制约我国老年人消费与需求意愿的原因分析与建议

王莉莉，邹海峰，杨晓奇

当前，人口老龄化已成为我国的基本国情，快速发展的老龄化水平将在未来较长一段时间内存在。共同推进老龄事业与产业发展，更好地满足老年人群体日益增长与更加多元化的老年生活需求，已经成为我国积极应对人口老龄化战略中的重要任务之一（党俊武，2018）。近年来，国家制定出台了一系列扶持政策，来加快推进老龄事业与产业的发展（马岚，2018），包括鼓励民间资本发展老龄产业、优化老龄产业组织、规范老龄产业市场秩序、鼓励老龄产业发展的经济政策等，为老龄产业的发展提供了良好政策背景和市场经济环境。老龄产业发展的扶持政策体系不断完善，社会资本投入老龄产业市场的积极性进一步增强，老龄产业的发展在短短十几年内有了大幅提升。

但从老龄产业目前的发展现状来看，依然存在着种种现实问题。一方面，在满足老年人刚性需求的医疗健康、康复护理等产业领域，目前的模式依然是以治疗为主的“被动医疗、护理”模式，老年人的医疗、护理费用支出较大，从全生命周期围绕“主动健康”目标进行的预防性医疗健康服务、提升健康素养方面的产品和服务不足，激发老年人提高健康素养，加强自身健康管理的消费引导不足。另一方面，随着老年人内部群体更替，新进入老年群体的老年人精神文化娱乐需求逐渐显现，老年人在休闲娱乐、体育健身等方面的需求逐渐释放，但产品与服务供给明显不足。为了准确把握我国老年人的消费与需求状况，进一步分析我国老年人的消费支出及需求意愿，有的放矢地引导和刺激老年人包括生活、健康、康复、护理、文化娱乐以及休闲体育等在内的产品与服务消费，本文依据“第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查”数据，全面分析我国老年人的消费支出水平、消费结构构成以及养老服务需求意愿，对制约我国老年人消费与需求意愿的主要原因进行深入分析，并提出加快我国老龄产业发展与提升老年人消费水平与需求意愿的相关建议。

1 数据来源

本文数据主要来自于2015年“第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查”。本次调查紧紧围绕老年人生活状况和养老服务需求，重点了解城乡老年人健康、照料护理服务、家庭、经济、社会参与、维权意识与行动、宜居环境以及精神文化生活等方面的状况。调查按照“分层、多阶段PPS、等概率”近似自加权样本抽样设计，采取入户访谈和调查问卷方式收集数据。调查范围为中国大陆31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，样本分布在466个县（区），1 864个乡镇（街道），7 456个村（居）委会，首次实现覆盖全国范围的调查目标。调查对象为居住在中华人民共和国境内的（不包括台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区）60周岁以上的中国公民。调查样本规模为22.368 0万，抽样比约为1‰。调查实际回收样本22.270 3万，有效样本为22.016 9万，有效样本比为98.8%。其中，城镇11.454 7万，占样本的52.0%；农村10.562 2万，占样本的48.0%。样本结构合理，具有全国代表性，可根据此样本情况推断全国城乡老年人生活状况。

2 相关概念界定

2.1 消费支出

老年人消费支出，指老年人实际消费过程中的各种支出，本文主要界定为老年人自己实际支付的各类支出。老年人消费商品和服务种类繁多，本文依据国家统计局对居民各种消费的归类，将老年人的消费支出划分为8大类，包括食品烟酒支出、医疗保健支出、居住支出、衣着支出、交通和通信支出、教育文化和娱乐支出、生活用品及服务支出、其他用品及服务支出。此外，根据调查中老年人消费支出的行为习惯，还增加了家庭内的转移支出，共9类。

具体来看：食品烟酒支出主要包括烟酒、化妆品、洗漱用品以及每月食品等支出；医疗保健支出主要包括药费、住院费以及购买辅助器具等支出；居住支出主要包括房租、取暖费、物业费、装修费等支出；交通和通信支出主要包括出行及日常通信联系等支出；生活用品及服务支出主要包括雇佣保姆/钟点工/护工、购买家具家电等支出；衣着支出主要包括服饰、鞋帽等支出；教育文化和娱乐支出主要包括读书看报、教育培训等支出；转移支出主要指家庭内部成员的转移性支出等。

