新形势下农民专业合作经济组织财务管理问题浅析

王广云

摘要：随着我国综合实力的不断提升和国际地位的不断提高，经济发展也随之加速，人们已逐渐迈入小康生活的行列。但是我国地域辽阔，人口众多，仍然存在有待解决的问题。文章对新形势下农民专业合作经济组织财务管理方面存在的问题进行深入的分析，并从多个方面提出相应的解决措施。

关键词：农民发展;专业合作;经济组织;财务管理

2012年6月，《农民专业合作社财务会计制度》正式在全国范围内实行，其主要的内容是对农民专业合作社财务管理问题进行指导性的文件。《农民专业合作社财务会计制度》对于提升合作社内部财务管理的质量和效率有着非常重大的意义。雖然“会计制度”的实施极大程度上改善了合作社财务方面存在的问题，在实施的过程中也取得了很大的效果，但农民专业合作社财务管理方面依然存在有待解决的问题。下面以江苏省连云港市赣榆区城西镇农民专业合作社财务管理现状为例进行分析。

一、江苏省连云港市赣榆区城西镇农民专业合作社财务管理现状

（一）筹资现状

筹资问题一直是农民专业合作社发展中存在的一个大问题，不仅局限了农民专业合作社目前的发展，也影响了其未来的发展。首先，该农民专业合作社的注册资金都比较少，一般情况下都选择1～20万之间的资金范围。其次，融资渠道不畅通。导致出现该现象的原因是农村金融体系融资不足和政府支持不足。我国农村金融体系是政策性银行、商业银行和非银行金融机构相互融合的体系。如图1所示。

其中，中国农业发展银行、农行和农村信用合作社是所有农村金融活动的主要力量，呈现出“三位一体”的趋势。从农村金融机构向农业相关基金的贷款数额来看，国家农业相关贷款的数额很小，不足以满足农民的经济发展需要。政府投资可分为中央财政投入、省财政投入、县财政投入等三方面投资方式。

表1中是政府财政支持的调查结果。其中，有64.2%的农民在专业合作社的发展中没有得到政府方面的财力支持，只有35.8%的农民在不同程度上得到了中央财政、省财政和地县财政的支持，市县财政支持比例略高。在所调查的28个合作社中，只有极少数合作社得到了10万元的财政支助。当然，政府的投资不仅是资金的投入，还包括一些农业补贴。但在农业补贴之中，所有的补贴都是针对个人进行补贴的发放。从银行进行转账，直接打到农民的个人账户之中，这样就存在一定的局限性。在农村专业合作社之中，农村专业合作社成员并不会把所有的农业补贴用于农村专业合作社的发展之中。所以，在本文的研究中，暂时对补贴的形式和方法进行讨论。

（二）财务控制现状

农民专业合作社的金融体系都在不同程度的建设中，但从上面的分析中发现监管机构机制仍然需要完善。虽然在人员和机构方面比较完善，但在实际的操作中还有很多有待完善之处。合作社的重要投资者受到自身利益或缺乏财务意识的保护，容易干预合作社的资金和商品，造成财务混乱。除此之外，很多的财政收入和支出都是不透明的，在财务管理方面存在很大的问题，收支的票据没有进行重点保存，随意支取和使用的现象严重。会计数据的真实性是财务管理的重要依据，能够真实有效地反映出财务的实际情况。但在农民专业合作社中，会计数据的真实性存在水分。

（三）利益分配现状

农民专业合作社在内部的利益分配方面，是农民最为关心和在乎的问题。利益分配不均或与农民心理的期望存在差异的情况下，会大大地降低农民的积极性，很多农民都会退出合作社，影响农民专业合作社的发展。这种矛盾不仅存在于龙头企业与普通农民之间，也存在于普通合作社成员与普通农民之间。大量的农民专业合作社存在着分配制度混乱的问题。投资回报率和投资方法的任意性和无序性之间存在问题。一些农民专业合作社不知道什么是按交易量分配的合作方式。他们对这些分布模式知之甚少。分配方式和分配比例的选择基本上是由合作社领导决定的。甚至有些农民专业合作社也不分配自己的利益，也不分配给农民。农民专业合作社公积金的提取完全取决于合作社章程或社员代表大会的决议。公积金的退出没有严格的规定，这样使农民在使用“专业合作社”方面有一定的灵活性，但也很容易导致公积金的退出，从而影响农民专业合作社的发展或公积金的过度退出，影响农民的积极性。

