浅谈国土空间系统认知与规划改革

【摘要】国土空间规划涉及到的影响因素比较多，在实施中需要注意掌握国土空间系统的类型和基本要求，结合实际情况，进行规划和改革。在本次研究中以国土空间系统认知的发展为基础，对规划改革措施进行分析。

【关键词】国土空间;系统认知;规划改革

国土空间规划比较复杂，在实施中要求对空间规划引起重视，在空间规划中，明确具体的体系内容，消除空间差异，注意的是构建统一和协调的管控体系。在实施中从创新的结构入手，进行国土空间规划的路径分析。

1、国土空间规划的发展变迁

1.1规划重心的改变

在国家规划理论发展中，重点的分析物质空间到技术空间的转换。结合生态理论和实践融合的变迁等可知，由于核心是不断变化的，在规划过程中，反映出规划的成长背景。在国土空间规划中，掌握治理的基本要求。在整体性治理思维中，国土空间规划是一种重要的思维模式，服务意识比较强，在实施中要求掌握适应规划改革的要求，将其尽快落实。

1.2规划的多重变化

规划体系的制定是个重要的过程，规划系统比较庞大，我国现有的规划系统呈现出显著的层级特征，结合实际情况，可按照行政层级划分。依据规划要求可知，其中涉及到很多制度，但是各项制度形式，存在信息收录不及时的现象，信息系统不完善。在城市空间管控中，由于难度比较大，信息比较冗杂，进而为城市空间管控增加难度[1]。

1.3构建统一规划形式

在生态文明建设的过程中，新型城镇化加速推进，在规划发展中，矛盾比较多，直接影响到城市空间的管理效能。因此在实施中推进国土空间规划之后，创新空间规划体系，规定范畴和核心，形成科学的城市空间开发利用格局[2]。

综合国土空间系统可知，在整个规划和建设中，由于国土空间存在一定的变化，从逻辑上来说，规划重心的改变能为国土空间规划奠定基础。在实施中，经济基础和社会基础起到重要的作用，合理规划后消除了不同规划的冲突和矛盾，构建一个统一的管控方式。

2、国土空间规划的工作内容与方法

2.1工作内容

在当前国土空间规划中，注意的是掌握对应的管理原则，按照规划的本质要求落实。如下：

2.1.1明确工作原则

在实施中坚持求同存异的原则，确保协调和一致。在当前同一个城镇空间建设中，各个专业的规划中，除了空间以外的专业规划外，要求在统筹分析的过程中，结合各个专业规划的内容要求实施。在后续操作中，各个专业的规划过程中，在空间上不要产生冲突，实现对各个空间的协调应用，进而奠定基础[3]。

2.1.2明确工作重点

在实际工作中，必须注意的是突出具体的重点所在，在整个管控中，抓住城镇空间发展和建设的重点空间功能区，对涉及到的基本农田区域、自然保护区和历史文化保护区等引起重视。在各个功能分区必须着重进行各个区域的保护，除了重点空间功能分区之外，兼顾到一般性的城市空间功能区，确保一般性的功能分区相互协调，在现有基础上，针对不同类型的空间差异提出差别化的对策和战略。

2.1.3合理统筹

在实际管理中，统筹管理也很重要，在规划中，克服当前规划体系的不足之处，针对各自为政的管控現状，在统筹发展中，统筹各方的利益和专业规划情况，做到实事求是，各项内容需要确保条理清晰，便于操作[4]。

2.2确定工作目标

在实际规划中，空间规划形式实现的是国土空间规划，针对规划管理以及土地供需等方面情况，掌握发展中的对应问题。依据国土空间规划的本质要求，从普通角度入手，将具体的工作目标划分为总目标和具体目标，总体目标以空间管控一体作为基础，实现土地资源整合和行政优化管理。在具体工作中涉及到目标拟合、内容分析以及空间契合等方面，必须注意的是做好项目汇总工作，提升可行性。

2.3工作方法

2.3.1城镇空间发展特征

在城市空间发展中，明确具体的发展形态。城镇空间形态指的是城镇空间分布的一种模式，在实施中从物化形式和抽象内涵等方面入手，在现代城市发展中，空间布局模式有突出的作用，在整个阶段需要注意的是把握空间形态的演变特点，挖掘内部隐含的时空演变规律。针对城镇空间发展战略形式可知，在城镇空间形态发展中，明确具体的参数类型。依据当前城镇空间发展的特点和要求得知，科学的定量分析是关键，需要注意的是明确检测和评价城镇的空间形态，制定完善的战略目标，只有合理的制定战略形式，才能提供有效的依据。结合紧凑指数可知，在城镇建成区的用地过程中，将不同的参数进行分析，全面分析和揭露城镇空间形态的基本发展特征。分形指数也是具体的变量因素，在整个测定阶段，考虑到实际用地情况和饱满程度等，将不同的参数进行结合，进行分析之后，反映出土地利用形状的变化。

2.3.2用地分类统一方法

在城市空间规划中，具体的操作形式主要是优化城市土地的利用形式。在任何发展阶段，需要注意的是做好用地的合理评估工作，关于城市空间的规划上，可进行土地的综合规划和应用。土地利用的阶段，不同的专业规划有不同的用地分类方式，在不同分类系统应用中，发挥统一协调的作用。需要注意的是不同的用地规划方式作用不同，在各系统应用中，兼顾到统一协调性的内容，不同的用地分类方法作用在一个空间上，需要注意的是国土空间的规划解决当前城市用地分类不一致的问题，需要构建统一的分类方法。

