国有企业改制中资产评估存在的问题及改进对策探究

摘 要：国有企业改制积累了丰富的经验，但是面临着整体动力不足以及改制环境复杂等问题。而资产评估作为国有企业改制中的重要内容之一，存在范围小、方法不当、法律法规缺失、人员素质低、工作制度缺失以及工作监督力度小等问题，需要制定针对性的改进对策，扩大资产评估范围、科学运用评估方法、健全法律法规、加强人员教育、落实工作制度、加大监督力度，进而提高资产评估效率与质量，促进国有企业改制顺利进行。

关键词：国有企业;企业改制;资产评估;问题;改进对策

国有企业作为我国经济支柱型企业，企业发展状况是否良好直接影响着国民经济是否能够平稳增长，关乎到全国百姓的幸福生活。尤其是在国际经济融合发展的大背景下，国有企业的经营发展环境越来越复杂，需要面对国内私营企业和国外企业的冲击，市场竞争压力很大。因此必须紧跟市场经济时代的发展脚步，做出有效的改制，做好资产评估相关工作，以此才能保持国有企业发展动力，确保企业改制顺利进行，实现经济效益持续增长，推动企业健康发展。

一、国有企业改制中资产评估问题研究与改进的意义

国有企业在发展的过程中，会经历多个阶段，对于企业而言是一个又一个的挑战，不仅仅要考虑到企业自身的发展实际，而且要考虑到经济市场的整体发展趋势，以此才能及时作出有效的企业改制，保持企业良好的发展。国有企业改制中势必会涉及到资产评估问题，资产评估问题的研究以及改進对策的明确，其目的是加强对国有资产流失的控制，以此实现国有企业经营发展中的资产保值和增值，从而提高国有企业改制的效率与质量，确保国有企业得以健康发展，顺应时代发展趋势，在日益激烈的市场竞争环境中可以立足，获得足够多的发展机遇和资源，保持国有企业持续发展动力。

二、国有企业改制发展现状

1.整体动力不足

国有企业改制是我国多种所有制经济发展的必然趋势，国有企业是有通过改制才能更好地适应当前的经济市场环境，在国际经济融合发展的背景下获得良好的发展机遇，从而获得快速发展。国有企业改制涉及到国企向民营企业转制以及股权分置改革等方面内容，以此实现股权多元化，增加民间资本活力，进而促使资本市场活跃起来，带动国民经济快速增长。但是国有企业改制是一项长期且复杂的工作，并且目前正面临着改制整体动力不足的现状问题，究其原因在于国有企业的所有权虽然归属于国家，但是国有企业的实际经营和管理都是由企业内部工作人员负责。在国有企业经营发展趋于平稳的情况下，企业现有的领导班子认为企业改制的内耗过大，并且会破坏现有的利益平衡，因此对于国有企业的改制兴趣不高，不会积极配合工作，甚至会存在阻碍改制工作开展的行为，致使国有企业改制的整体动力不足，缺少核心力量。

2.改制环境复杂

现阶段，随着我国国民经济的持续稳定增长，我国的经济总量已经跃居全球第二位，仅次于美国。并且近年来国家一直在大力开拓国际市场，希望带领中国的企业走出国门，走向世界，获得更好的发展平台，进一步提高国民经济增长量。在此背景下，国有企业改制就面临着来自国内外多种经济因素的影响，导致国有企业改制的环境越来越复杂，改制工作的工作也困难重重。尤其是在国际经济大融合的前提下，各个国家之间的企业发展形成了一种既有合作，又存在竞争的关系，企业的发展态势在一定程度上体现出国家的国际事务地位，体现了一个国家的综合实力。中国作为一个逐渐崛起的国家，国有企业在国际上具有十分重要的地位，并且具备强大的市场竞争力，因此国外企业对于我国国有企业的改制表现出排斥，甚至打击的态度，不希望国有企业过多地参与到国际经济事务中。

3.逐渐积累经验

自改革开放以来，我国的经济就进入了快速发展时期，国有企业的经营规模越来越大，经营项目也逐渐增多，国有资产获得了快速积攒。但是，随着国际经济的融合发展，国家开始鼓励大众创新、大众创业，因此诞生了一批又一批新兴的行业，对国有企业造成的巨大冲击。再加上民营企业的管理相关严格，经营模式比较灵活，人员流动性大，随时可以注入新鲜血液，可以时刻保持活力。以上种种的表现促使国有企业走上了改制道路，并且经过多年的实践，积累了大量的改制经验，取得了良好的改制成果。我国国有企业的数量有所减少，但是总资产却提升很多，在国内经济体系中的控制力越来越大。同时积极吸引民间资本进行投资，使得国有企业内部的股权形式呈现出多元化态势，对于国有企业的持续发展起到重要作用。