2.2 消费结构

老年人消费结构，指老年人消费过程中各种消费支出占总消费的比例。

3 中国老年人消费支出状况分析

3.1 老年人消费仍以生存型消费为主，享受与发展型消费支出较低

数据分析显示，2014年我国老年人总体消费支出为人均13 226元/年。其中，食品烟酒支出、医疗保健支出、转移支出与居住支出位于前4位，4项支出超过总支出的80%。食品烟酒支出为人均6 210元/年，占总支出的46.95%；其次医疗保健支出为人均2 819元/年，占总支出的21.31%；排在第3、4位的是转移支出与居住支出，分别占总支出的8.14%和7.95%；衣着支出、教育文化和娱乐、生活用品及服务与其他用品及服务等支出较低，4项支出总和不足总支出的10%（图1）。总体来讲，我国老年人消费仍以生存消费为主，享受型消费支出份额还很低。

图1 全国老年人各类消费支出情况及占比Figure 1.Consumption Expenditure of the Elderly in China

3.2 农村老年人消费支出增长迅速，但总体依然低于城市老年人

2014年，我国城市老年人消费支出为人均17 699元/年，农村老年人为人均8 370元/年。与2000年相比，城市老年人的消费支出增加了1.5倍，农村老年人增加了3.2倍，农村增速明显大于城市。但与城市老年人消费支出相比，农村老年人的消费支出仍然较低，2014年前者是后者的2.11倍，城乡老年人人均年消费支出差异巨大（图2）。

图2 2000—2014年城乡老年人消费支出情况Figure 2.Consumption Expenditure of the Elderly in Urban and Rural Areas from 2000 to 2014

此外，城乡老年人的消费结构差异巨大，特别是在教育和文化娱乐方面，两者差距更大。数据显示，城市老年人教育文化娱乐的人均支出为711元/年，而农村老年人仅为70元/年，前者是后者的10.15倍；生活用品及服务支出方面，城市老年人是农村老年人的5.36倍；转移支出方面，城市老年人是农村老年人的4.49倍；食品烟酒支出与居住支出方面，城市老年人也超过农村老年人2倍；城乡老年人消费支出差距最小的是医疗保健支出，城市老年人人均为3 294元/年，农村老年人人均为2 305元/年，前者是后者的1.43倍（图3）。

图3 城乡老年人老年群体各类消费支出情况Figure 3.Consumption Composition of the Elderly in Urban and Rural Area

3.3 男性老年消费支出普遍大于女性，特别是反映社交活动的支出方面

2014年，我国男性老年人消费支出为人均14 208元/年，女性老年人为人均12 328元/年，前者为后者的1.15倍。从消费结构来看，在食品烟酒支出、转移支出、居住支出、交通和通信支出与教育文化娱乐等方面，男性老年人普遍高于女性老年人；特别是在交通和通信支出、转移支出与食品烟酒支出方面，男性与女性老年人的差距更为明显，前者分别是后者的1.44、1.31和1.24倍；而在医疗保健支出、衣着支出、生活用品及服务支出等方面，女性老年人的消费支出则明显高于男性（图4）。

图4 分性别老年人消费支出情况Figure 4.Consumption Composition of the Elderly of Different Genders

3.4 低龄老年人的消费水平相对较高，医疗保健支出随年龄呈倒“U”型结构

2014年，各年龄段老年人消费支出最高的是60～64岁，人均13 885元/年，最低的是85岁及以上老年人，人均12 055元/年。从消费结构来看，老年人消费支出受年龄影响较为明显，各分项消费支出基本呈线性变化，居住、交通和通信、衣着、教育文化和娱乐以及其他用品及服务消费支出随年龄增大而降低；生活用品及服务消费支出随年龄增大而升高，80岁以上老年人生活用品及服务消费支出明显升高；医疗保健支出则随年龄呈倒“U”型结构，由60～64岁人均2 505元/年，逐渐增加到80～84岁（图5）人均3 211元/年，85岁及以上老年人则下降到人均2 900元/年。

