乡村振兴背景下 土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨

赵春芹

【摘要】文章分析了当前发展形势下，乡村振兴开展土地整治的需要，通过探究当前乡村土地利用方面问题，进一步提出土地整治转型、全域土地整治途径，高效整合利用土地资源，从而促进乡村发展，实现乡村振兴。

【关键词】乡村振兴;土地整治转型;全域土地综合整治;问题;路径

三农问题是关乎国计民生的重要问题，乡村振兴战略的提出与实施可以更好地解决三农问题，优先加快发展农村经济发展。而在乡村发展中，土地作为重要要素，是农村发展的根本。而当前我国乡村在土地利用方面还存在不足，不利于顺利落实乡村振兴战略。在乡村振兴中，需将全域土地综合整治作为重要课题，积极探索土地整治思路与实现形式，以提升土地整治实际成效。

1、乡村振兴下开展全域土地综合整治的需求

1.1乡村振兴重要实施平台

农村发展中，土地是重要的组成部分，开展全域土地综合整治是借助土地政策平台，编制科学合理的土地利用规划，以便在乡村顺利落实“多规融合”，解决土地资源利用效率低的问题，从而更好的充分发挥土地资源作用，为农村生产建设提供精准的用地配置，构建起城乡要素平等交换机制。此外，乡村振兴战略实施需要发达产业支持，在全域土地综合整治下，采取三产用地分类管理集约精准规划用地，以促进产业链和价值链发展，激发乡村发展活力。

1.2强化耕地保护的有效手段

当前一些地区存在耕地后备资源不足的问题，加大了耕地占补平衡、占优补优的难度，需要开展落实全域土地综合整治工作，使耕地补充来源渠道得以拓宽，缓解占补平衡问题。同时，需要强化基础配套设施、高标准农田建设等工作，可以使耕地质量提升，综合生产力进一步发展，建立起乡村特色的耕地为主的生态格局。此外，乡村还存在农居点分散、耕地碎片化问题，不利于发展农业规模化经营。全域土地综合整治下，整合基本农田、碎片化耕地等资源，可以实现耕地连片度，引导农村分区、农地流转等，创造适合发展适度规模经营、现代农业的条件，有效保护乡村耕地资源[1]。

2、我国乡村土地利用方面存在问题

2.1大量农村进城务工

在社会经济发展下，我国城市化建设迅猛开展，相比较而言，乡村建设发展却比较落后，为了生存发展，大量农民进入城市务工，导致乡村人口大量锐减。这一人口迁移趋势，一方面反映了我国城市化建设成果，城市人口不断增加，使全面小康社会福利得以惠及更多人。这样一来，乡村土地也不断集中到种粮大户手中，对实现机械化发展有利。但实际上不少乡村多是山川沟壑，不利于机械化普及，再加上乡村人口减少，导致农业生产中人力不足且无法实现机械化，无法保障农村土地耕种，也会影响到乡村振兴战略的实施。

2.2农村生产人力资源不足

农村生产中，农药、化肥等重要要素的价格也在不断上升，而生产成果却容易受到自然灾害影响，导致农民一年辛苦白费。同时，农业产品市场价格也在不断变化，即使国家采取平衡措施，并提供各种生产补贴，但很多农民入不敷出问题严重，进而放弃了农业生产。这一观念也会逐渐渗入下一代思想中，很多乡村孩子从小对农业生产不接触，对土地没有深厚感情，再加上农业生产收益不足，导致愿意从事农业生产的人越来越少，农村大量土地无人耕种[2]。

2.3土地资源浪费问题严重

长期以来我国为保证社会稳定，确保农民有自身居住地方，禁止买卖宅基地，且对每户乡村居民的宅基地拥有量进行了严格规定。然而随着计划生育政策的实施，乡村出现了很多421家庭，即祖父母和外祖父母、父母和独生子女，老一辈人去世后父母辈人继承其宅基地，其自身宅基地荒废、限制，产生土地资源浪费问题。同时，越来越多的年轻人进城发展，其宅基地也被闲置，农民由于无力购买城市住所，为保证今后居住稳定，在返乡后会新建房屋，这些房产被闲置也加剧了土地资源浪费。

3、乡村振兴下土地整治转型与全域土地综合整治路径

3.1项目规划设计要突出三个导向

在乡村全域土地综合整治中，项目规划设计要突出三方面内容导向，一是生态优先导向，即在规划建设中以营造健康土地环境为目标，摆脱紧盯用地指标的惯性土地整治思维，消除条块分割、轻土壤生物农业技术、忽视生态过程诊治，在改善生态的原则下合理部署各项工程，逐步构建多样化生态系统。

二是因地制宜导向，全域土地综合整治过程中，具体设计要从项目区域实际情况出发来设计，有重点、抓短板，围绕乡村土地改革和民生改善工程建立起具有自身特色的自然风貌、产业形态和传统文化等，留住土地这一载体下的乡愁。

三是突出融合导向。不仅要推进空间融合，打破乡镇行政范围限制确定政治范围，将相邻村纳入一个全域整治项目中。同时要推进工作融合，整治集中连片土地工作过程中，充分结合现代农业园区、地質灾害隐患和矿地综合利用等项目资金，实现统一建设规划和资金管理[3]。

3.2强化组织实施中三方面保障

第一是加强组织保障，在市县联动、部门协同要求下，分解各项具体任务，通过服务指导、督促检查和绩效评估等手段形成务实的土地整治体系。在乡村振兴战略要求下，建立起科学的土地整治工作考核、评估体系，强化指导、落实工作。

第二要强化资金保障，对此可建立起涉农资金统筹整合长效机制，以生态建设为导向，建立起财政支农政策体系，推进各项改革工作，包括改基金、改担保和改贴息等，从而引导金融和社会等各项资本向农业农村投入。对于全域土地综合整治范围内项目，应适当提高奖补标准，全额返回试点项目所在村补充耕地指标收益，将其投入建设新农村、整治乡村环境。

第三，加强政策保障。当前我国乡村全域土地综合整治还处于探索阶段，需要进一步规范规划指导、资金筹措和项目监管等内容，要考虑到该工作的复杂性、持续性，通过边试点边评估、总结归纳的方式完善政策体系。

3.3促进人地和谐发展

实现人地和谐发展，是乡村振兴战略落实的人文根基，要求在土地整治中重视生态保护、受损环境恢复，保留当地传统农耕文化和民俗特色等。同时在规划、施工和验收等各环节中，要坚持生态理念，打造特色风光。积极营造乡村特色自然和人文景观氛围，丰富乡村振兴内涵，促进人与自然和谐发展。比如在整治乡村存量用地时，要减少对自然的破坏，依托当地山水脉络和气象条件等，充分利用当地材料和工艺、闲置土地资源等，合理修复自然景观。

结语：

乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的重要途径，对此要围绕其总要求，灵活应用各项政策、完善配套制度体系、改革创新实施方式，以加快乡村产业发展、强化生态保护，推动城乡融合发展新格局的形成。

参考文献：

[1]金敏玲，樊远成.乡村振兴战略下的全域土地综合整治路经[J].建筑工程技术与设计，2020，（11）：3308.

[2]钱文庭，何梦雪.基于全域土地综合整治助力乡村振兴[J].建筑工程技术与设计，2019，（36）：4814.