三、国有企业改制中资产评估存在的问题

1.资产评估范围狭窄，评估标准不一致

国有企业改制是促进我国多种所有制经济共同发展所迈出的关键一步，需要加强对国有企业资产评估的重视程度，确保国有企业改制中可以实现国有资产的保值增值。但是，国有企业在进行改制工作的过程中，经常会因为多种原因的影响，忽略资产评估的重要性，致使国有企业的无形资产、土地使用权等出现漏评或者少评的问题，给国有企业的资产造成一定损失，并且制约了国有企业改制工作的顺利开展。对于国有企业改制工作而言，做好资产评估是必要工作内容之一，并且是国有企业改制的前提保障。但是，国有企业改制工作中对于资产评估方面，存在范围狭窄、评估标准不一致的问题，导致我国国有企业改制资产评估范围不完整，存在漏洞，无法准确、客观地评估国有企业的实际资产，反映国有企业现有资产的实际价值。资产评估标准不一致就会导致不同的国有企业改制时面临不一样的改制环境和条件，产生工作偏差和不平等待遇等，会影响国有企业改制的积极性，并且不利于国有企业改制的长远发展。

2.资产评估方法不当，评估结果不准确

目前，国有企业改制中资产评估主要使用的方法有市场法、收益法和成本法。在具体改制中使用哪种方法去进行资产评估应该针对国有企业的实际发展情况，进行科学的选择，以此才能保证资产评估的准确性和客观性，确保国有企业改制工作顺利进行。但是，在实际工作的过程中，国有企业在进行资产评估时，由于资产评估标准不一致，资产评估公司也主要会选择自己熟悉并且评估经验比较丰富的方法去进行评估，容易将国有企业无形资产、文化资产以及客户资产等隐性资产忽略掉，或者对隐性资产的实际价值不够重视，从而导致国有企业的实际资产总量下降，导致资产评估结果不准确。国有企业改制资产评估经常会发生产权判定困难问题，因为国有企业在资产评估中经常是进行简单的叠加方式进行计算，使得资产评估方法与实际情况相脱离，导致一部分国有资产流失，影响了国有企业改制的顺利发展。

3.资产评估法律法规缺失，缺少工作约束

国有企业改制作为国家经济发展的一项重大举措，做好国有企业资产核算评估是重要前提，需要强有力的法律法规以及工作制度等进行规范，提高国有企业改制资产评估的科学性和合法性，确保资产评估工作高效落实，提高工作约束力度，强化工作监督，保证资产评估工作顺利进行下去。但是，由于我国在国有企业改制方面上的侧重点出现偏颇，有关于国有企业改制资产评估的法律法规缺失，或者法律体系构建不够完善，给不法分子创造了“浑水摸鱼”的机会，利用法律法规的漏洞去牟取私利，侵占国有公共资产，造成了国有企业资产流失，影响到国有企业改制的实际效果。我国现行的资产评估法律法规存在一定问题，主要体现在法律效力的作用层级相对较低，并且在资产评估方面的有关规定不全，存在很大漏洞，再加上法律执行力度的不足，综合种种问题导致了资产评估工作难以规范化开展，缺少工作约束，容易出现评估问题。

4.资产评估人员素质参差不齐，难以高效落实工作

目前，在国有企业改制的过程中，资产评估作为一项重要的工作内容，其评估结果的准确性以及真实性是决定国有企业改制的关键，对于资产评估人员的素质具有较高的要求。另外，由于国有企业数量比较多，并且分布很广，涉及到各个行业，经营管理模式也存在较大的差距，使得资产评估工作的开展面临巨大困难，要求资产评估工作人员具备良好的专业素养和职业道德，以此才能保证国有企业改制资产评估工作的高效開展与落实。但是，由于资产评估从业人员数量有限，并且业务素养参差不齐，在具体工作中不能结合国有企业的实际情况进行科学评估，甚至为了获得更多的评估机会，会盲目迎合国有企业的资产评估需求，没有严格资产评估行业的规则以及相关的法律法规进行规范化评估，导致资产评估结果失真，失去了利用价值，对于国有企业改制而言造成了一定影响。

5.资产评估工作开展理想化，评估工作制度缺失

国有企业改制资产评估普遍存在工作理想化，评估工作制度缺失问题，使得国有企业资产评估容易发生各种各样的问题，阻碍了国有企业改制的顺利进行。首先，我国资产评估行业市场比较小，并且缺少科学的管理制度和模式，管理相对混乱，有关的资产评估规定不够健全，只是针对常用的市场法、收益法以及成本法等基本评估方法进行了适当解释和规定，没有对资产评估的其他可行办法进行清晰解释和规定。使得在具体开展资产评估工作时，没有针对具体评估方法的适用情况进行规定，造成评估方式混用。其次，国有企业和资产评估企业都缺少法律意识，在进行资产评估工作时往往会根据国有企业的要求去进行评估，忽略了实际情况，忽视了无形资产的保护，从而造成大量国有资产的流失。

