联邦政府在保护机场免受无人机侵扰中的作用

比尔·卡瑞里

最近，机场、空中交通管制和安全高级专家针对无人机入侵威胁进行了一项为期6个月的研究，得出了意料之中的结论：美国和加拿大的联邦政府应采取更多措施，帮助机場应对“黑飞”无人机。

2019年10月2日，机场无人机问题减轻蓝带特别工作组发布了一份最终报告，写道：“如果没有强有力的联邦政府的支持，美国和加拿大的许多机场将继续存在不可接受的安全漏洞。美国和加拿大联邦政府都有责任采取安全措施来监控无人机的交通。”

特别工作组呼吁美国国会持续向美国联邦航空局（FAA）提供适当的资源，使其能在监控机场周围无人机方面发挥领导作用。报告指出：“由于FAA人手不足、资金不足并受到政府停摆的影响，这凸显了国会采取行动的紧迫性。”

FAA和加拿大运输部也迫切需要建立无人机探测系统标准，为试图自行测试或捕获这类系统的机场提供指导。

特别工作组称，地方执法机构也发挥着重要作用。工作组建议美加两国政府“将拦截动力无人机或电动无人机的权力扩大到更有经验的州政府和地方执法部门。”干扰无人机的电子手段需要使用射频链路进行控制或使用全球定位系统（GPS）进行导航。动力学手段可能涉及发射炮弹或架起拦截网。

工作组建议，反无人机机构的代表应从一个由美国司法部和加拿大公共安全部监督的试点项目开始。

2019年夏，美国运输安全管理局发布了一份战术响应计划草案，为本地机场应对无人机入侵提供了一个框架。

工作组表示：“战术响应计划显示了联邦机构在启动定义和澄清角色和责任方面的进展，但遗憾的是，TRP加剧了把责任推给机场运营商的根本问题，而机场方面却没有足够的权力和资源来执行。”

特别工作组于2019年4月30日成立，由国际一北美机场理事会和国际无人机系统协会联合组建，共有13名成员，成员包括洛杉矶、芝加哥、雷诺、塔霍、孟菲斯、谢尔比、达拉斯、沃斯堡和加拿大渥太华的机场机构以及纽约和新泽西港务局的高管。

2019年发生的无人机侵扰事件，如2019年1月22日导致新泽西州纽瓦克自由国际机场航班延误，以及2018年12月时目击的无人机导致伦敦盖特威克机场被迫接连关闭等一系列事件，促使了特别工作组的努力。

工作组在2019年7月发布了一份中期报告，呼吁监管机构加快发布“远程身份识别”规则，具体规定无人机向地面接收设备和通过电信网络广播其身份的方式。

中期报告认为，远程身份识别系统应能与空中交通管制自动化平台进行互操作，使控制器能显示感兴趣的无人机目标，这些数据还应实时提供给机场运营和公共安全人员。

在洛杉矶国际机场举行的新闻发布会上，特别工作组联合主席——前美国联邦航空管理局局长迈克尔·赫尔塔和洛杉矶世界机场首席执行官黛博拉·弗林特发布了工作组的最终报告。

迈克尔·赫尔塔在发言中提到：“作为调查结果的一部分，工作组认为，由于FAA和其他美国联邦机构没有权限、资金或人力在机场或机场附近购入无人机探测系统并操作，这就给全国各地的机场留下了很大的安全漏洞，加拿大的情况也是如此。”

他补充说：“这导致一些机场自行探测无人机，以填补因联邦机构缺位留下的空白。工作组认为，这不是机场应该独自承担的责任。”

黛博拉·弗林特说，自从2016年4月洛杉矶国际机场开始追踪机场附近的无人机活动以来，已经报告了205起无人机目击事件，“许多都是在飞机报告的90m范围内。”但目前只确认了一名无人机驾驶员。

黛博拉·弗林特说：“机场承担着真正的风险，没有技术指导，没有相关机构的指导，也没有有效应对无人机威胁的资金。”

无人机产业观察员、无人机商业中心创始人克里斯托弗·科罗迪对最终报告的结论并不满意。克里斯托弗·科罗迪在他的博客中批评工作组得出了“一点也不令人吃惊的结论”，即需要联邦政府提供更多帮助。他补充说：“请记住，非常严肃的成年人花了六个月的时间才弄明白这一点。”。

克里斯托弗·科罗迪援引FAA对各州商业航空经济受无人机事件影响的估计数据（总计8.46亿美元）认为，关于无人机入侵机场影响的讨论应更关注经济性而非安全性。

克里斯托弗-科罗迪写道：“工作组没有官方地位，也没有权威。你一定想知道赞助商在想什么。但你真正应该知道的是FAA的想法。这样一个万亿美元规模的经济引擎，却没有人能够承担保护它的费用？”