青海省林业经济发展现状与对策探讨

2020-10-14拉莲梅张建伟

经济师 2020年10期

●拉莲梅张建伟

在社会经济快速发展的过程中，科技水平也在不断提升，林业生产方式不断改进，在效益上有了新的目标。对林业产业发展来说，通常由林业资源与供需关系等决定，林区经济发展面临着更严格要求，林农增收速度降低，需要不断对致富渠道进行拓宽。而随着人们生活质量的改善，物质生产水平逐步提升，供给量与需求量也越来越大，为林业产业发展创造了良好机遇。这要求青海省林业部门抓住有利时机，借助各项有利政策，根据市场环境情况引导农民开辟新的致富道路，并将市场调节杠杆作用发挥出来，为林业经济的进一步发展打牢基础。

一、青海省林业经济发展现状

林业生产涵盖了方方面面的内容，主要有育林、护林、造林、森林采伐以及木材加工等，在林业快速发展的过程中，能够为经济发展提供丰富的原材料，并在保护环境、防风固沙、调节气候以及保持水土等方面发挥着重要作用，能够为经济建设与生态环境保护奠定良好基础。当前青海省面积为310 万hm2，林业资源覆盖面积为40 万hm2，仅仅为全省土地总面积的12.9%。全省森林资源覆盖率8.7%，其中灌木资源覆盖率为6.39%；乔木资源覆盖率为1.91%，其余林业资源约占0.4%。青海省林业总资源储备量在3900 万m3以上，其中林地储备量在总储备量中占据的比例达83.21%，疏林地储备量占据的比例达13.41%，散生木储备量占据的比例达3.38%。青海省与我国其他省份相比，整体上林业资源发展态势较好，但在林业资源发展中也存在很多需要尽快解决的问题。

2018 年青海省生态旅游发展较快，接待量超过了千万人次，与2017 年数据相比几乎翻了一倍。其中森林康养、花海乡村等新业态发展速度最快，为青海省旅游经济提供了新的增长点。青海省林业产业规模也越来越大，产值为69.42 亿元，与2017 年相比提高了35 个百分点，带动全省至少20%的农牧户增收致富。2018 年青海省认证有机枸杞为17 万亩，是我国最大的有机枸杞生产基地，诺木洪枸杞产业园区升级为国家级现代农业产业园区。青海省中藏药基地建设步伐也逐步加快，种植面积为24 万亩。林木苗圃为16 万亩，生产苗木达到了11 亿株。林麝等野生动物繁育速度也越来越快，至今这一数量已经超过了35 万头。青海省林业生态扶贫精准发力，通过实行产业带动、造林务工、奖补增收、管护就业以及定点帮扶等措施，在生态扶贫方面取得了新的进展。当前青海省产业带动12.4 万农牧户户均增收1.39万元，人均增收2634 元。通过兑现森林生态、天保工程、湿地生态效益补偿、退耕还林等生态工程国家补助政策，直补农牧民各类资金10.24 亿元。

二、青海省林业经济发展中存在的问题

（一）结构单一，地区发展不平衡

在传统观念的影响下，青海省林业经济发展中还有很多问题，如发展模式粗放、林业资源结构单一以及未能形成规模。这导致青海省林业经济发展缓慢，不能提升生产力，大量资源被闲置，资源浪费问题严重①。对林业资源来说，因为功用不一样，产业分布也存在较大差异，整体上看青海省林业资源存在以下问题：第一，各地区未能均衡发展；第二，部分地区林业经济处于传统发展阶段，科技创新力不强，林业产业潜能无法有效发挥；第三，生态公益林在青海省林业资源中占据着较大比例，由于各地区发展不均衡，科技创新力度不足，缺乏对林业物种生态的有力保护，因此严重影响了林木生态的多样性，为青海省林业经济发展带来了阻碍。

（二）林业资源储备量降低

在全球经济一体化发展过程中，各个国家与地区对经济发展非常关注，对生态保护有所不足，在青海省很多林业资源存在过度砍伐的现象，导致林业资源储备量逐步降低。当前在人均林面积上青海省为世界平均水平的19.68%，林业资源总储备方面为世界平均水平的15.87%。因为林业资源被大量砍伐，这让青海省林业资源急剧减少，成年木材也非常匮乏，加之人工种植幼苗存活率不高，影响着青海省林业经济效益的提升，不利于青海省林业经济的快速发展。

（三）政策宣传滞后，体制改革不深入

近年来青海省在各项林业政策上宣传不到位，也未有效落实，且林业政策宣传广度与深度也不足，导致很多林农根本不清楚相关林业政策，缺乏较强的林业社会化意识，特别是不熟悉山林承包、租赁、股份制与股份合作制开发经营等政策②。在青海省基层林业技术力量有待提升，站员素质与能力不高，管理机制不到位，也未严格执行各项激励措施，难以推动现代林业的进一步发展。此外，青海省林业经济发展体制改革不够深入，无法明确相关责任与义务，政企职责也不清晰，这样政府在林业经济发展上缺乏有力扶持，企业缺少自主经营条件。由于资金投入不足，不利于青海省林业经济的发展，并仍然以传统发展模式为主。