3.5 老年人消费支出随教育程度提高而提高，且在教育文化和娱乐支出方面差距最大

教育程度是影响老年人消费支出的重要变量，不同教育程度老年人的消费支出差距非常明显。从消费支出的总体情况来看，本科及以上老年人人均消费支出为36 790元/年，最低的是未上学老年人，人均仅为8 829元/年，两者相差4.17倍。从消费结构来看，不同教育程度老年人在医疗保健支出与衣着支出上差距较小，在食品烟酒支出、转移支出、教育文化和娱乐支出等方面差距则较为明显；与未上学老年人相比，本科及以上学历老年人在食品烟酒支出方面是其3.63倍，在转移支出方面是其14.3倍，在教育文化和娱乐支出则高达45.16倍（图6）。

图5 分年龄老年人消费支出情况Figure 5.Consumption Composition of the Elderly in Different Age Groups

图6 分教育程度老年人消费支出情况Figure 6.Consumption Composition of the Elderly at Different Education Levels

3.6 失能老年人消费支出水平最高，且医疗保健消费支出占比最高

2014年，我国完全失能老年人消费支出为人均15 320元/年，自理老年人为人均13 119元/年，完全失能老年人消费支出高于其他群体，其次是能自理老年人。完全失能老年人医疗保健支出最高，为人均6 805元/年，教育文化和娱乐消费支出仅为人均44元/年。完全失能与半失能老年人医疗保健支出占总支出的比例最高，分别为44%和41%，是医疗保健消费的主要群体，同时生活用品及服务也明显高于能自理老年人。失能和半失能老年人是医疗健康、康复护理服务的刚需人群，但同时也是生活辅助器具和用品的主要消费群体。此外，在从目前失能与半失能老年人的消费结构来看，精神文化娱乐方面的消费支出极其有限，市场需要在关注这类人群刚性需求的基础上，也需要进一步满足这部分老年人的精神健康需求（图7）。

图7 分自理程度老年人消费支出情况Figure 7.Consumption Composition of the Elderly at Different Health Conditions

3.7 老年人的消费支出随收入水平提高而提高，生活困难老年人的医疗保健支出最高

2014年，我国生活宽裕老年人消费支出为人均18 645元/年，收入够用老年人消费支出为人均13 140元/年，生活困难老年人消费支出为10 039元/年，生活宽裕老年人消费支出是生活困难老年人的1.86倍。

不同收入群体老年人的消费支出存在各自的特征：生活宽裕老年人食品烟酒支出、转移支出、居住支出与教育文化和娱乐支出明显高于其他群体，但医疗支出比例却低于其他群体；生活困难群体食品烟酒支出、医疗保健支出与居住支出占很大比重，特别是医疗保健支出明显高于其他群体，同时教育文化和娱乐支出也明显低于其他群体，人均仅为59元/年；各分项消费支出基本随收入水平提高而增加，但是医疗保健支出呈反向变化，尤其是困难群体医疗保健支出比例为36.24%，几乎达到了食品烟酒支出比例（41.57%）；另外，从教育文化和娱乐支出来看，生活困难老年人的精神生活也极度匮乏（图8）。

从目前各类老年人的消费支出来看，除去基本的食品烟酒支出，医疗保健需求依然是占比最高的消费支出，但这部分医疗保健支出主要是老年人用于购买药品、诊疗、住院的消费，是疾病发生后的治疗费用，其中老年人用于预防保健为主的消费比例非常低。从完善“主动健康”服务体系来看，降低老年人医疗费用支出的有效途径就是提高健康素养和健康管理能力。但目前无论是健康服务体系还是健康服务市场，在提高老年人的健康素养、疾病预防等方面的服务和产品供给都非常有限，引导和促进老年人消费的市场环境明显不足。

图8 分经济状况老年人消费支出情况Figure 8.Consumption Composition of the Elderly in Different Financial Situations

4 中国老年人养老服务需求状况分析

我国正在建立“以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合”的养老服务体系。本次调查中，重点调查了老年人的日常生活照料需求情况和对“家庭养老、社区养老、机构养老”养老方式的选择情况。这里的家庭养老已经不是传统意义上的完全依靠家庭成员承担养老责任，更多的是一种养老地点与环境的选择。老年人在家庭中既接受家庭成员的赡养、照料及心理慰藉，也可以根据老年人身体及家庭需求选择适合自己的居家和社区养老服务。此外，问卷还调查了老年人对机构养老价格的选择与需求情况。