二、完善江苏省连云港市赣榆区城西镇农民专业合作社财务管理的策略

（一）对合作社内部的社员进行培训，提高整体素质

第一，登记机关在登记成立农民专业合作社时，应当对农民专业合作社的财务人员和财务帐目进行检查，对不符合要求的地方提出纠正意见，并根据农民专业合作社的实际情况引导农民建立自己的合作社，高效地对财务系统进行管理。第二，加强全体人员的教育，树立正确的、良好的财务管理观念，加强对监督管理的认识和理解。要使会员了解公共财政的内容，防止财务披露的形式流动，教育成员从自身利益出发。监督合作社经理和会计师。营造良好的内部舆论环境，形成有效的财务管理体系。第三，地方政府定期对合作社的财会人员进行培训，不断提高合作社财会人员的专业素质，培养严谨的敬业精神，而不是任人唯亲。第四，当专业合作社形成一定规模和一定实力时，也可以聘请专业管理人员和会计人员，真正做到经营权与财权分离，建立一支高素质的财务管理队伍。

（二）强化合作社内部控制制度的完善，对财务管理制度进行规范

会计和出纳员主要负责具体的财务活动，如财政收支、成本会计、会计报表编制、会计档案管理、现金日记账、银行存款日记账、合作基金收支、转账和提款等。社会管理机构理事会负责合作社资产财务管理的总体工作;监督委员会的设立主要负责内部审计和监督。这样，就可以形成有效的监督和控制，使合作社的所有财务活动都能以证据、规则和帐目为基础。

（三）以群众为基础，对其进行引导和扶持

发展农民专业合作经济组织，必须依靠农民群众的力量，充分发挥农民在农村的主体作用。通过广泛、积极的宣传，农民会积极参与农民专业合作经济组织。针对当前农民专业合作经济组织的现状，做好农民思想政治教育工作。让农村群众和组织成员认识到财务管理的重要性，高度重视财务管理，确保群众积极参与组织的财务活动。此外，还应使合作社的财务管理成为一项重要的管理制度。只有规范财务管理，才能完善农民组织，增强组织凝聚力，提高农民参与农民专业合作经济组织的积极性。

（四）实行独立核算，强化财务管理

我国法律已经制定了合作社的财务会计制度。所以连云港市赣榆区城西镇农民专业合作社也应该制定相应的财务会计制度，尽快与经济组织合作，促进全面有效的会计核算。财务管理机构全面负责合作社的财务管理工作。全面核算农村合作社财务收支的产生、记录和反应，编制和完善会计报表，正确反映合作社的经营状况，严格遵守财务制度，防止非法侵占财产。财务管理机构内设置独立的财务主管、会计人员和出纳，积极落实职责分工制度，严格执行相应的程度和规章制度。建立责任追究和监督制度，确保各项职能真正落实。

（五）严格执行财务披露制度，加强监督

农民专业合作社必须有固定的章程和具体的章程作为其行为准则。财务披露的时间和具体内容等相关内容应当明确，财务披露的内容应当制度化，会计有义务向会员提供相关规则。如有不便，应作出相应解释，并设立专门的财务披露栏，定期向会员披露财务管理状况。此外，还应组织相关人员对财务披露的内容进行审计，并及时听取成员在财务披露后提出的相关意见和建议。有效的监督可以防止权力滥用。因此，定期披露农民专业合作社的财务状况，有助于加强监督，防止滥用财务权利，规范农民专业合作社的财务管理。

三、结语

综上所述，目前，我国也开始重视农民专业合作经济组织的财务管理，并为此继续努力。农民专业合作经济组织的财务管理不僅对促进国家发展起到重要作用，而且对农民自身的生活质量也有质的飞跃，对农村经济发展和财务管理具有重要意义。此外，农村专业合作组织要想发展，还必须重视财务管理。要努力学习，找出答案。弥补它，充分发挥财务管理在农民专业合作经济组织中的积极作用。只有农民专业合作经济组织发展壮大，农民的生活水平才会提高，我国的城市化进程才会加快，国家发展才会更加强大。

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（作者单位：江苏省连云港赣榆区城西镇农村经济服务中心）