取得职称情况、聘用情况，都要逐一调查清楚（如表1），做到胸有成竹。

其次，要对本单位在编人员的身份、学历、取得职称资格、聘用情况等进行调查，为岗位职责分析提供依据（如表2）。

（二）明确职责，认真分析

按自上而下的顺序进行分析，从单位职能确定部门职责，再根据各部门的职责范围、工作内容、任务要求，通过全体职工充分讨论，明确岗位职责，并对所需岗位按照管理人员、专技人员、工勤人员进行分类，其中专技人员又可以按照工程技术、经济管理、财务管理、档案管理等专业进行分类。通过对各个具体岗位的职责任务、工作标准、岗位聘用条件（应具备的学历、经历、专业能力、任职资格、专项要求等因素）展开分析，分门别类地编制岗位说明书。

表1 XX 市事业单位岗位设置——单位基本情况调查表

表2 XX 市事业单位岗位设置——人员情况调查表

（三）做细做小做实，编写岗位说明书

根据各部门所需岗位的职责范围、工作内容、任务要求，通过全体职工充分讨论，明确岗位职责任务，按照管理、专业技术、工勤三大类别所需岗位，结合单位实际情况，进行编写。管理类依据本单位机构规格，如果是副处级单位，管理岗位分六级职员（处级副职）、七级职员（科级）、八级职员（科级副职）、九级职员（科员）、十级职员（办事员）；专业技术岗位一至四级为正高、五至七级为副高、八至十级为中级、十一至十三级为初级，其中十一至十二级为助理级，十三级为员级。这里需要注意，如果是市级事业单位，涉及的专业技术人员类别较多，这就要对专业技术岗位先按照专业，再按照档次进行分类：公路部门主要是按工程技术类、经济管理类、财务管理类、档案管理类分别进行；工勤类的技术工一、二级为技师，技术工三级（高级工），技术工四级（初级工）、普工五类。市级以下因为需要的专业技术人员类别涉及面较小，通常以某个专业技术为主，所以其专业技术岗位说明书相对比较简单，一般以一个类别为主直接从专技五级至专技十三级的顺序编写岗位说明书（如表3）。

表3 XX 市事业单位岗位说明书

1.岗位名称，分专业分档次命名。

2.岗位编号：反映该岗位在本单位的分类职级的排列序号，如可分类按管理类、专业技术类、工勤类的每个类别的前两个字的第一个字母为序号的前两位，各类别再按档次从高到低的顺序用数字序号填写，比如管理六级—管理十级可用编码GL001-GL005 来编写， 专技五级—专技十三级可用ZJ001-ZJ009 来编写，工勤技术工二级—工勤技术工五级可用GQ001-GQ004 来编写。

3.岗位职责任务：主要是指该岗位需要完成的工作内容以及应当承担的责任范围，是对工作任务的描述。

4.岗位工作标准：就是对该岗位人员应具备的素质、专业知识和劳动技能的要求以及应承担的责任等。

5.岗位聘用条件:这是设岗聘用的关键点，主要根据岗位的职责任务以及任职条件来确定的。

（四）遵循原则，提出岗位设置方案

在分析评价的基础上，确定总体的岗位设置方案，根据《省、市<事业单位岗位设置管理实施意见（试行）>的通知》，结合本单位实际，制定《XX 市公路事业发展中心岗位设置方案》,设置方案按照合理设岗应该遵循的原则，及《单位岗位设置情况表》的要求分布到各基层单位。经主管部门审核通过后，报相应的所属地、市、县的人事部门审批。岗位设置审批通过就可以进行岗位聘用实施。

二、公路部门岗位设置过程中出现的几个问题

（一）各基层单位专业人员分布不合理

在公路部门中存在专业人员分布不合理现象，导致有些基层单位有些岗位少，具备该岗位的专业技术人员多，导致有些专业技术人员无岗可上的现象；同样，也有些基层单位设置的一些高级岗位，却没有相应高级专业技术人员可以聘任，存在岗位空缺，导致单位的技术力量跟不上，阻碍公路事业的发展。由于专业人员分布不合理，有些具有高级技术的专业人员只能屈身低聘到一般专业技术人员就能胜任的岗位，造成人员资源浪费。