4.1 日常生活需要照料的老年人主要集中在高龄、失能、生活困难、未上过学及没有配偶等群体

从日常生活照料的整体需求状况来看，我国老年人日常生活照料平均需求比例为15.22%，其中农村需求比例为16.38%，高于城市需求比例（14.14%）。从分群体来看，日常生活需要照料的老年人群体主要集中在完全失能、半失能、生活困难、未上过学、没有配偶以及75岁以上。其中，完全失能老年群体需求率高达96.67%，半失能老年群体需求率高达78.35%，而有自理能力的老年群体需求率仅为10.18%；85岁及以上高龄老年人日常生活需要照料的比例则超出一半以上，达到53.18%（图9）。

4.2 居家养老依然是我国老年人主要选择的养老方式，社会化养老方式的需求比例依然较低

本次调查的养老方式主要有3种：居家养老、养老机构养老与社区养老。数据显示，老年人对家庭养老的需求比例最高，高达82.05%；其次是养老机构养老，需求比例为4.38%；社区养老需求比例仅为2.13%。特别是农村老年人，选择家庭养老模式的比例达到88.47%。

从分群体老年人来看，收入、年龄以及受教育程度是影响养老方式的重要变量。家庭养老需求意愿随着老年人年龄增大而逐渐增强，而养老机构与社区养老需求意愿随着老年人年龄增大反而逐渐减弱（图10），年龄越大的老年人更希望家庭养老。随着老年人受教育程度的提高，老年人选择家庭养老的比例越低，未上学老年群体家庭养老意愿最高，达到87.98%；本科及以上老年群体家庭养老意愿最低，为59.63%，而养老机构养老意愿与社区养老意愿则随着老年人受教育程度的提高而增强（图11）。

图9 分年龄老年人日常生活照料需求状况Figure 9.Care Needs of the Elderly in Daily Life in Different Age Groups

图10 不同年龄段群体养老方式需求状况Figure 10.Supporting Model of the Elderly in Different Age Groups

图11 分教育程度老年人养老方式需求状况Figure 11.Supporting Model of the Elderly at Different Education Levels

此外，尽管失能与半失能老年人群是机构养老的主要服务群体，但从目前的数据来看，这类老年人仍然主要选择家庭养老，其选择家庭养老的比例分别高达87.56%和90.28%。

4.3 我国老年人对养老机构的价格期望水平远远低于市场普遍价格，消费水平与意愿较低

本次调查将养老机构费用共分为5个档次（图12）。54%的老年人认为，养老机构费用在1 000元以下/月时可以承受；30%的老年人认为，费用在1 000～1 999元/月时可以承受；11%的老年人认为，费用在2 000～2 999元/月时可以承受；3 000元以上/月的养老机构费用，仅有5%的老年人可以接受。我国老年人对养老机构费用期望水平在3 000元/月以下的占到95.15%，在2 000元/月以下的占到84.23%，反映出我国老年人对养老机构费用期望水平基本在2 000元/月左右，且超过一半的老年人对养老机构费用期望水平在1 000元左右，远远低于目前市场上养老机构的普遍价格。

此外，城乡老年人对养老机构价格期望水平的差距也非常大。对于城市老年人，费用在1 000元以下/月时41.19%的老年人可以承受，费用在1 000～1 999元/月时37.68%的老年人可以承受，费用在2 000～2 999元/月时14.61%的老年人可以承受，即费用在3 000元以下/月时有能承受能力的老年人占93.47%；而对于农村老年人，能够承受1 000元以下/月就占86.52%，费用在2 000元以下/月有承受能力的老年人占97.56%，农村老年人对养老机构费用承受能力普遍更低（图13）。

5 制约我国城乡老年人消费和需求意愿的主要因素

5.1 老年人整体收入水平较低，消费能力有限

图12 老年人养老机构养老费用需求状况Figure 12.Expected Price of Nursing Institution for the Elderly

图13 城乡老年人养老机构养老费用需求状况Figure 13.Expected Price of Nursing Institution for the Elderly in Urban and Rural Areas