2.3.3空间数据处理方式

空间数据是国土空间规划的基础，如果不具备完善的空间数据支持，则导致对应的规划无从谈起。在规划中，新的规划工作对空间数据的需求和处理内容相对比较多。在国土空间规划中，涉及到的内容比较多，在协调处理中，各个子系统都具备空间数据。在国土空间布局中，对各个空间系统进行分析。国土的空间规划中，信息平台建设有重要的作用，在开发和运行中，需要对行业数据进行总结，发挥信息平台的作用，建设一体化的国土空间规划形式。

2.3.4空间管控分区划定

在城乡规划中，分为不同的区域，主要是限建区、禁建区和已建区等，在空间管控中，土地利用总体规划是个重要的作用，在各个分区，要求明确限制建设区和禁止建设区的空间布局，依据国土空间的规划要求，将城镇空间、农业空间和生态空间等按照要求管控。

在实施中国土空间规划中，了解城镇空间的建设要求。在农业空间发展中，对城乡规划建设的内容及时掌握，协调农业空间规划，各个空间建设的统筹和合理。在农业空间建设中，将完善的计划应用到建设开发中，提升可行性。

3、国土空间系统认知的规划改革内容

3.1创新空间规划管理体制

在当前行业规划中，需要科学性和权威性作为规划基础。在行业规划建设中，必须注意的是遵循各方的意见，有序进行变更规划。在实施中发挥空间统一编制的作用，进行系统的合理管制。在整合管理中，掌握规划编制的职能要求，组建空间规划委员会，负责空间规划和编制。为了避免出现冲突的现象，在实施中明确规划组织的要求，统一的监督管理。行政管理部门需要积极的参与到规划编制中去，通过专题研究之后，提出行业部门的空间诉求，在规划委员会的监督下，严格的进行规划。在规划协調中，减少空间冲突，规划立法、申述与变更机构负责执行规划立法程序。

3.2建设统一功能平台

空间规划委员会建设中必须发挥功能性平台的作用，规划协调立足于当前空间建设的现状。在后期规划中，完善专家系统，只有合理的规划和管控，才能提供强有力的执法系统。在空间数据系统建设中，互联网大数据分析系统有重要的作用，提供了新的思路。在全国土地利用基础数据库分析中，不动产统一登记系统形成之后，土地和附属物权的信息比较明确。地理国情监测的过程中，构建统一的空间规划信息平台具备空间数据基础。建议以“智慧国土”建设为目标，运用“互联网+空间规划”模式，完善行业数据共享机制。在平台建设中，规范行业规划数据、技术标准等，各个部门参与规划和建设中，统筹上下级规划的重要信息，发挥网络化作用，实现互动及参与，保证空间系统建设的有效性和合理性。

3.3创建空间规划行业协调机制

在空间规划跨部门建设中，明确具体的功能，主要的功能是制定经济社会总体发展目标，在实施中通过主题功能分区、建设规模总量控制和城镇用地管制等，进行各项活动的重建。农业、工业和服务业发展中，实现不同层级的基础设施建设。在资源、生态环境和文化保护中，发挥协调管理的作用，推动区域进步。在规划中，整理国家、区域的具体规划要求，在经济新常态发展背景下，保留原有行业规划的基本功能，强化弱势职能。在实施中，形成一个全面和均衡性的职能划分体系，体现出空间战略、空间保护和协调管理机制等作用。

3.4实现空间规划跨区域协同化

在跨区域的规划和管理中，协同管理是重点。在实施中协同化管控之后，明确各个地域的实际分工情况，在资源配置中，了解对应的利益冲突。在跨区的协同化管理中，结合区域的规划要求，明确会议制度内容，搭设区域合作协商管理平台，结合当前区域发展的情况，寻求合作发展领域。在实际操作中，打破行政壁垒，体现出地域发展的优势。在管控中，实现资源共享和合作共赢。在产业发展中，进行重大工程的建设，推动资源共享，实现跨区合作和协作进步。

结语：

在当前国土空间系统认知中，注意的是进行合理规划。在后续规划中，核心的任务就是实现空间资源的科学配置。在国土空间规划中明确具体的工作目标，优化配置中，从创新空间规划管理体制、建设统一功能平台、创建空间规划行业协调机制、实现空间规划跨区域协同化等方面入手，实现国土空间的合理规划，带动整体进步。

参考文献：

[1]黄玉莉，姚静林.国土空间规划背景下存量用地的挖潜与利用——以柳州市为例[J].南方国土资源，2020（04）：20-24+29.

[2]管青春.面向国土空间规划的生态系统服务可持续性评估框架研究[J].上海城市规划，2020（01）：23-28.

[3]皋鹏飞，祁鹿年.地理信息系统微技术在城市疫情防控中的应对[J].江苏城市规划，2020（02）：13-15.

[4]周海波，郭行方.国土空间规划体系下的绿地系统规划创新趋势[J].中国园林，2020，36（02）：17-22.

作者简介：

杨光明，性别：男，民族：汉族，出生年月：1970年12月，籍贯：云南省施甸县，学历：本科学历，毕业院校：重庆大学，职称：正高级工程师、二级注册建筑师，现就职于：施甸县城乡规划设计室，研究方向：城乡规划与建筑设计。