（四）林业生产科技落后

科技作为第一生产力，通过提高生产技术水平，能够推动林业经济的长远发展。结合青海省林业经济发展现状可知，在生产科技水平上与发达国家还有很大距离，缺乏一定的研发能力，如此一来林业经济产品也非常单一，无法为林业经济发展注入新的活力③。当前青海省林业经济发展中，技术装备、生产技术等比较落后，产品研制水平不高，且林业经济产品研制周期过长，无法为林业经济发展产生有力推动力。

（五）资金投入严重不足，缺乏森林物业融资平台

在以往林业三大基地建设过程中，主要由国家、集体以及个人投入大量资金，然而在基地培育后面阶段，资金上显得非常不足，延缓了林业基础设施建设步伐，不利于林业生产活动的顺利进行，也为林业产业发展带来了制约。此外，在集体林权制度改革过程中，农户作为林业经济发展的主体，一般缺乏较好的经济条件，林业发展资金严重不足。如图1 所示，为2013—2018 年青海省林业总产值增长情况。

图1 2013—2018 年青海省林业总产值增长情况（单位：亿元）

三、加快青海省林业经济发展的对策

（一）改变观念，提高认识

在青海省林业经济发展过程中，要在传统思想观念上做出转变，除了要关注林业经济效益以外，更应该提高对生态效益的重视程度。要正确认识到林业经济效益与生态效益之间的关系，通过提升林业生态效益，才能创造更大的林业经济效益。由于以往青海省对森林资源采伐过度，一味追求经济效益，为生态环境平衡造成了严重破坏。如果生态环境无法保持平衡，将为林业经济发展带来各种负面影响，林业经济效益也会因此降低，林业经济发展缺乏足够的后劲④。对此青海省在发展林业经济的过程中，也要兼顾生态经济的发展，转变以往落后的思想观念，从实际情况出发，明确林业经济效益与生态效益的关系。青海省要加强对林业资源采伐方式的管理，避免出现过度采伐林业资源的现象，并提高对造林的重视程度，为保护林业资源创造更加有利的条件。

（二）加快林业改革，优化林业资源结构

青海省在加快林业经济改革的过程中，也要做到资源开发与节约的并重，将长期效益与未来发展密切结合起来。应尽快对政府职能做出转变，在机制体制方面加大创新力度，逐步建立起专门的林权管理服务机构，让农户进行林权评估、交易与融资等获得优质服务。青海省要在土地用途方面做好管制措施，将林木采伐制度落到实处，逐步投入更多的资金，政府要发挥出引导的作用，吸引企业、农民等社会主体参与进来⑤。在青海省林业经济发展过程中，还存在林业资源结构单一的问题，这需要尽快树立起新的发展观念，不断对林业资源结构进行优化与调整。因此为了推动青海省林业经济的进一步发展，应该注重对新兴林业经济的发展，大力开发各种新兴林业资源，为青海省林业资源实现自动循环发展目标奠定良好基础。此外，青海省也要重视种植中药材与稀有树种，确保获得更高的林业资源经济效益，让林业资源结构更加科学合理，为生态旅游发展奠定良好基础。

（三）加大政府扶持力度

政府部门要为林业经济发展提供更多的扶持，逐步建立起有利于推动林业经济发展的方法与策略，包括将税费政策统一起来，并注重资源应用与投资优惠等。政府要不断对新的渠道进行拓展，为林业经济产品市场销售创造更加有利的条件，这样能够为青海省林业经济发展提供更加公平的环境，增强农民在林业经济发展模式与产品等方面的信心。只有进一步扩大销售途径，才能让林农获得更高的经济收入，同时在青海省林业经济发展过程中，也要结合实际情况不断对林业经济发展模式进行改善，为林业产业化经营与发展奠定良好基础。此外，政府通过对林业的有力扶持，将发挥推动青海省林业经济发展的目的，这要求尽快对林业经济发展相关法律法规进行完善，做好监督管理工作，并主动对外引进林业产业投资，增强林业经济发展的大局意识。在青海省林业经济发展过程中，还要重视对专业人才的培养，发挥出政策与人才等方面的优势，将更多外地投资引进来，这样青海省林业经济才能实现进一步发展。

（四）加快林业资源恢复

第一，青海省要结合林业保护工作现状制定相应的法律制度，保证“依法治林，退耕还林”的有效实施。青海省要学习发达国家在林业法律方面的经验与教训，在环境与效益上保持和谐统一，针对生态利益和经济利益出现冲突的情况，应该以环境保护为主。青海省在森林采伐方面要加强控制与管理，积极推动造林工程，让森林资源保护工作顺利推进⑥。为了完善林业经济结构，青海省要从单一的木材加工经济发展模式上做出转变，加大对市场需求的调研力度，注重推进短周期林业产品，如果品、食用油料、饮料、调料及药材等林业产品。这样不仅投资周期较短，也可以大幅度提升经济效益。青海省要在森林旅游业方面增加资金投入，加快第三产业发展步伐，这样有利于林业经济的多元化发展，不断优化林业经济结构，既保证获得足够的经济利益，也为青海省林业资源恢复工作打牢了基础。

（五）加大宣传教育工作

青海省在发展林业经济的过程中，要兼顾生态环境与经济发展，确保“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。青海省要运用多种方式开展宣传教育工作，在社会上营造良好的舆论氛围，整合各方面力量，推动林业经济的快速发展。在青海省林业资源开发与利用方面，要坚决禁止过度砍伐与开采的现象，真正落实林业经济发展的宣传工作。