我国老年人收入主要来源于4个方面：保障性收入、经营性收入、家庭转移性收入和资产性收入。从目前情况来看，保障性收入方面，虽然经过十几年的连续上涨，养老金水平持续增加，但由于“三支柱”体系中的第二支柱和第三支柱发展缓慢，仅仅依靠第一支柱仍然很难大幅度提高老年人收入，而且随着人口老龄化的加剧，第一支柱的增幅也在逐步减小，保障性收入水平依然较低；在经营性收入方面，由于合同法和劳动法并没有将退休人员再就业编入到保护范围，再就业老年人以及用人单位都不能依法享受其权利或者承担应有的义务，老年人再就业缺乏法律保护，通过再就业增加老年人收入也非常困难；老年人的家庭转移性收入和资产性收入也不是老年人收入的主体部分。整体来看，老年人收入水平的现实情况在很大程度上限制了老年人的消费需求与意愿。

5.2 老年人消费与供给之间差异明显，不足以充分刺激老年人消费需求

近年来，我国老龄产业有了快速发展，但整体上发展依然滞后，尤其是老年人供给与需求之间的匹配依然不足，很大程度上限制了老年人的消费意愿与需求。从养老服务来看，82.05%的老年人愿意居家养老，仅有4.38%的老年人愿意入住养老机构，但近年来发展较快的是机构养老服务，居家养老服务发展则比较缓慢，难以满足广大老年人的需求。从养老机构来看，84.23%的老年人认为自己能够承受的费用在2 000元以下，而目前我国养老机构的发展高端化趋势日益明显，大量老年人需要的中低端养老机构发展则比较缓慢，与老年人对养老机构的需要有很大差距。从社区居家养老服务来看，上门看病需求率达38.08%，农村接近50%，上门做家务达到12.04%，康复护理服务达到11.32%。但这些服务只有部分社区提供，大量社区供给短缺，很难引导与激发老年人及其家庭的消费需求。

5.3 供给市场细分不够，老年人个性化、多样化的需求难以满足

由于文化水平、经济状况、文化程度以及健康状况的不同，老年人对产品和服务的消费需求在普遍性之外，还存在特殊性、差异性等。特别是随着老年群体内部不同出生队列的更替，新进入老年期的老年人与中高龄老年人相比，他们的教育水平普遍提高，经济收入明显增强，其需求种类更加多元。数据分析显示，与高龄老年人相比，低龄老年人在居住、交通和通信、衣着、教育文化和娱乐等方面的消费支出明显较高。但从老年消费品市场来看，很多产品同质化严重，难以满足老年人多样化的需求。如老年用品，老年人刚性需求较大的康复辅具、保健品、护理用品等种类较多，社会认知度较高，但老年精神文化娱乐产品较少（伍小兰等，2015）。另外，在养老服务市场，针对半失能、失能老年人提供专业性护理服务的高端机构较多，但中端养老机构较少，专门针对术后老人的上门康复护理、针对失能老年人的社区养老机构以及针对失智老年人的养老机构则相对更少（王莉莉等，2015）。

5.4 老年人消费信息来源不足，缺乏对消费市场的充分了解

笔者在调研中发现，很多老年人有购买相关产品和服务的意愿，但却对目前市场上供给的产品和服务缺乏了解，并且购买途径单一，很难对所需要的产品和服务产生购买冲动。一方面，大部分老年人的消费观念相对比较保守，他们倾向于谨慎消费，喜欢“货比三家”或者实体店购买。同时，老年人消费的一个很大特点是对熟悉品牌的依赖性，老年人尝试或者更换品牌的难度相对较大，整体消费欲望较低，在很大程度上也抑制了老年人的消费需求。另一方面，随着电子商务与网络购物的普及，老年人适应这种新的购物方式与购物体验的情况相对较差，因此消费圈层比较有限，很难开发出新的消费需求与消费领域。