（二）专业技术人员专业结构不合理

公路部门主要在于公路养护，需要的工程技术人员较多，但有些基层单位各类专业技术人员结构不合理，有些单位经济管理类的专业技术人员偏多，导致有些岗位配置了和本岗位专业不相符的人员。没有按照岗位的特点及其对专业技术的需求来进行配置。

（三）专业技术岗位设置不合理

由于机构改革前较长一段时间，人员不断增多，而岗位职数没有相应的变化，已聘的专业技术人员按原岗位续聘，而相应取得高级、中级、还有新聘用转正定级的初级职资格的专业技术人员逐渐增加，在机构改革后，岗位重新设置，出现每一档次的最低级别，即高级职称的专技七级、中级职称的专技十级、初级职称的专技十一级的职数不够，出现拥堵现象，导致一些专业技术人员无岗可上，只能低聘，从而占用了低岗位职数，从而也限制了更低职称专业技术人员的聘用。

（四）岗位任职条件设置不合理

岗位任职条件设置很重要，设置条件过高，容易造成职数空缺，职工聘用不上，会产生不满情绪，不利于队伍的稳定。设置条件过低，不利于竞争，容易打击职工的积极性。所以，应合理设置任职条件，避免出现上述情况。

（五）岗位设置过于僵化，不利于岗位设置的动态管理

在具体的工作任务、要求有发生变化时，岗位结构、数量及岗位职责不能随之及时调整，不利于岗位设置的动态管理。

三、解决岗位设置问题的相关建议

（一）设岗要以事为中心，因事设岗，按岗用人

要坚决杜绝不因工作需要而设置的“关系岗”“人情岗”等因人设岗的现象，这种设岗会产生负面作用，不利于人员建设和激发职工的工作热情，从而削弱了岗位设置的作用。但并不是完全不考虑人的因素，从实际情况出发,在岗位设置调整中，采取平稳过渡办法。

（二）优化岗位结构比例

要在不影响单位社会职能及工作任务的前提下，合理划分结构比例，以重点岗位为主，其它岗位为辅，适时调整，对于超过核定标准比例的，提供自然减员、调出、转岗聘用或者低聘、解聘的方法达到平衡。例如：专技职数聘用在工程类、会计类、经济类、档案类四个类别的专业技术人员中综合平衡、兼顾使用。特别是高、中级职数使用，既需要平衡各个类别人员聘用，又要兼顾类别中不同的专业对象的人员聘用，各类职称聘用设比例控制，分中心原则上工程类占70%、会计类占10%、经济类占15%、档案类占5%；市中心原则上工程类占60%、会计类占15%、经济类占20%、档案类占5%。如某类的人员职称已聘用人数占用了高级（中级）职数控制数的比例，该类人员要使用职数时就要受限制，视其他类型人员职数应用情况再确定是否继续使用职数指标。

（三）建立科学设岗，完善岗位动态调整的程序和方法，实现公路岗位设置动态管理

科学设岗后，单位在坚持岗位设置原则上进行聘用管理，明确岗位的考核标准。另外，可以把专业技术人员中级以下的人员聘用权限移交基层单位，这样基层单位可以根据单位的实际情况，充分发挥岗位管理自主权，通过竞聘上岗，实现“能者上，庸者下”，改变以往人员岗位能上不能下的局面，真正调动职工的工作热情。

四、奋斗正当时

时不我待，勇当先行。近年来，习近平总书记多次对公路交通战线做出指示，希望全国公路交通战线的广大干部职工要切实为重大国家战略实施当好先行官，进一步支撑与服务国内国际大局。我们全体公路交通战线的干部职工一定要更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，加强组织领导，统筹行业力量，以改革促发展，以人为本，探索公路精细化、创新化管理的新思路，奋力打造扩大公路交通基础设施发展、切实提高管理能力和服务水平、实现转型升级的黄金发展期。

“战斗正未有穷期。”实践使我们深深认识到，新形势下，岗位设置管理工作涉及到每一位公路事业单位职工的切身利益，对激发单位职工的工作积极性起着至关重要的作用，从而影响着公路事业的发展。群众的事情无小事。我们要接好地气，不断提高基层治理工作能力，一步一个脚印地认真做好岗位设置管理工作，让每一位职工都能够在新的岗位上充分发挥自己战斗力，为公路建设奉献自己的“光”和“热”。