5.5 消费乱象一定程度上影响了老年人的消费信心

目前，我国老年消费市场的市场监管与秩序还有待进一步加强与完善。个别企业针对老年人认知辨别能力较低进行的金融诈骗、保健品推销，包括部分厂家以次充好，或夸大产品效用来骗取老年人消费，在很大程度上影响了整体老年消费市场的消费环境（汤哲，2019）。这与目前我国老龄产业市场行业标准比较欠缺、市场监管还不完善有很大关系。老年人的消费权益不能得到有效保障，受到侵害之后很难获取补偿，在很大程度上影响了老年人的消费信心与消费欲望。

6 主要对策建议

6.1 完善社会保障体系，不断提高老年人消费能力

1）逐步完善基本养老保险体系，切实落实全民参保计划。根据经济发展的承受能力，不断提高老年人养老金，同时建立科学的养老金调整机制，与经济发展状况、财政收入、物价水平、生活成本相适应，确保老年人的养老金替代率处于合理区间。2）出台相关政策，加快发展职业年金、企业年金、商业性养老保险以及个人储蓄性养老保障，切实建立起三支柱养老保险制度。3）不断完善社会救助、社会福利等制度，在不断提高整体老年人收入的同时，确保经济困难老年人的生活收入来源。此外，提高老年人经营性收入、资产性收入以及转移性收入也是提高老年人消费的重要举措。在经营性收入方面，农村可依托土地和资源环境等优势，大力发展特色农业、乡村休闲旅游产业等，有效提高老年人收入；城镇可实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发；政府制定完善的配套措施支持老年人参与社会活动，鼓励有一技之长的老年人积极发挥余热；同时，努力建立老年人才开发服务管理体系，为老年人谋求再就业提供信息平台（魏瑾瑞等，2019）。在转移性收入方面，弘扬孝亲敬老美德，增加子女对老年人的孝心经济保障。通过各种媒体大力宣传孝文化，将孝亲敬老纳入教材，给予孝亲敬老子女以精神奖励，通过将赡养老人和子女利益挂钩等方式促进子女对老年人的经济支持和保障。

6.2 完善老龄产业政策，加快老龄产业发展

1）树立问题导向，加快建立老年人需求迫切的养老服务和老龄用品产业标准，出台扶持政策。应尽快出台与老年人生活密切相关、需求量大的卫生健康、精神慰藉、生活照料等服务和用品标准和规范，确保服务品质和用品质量。同时，将上述服务和用品纳入国家相关产业扶持范围，研究制定财政、金融、人才、土地等优惠扶持政策，推动其快速发展。2）重视区域差别，出台差别化区域老龄产业发展扶持政策。在制定老龄产业扶持政策时，应着力向中西部倾斜，加大对中西部的资金支持，并形成稳定的增长机制（李志宏，2018）；给予中西部更加优惠的税收优惠、信贷支持、补助贴息、土地供应等政策，加快中西部地区的老龄产业发展。3）突出城乡视角，加大对农村老年人的服务和用品供给。在加强消费引导，提高农村老年人收入水平和消费意愿的同时，应加强供给侧改革，加大对农村老年人服务和用品的供给，如运用财政、贸易政策，通过财政补贴、税收优惠等措施，引导和组织工商联手，提供适合农村老年人消费特点的服务，生产性能可靠、物美价廉的用品，并提供满足农村老年人需求的流通和售后服务，以此满足农村老年人的需求。

6.3 创新服务理念与方式，推进“主动健康”服务市场发展

要根据老年人的医疗、健康与康复护理服务需求，既要满足老年人失能、失智以及术后康复的刚性服务需求，加快中端、专业型护理机构的发展；还要根据老年人的普遍服务需求，培育一些规模小、灵活度高、遍布街道社区的中小型养老服务机构，特别是在一些细分的服务市场领域。如老年护理、卫生保健、健康咨询、体检等服务领域，也应该大力发展多种所有制形式的小型护理机构、保健中心等，以满足老年人个性化、定制化的服务需求。更重要的是，要创新服务理念与服务方式，从积极预防、主动健康的角度，从引导与满足老年人疾病预防、健康管理的需求出发，充分发挥社区卫生机构覆盖能力强的优势，让“医养结合”在基层、在社区层面，充分发挥作用。重点针对老年人的健康管理、疾病预防、急病诊治、康复护理等服务需求开展医养结合服务，由社区卫生服务中心或服务站给他们提供日常的疾病预防、健康管理、知识讲座等服务（杨成钢等，2017）。此外，还可以鼓励有条件的企事业单位职工医院、门诊部向以老年康复为主的社区卫生服务机构转型，更好地满足老年人的养老、康复、护理等需要。

6.4 促进中端消费，扩大居家养老服务市场

1）要以点带面，加快发展居家/社区养老服务产业。在机构养老服务快速发展的同时，可以以点带面，发挥机构向居家的延伸服务，特别是助餐、助浴、康复护理、日间照料等服务。2）要加强监管，不断提高养老服务水平。要着重加强服务标准、规范的建立与完善，可以充分发挥行业协会的作用，协助政府制定行业发展规范，发挥行业维权作用。另外，还要不断加强老龄服务的行业监管，健全养老服务机构的行业准入、退出、监管机制，尤其是要建立健全社会评议和公示制度，定期、不定期地对养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价，并向社会公布检查评估结果，确保养老服务机构的功能落实到位。不仅满足老年人的养老服务需求，更重要的是确保老年人得到规范标准的养老服务。

6.5 加快本土创新，提高老年用品的有效供给

1）要充分细分市场，丰富老年用品种类。要针对老年人需求特殊性、差异性、多样性较大的特点，充分进行市场调研，进行准确的市场定位和精准的市场细分，做到“以需求为导向”来开发和设计多样化、个性化、人性化的老年用品。2）要加快本土创新，提高老年用品的有效供给。要加大对老年用品的科技研发投入，加大对老年人助听、助行、助浴、移位、康复、电子科技产品等技术含量较高的老年用品的基础研究、产品开发、成果转化以及产业化推广，形成“产、学、研、用”紧密结合的产业链条。通过本土化的科研创新，丰富产品种类，降低产品成本与价格，提供更多既能满足老年人需要，又能满足老年人消费水平的老年用品。3）要优化市场环境，激发企业活力。要建立老年用品产品目录，完善老年用品的质量标准体系，不断提高老年用品的产品质量。要加大对老龄用品的知识产权保护，加大对注册商标和专利产品的保护，维护企业利益，鼓励企业进行大胆创新。同时，要加大市场监管力度，建立完善的市场准入和产品认证制度，充分保障老年消费者的消费权益。4）要着力扶持本土企业，打造民族品牌。可以通过政府购买、政府补贴等扶持手段，支持国内老年用品制造企业的发展。5）要拓宽老年用品的宣传、销售渠道。可以通过建立老年用品产业博览会、老年用品展览馆等固定性活动，来提高民众对老年用品的了解与接受程度，形成通过老年用品来改善生命生活质量的消费观念与消费意识。

6.6 加快发展老年文化体育消费市场，满足老年群体新需求

1）进一步开发老年文化娱乐消费市场，包括老年旅游、老年教育、老年体育、健身、竞技等，都是需求不断提升的产业领域。2）要进一步针对老年人的文化娱乐、体育休闲需求，结合老年人的生理特点和消费心理，做好充分的市场调查，科学合理地设计各类适合老年人的文化休闲、旅游、健身娱乐等多种产品与服务，并进行细致的市场细分，开发针对不同类型老年人的文化休闲产品（高兰英，2018）。3）要进一步创新服务模式，有效运行“互联网+养老”模式。要充分利用互联网、物联网、云计算、大数据和人工智能等新技术、新途径，来促进养老服务业转型升级，提高养老服务管理的新理念，更好地满足新老年群体的新需求。

6.7 加强消费引导，树立老年人积极消费理念

1）加强消费理念的引导，提升消费意愿。要加强对老年人转变消费观念的宣传引导，使老年人逐渐接受并树立“补偿性消费、时尚性消费、及时性消费”等理念，提升消费动力。2）积极引导老年人提高对机构养老和社区养老的认可和接受度。通过积极的宣传教育、体验感知，引导社会、老年人、家庭成员提高对社会化养老的认知、认可，进而推动社会化养老事业的发展。3）优化营销策略，提升老年人生活照料需求度。要综合运用营销策略，如选择适宜的宣传媒体、加强体验营销力度、运用折扣定价策略等，吸引更多老年人接受、购买生活照料服务。