6.资产评估工作监督力度小，工作开展不畅

因为资产评估方面的法律法规缺失，使得国有企业改制中资产评估工作的监督力度不够，导致工作开展不畅。国有企业改制是一项巨大的工程，涉及到的工作内容很多，尤其是资产评估工作，是国有企业改制的核心和重点，资产评估结果的准确与否以及工作开展是否通畅，都会影响到国有企业改制的顺利进行。现阶段，国有企业改制资产评估工作的实际开展与落实都是以国家为主导，由国有企业负责管理，企业内部进行自我评估或者聘请专业的资产评估公司进行代理，工作一经开展就是一路绿灯，很少受到阻碍，也不会进行严格的工作监督，容易发生各种各样的评估问题，致使评估结果不准确、不真实，影响到最终的资产评估效果。同时，如果资产评估工作监督力度不足，就会导致工作开展随意，资产评估项目不完整、评估方法选择不当，使得资产评估失去了意义，无法发挥出评估的作用，给国有企业改制造成一定影响，阻碍国有企业健康发展。

四、国有企业改制中资产评估工作改进对策

1.扩大资产评估范围，统一评估标准

为了提高国有企业资产评估工作效果，需要科学制定资产评估范围，并且统一资产评估标准，以此确保国有企业改制资产评估工作有效开展，落实在实处，加快国有企业改制，促进国有企业持续发展。一方面，国有企业改制需要将所有的资产都归纳到资产评估范围中，扩大资产评估范围，提高国有企业改制资产评估的全面性，不能存在资产评估漏洞，不能忽略任何一项资产，尤其是企业文化、客户资源等隐性资产。另一方面，国有企业改制资产评估需要明确统一标准，根据现行的资产评估法律法规以及行业规范等进行评估方式方法确定，保证资产评估准确性和科学性，并且需要突出资产评估重点，落实隐性资产评估规则和制度，科学开展资产评估工作，并辅以资产评估工作管理和监督，形成标准的资产评估模式，确保国有企业改制资产评估工作顺利进行。

2.科学运用资产评估方法，提高评估结果准确性

国有企业改制资产评估工作涉及多个方面，并且需要根据企业经营管理现状以及改制进程，科学运用资产评估方法，提高资产评估结果准确性，推动国有企业改制进程。首先，国有企业改制中需要使用科学的资产评估方式，需要根据我国现阶段市场经济的发展现状，不断创新资产评估方法，科学设定资产评估指标，将国有企业无形资产考虑完整，打造完善的资产评估信息库，为国有企业改制资产评估工作打下坚实基础。其次，国有企业改制的资产评估还需要考虑到企业超额收益能力，对这部分财产进行科学评估，并且准确计算国有企业平均利润率。最后，在国有企业改制中，需要根据土地资源使用权的来源去科学选定资产评估方式，并将可能影响到资产评估结果的因素进行汇总，从国有企业实际发展情况入手，不断优化资产评估方案，创新评估方法，保证资产评估工作得以顺利进行，确保评估结果准确、真实。

3.健全资产评估法律法规，规范评估工作操作流程

现阶段，针对我国国有企业改制中资产评估现状，要想提高国有企业改制资产评估整体水平和效果，有必要对现行的法律法规和行业规范进行重新梳理和调整，找到法律法规的漏洞，扩大法律法规的覆盖范围，提高财产评估工作开展规范性和强制执行力，保证国有企业资产评估有据可依、有法可循。首先，国家及国有企业改制资产评估主管部门需要深入分析现有的相关法律法规，并结合我国国有企业改制资产评估工作开展现状，找到两者之间的不匹配因素，并采取有效措施进行应对，逐步完善资产评估法律法规，提高资产评估的法律规范性。其次，要结合国有企业资产评估工作开展实情，结合企业自身经营管理模式，充分借鉴国内外企业改制经验，建立完善的资产评估体系，强化工作落实与开展，提高资产评估效率与质量。最后，国有企业内部需要建立健全的资产评估管理机制，对资产评估工作的开展进行跟踪，给予足够的帮助和支持，积极配合资产评估工作人员的工作，规范评估工作操作流程，提高整体工作实效性。

4.加强资产评估人员教育，提高业务水平和职业道德

国有企业改制资产评估工作具有十分重要的作用，是推动国有企业改革发展以及经济增长的重要手段之一，资产评估工作的开展效果直接决定了国有企业改制的进程发展，因此需要給予高度的重视和关注。国有企业改制资产评估工作的顺利开展需要有专业的资产评估团队给予足够支持，对于参与国有企业资产评估的工作人员有很高的要求，因此需要加强资产评估人员的素质教育，切实提高资产评估人员业务能力和职业道德，在国有企业资产评估工作中发挥出重要作用。首先，要提高资产评估工作准入门槛，要求从业人员通过相关的考试，并且经过实习和考核后，才可以参与到具体的资产评估工作中。其次，需要针对资产评估人员进行系统的业务培训和素质教育，传授最新、最先进的资产评估理念和方式，帮助其掌握正确的资产评估方法，可以在具体工作中灵活使用资产评估方法，提高评估准确性和科学性。最后，要加强评估人员自我约束能力培养，让其充分了解到相关的法律法规和行业准则，在工作中能够遵纪守法，严格按照资产评估操作规范进行工作，学会抵御各种压力和诱惑，时刻保持公正、客观的心态，提高其工作责任心。

5.制定严格的资产评估制度，提高资产评估工作效率

国有企业改制是一项系统工程，并且涉及的工作内容众多，工作开展十分复杂，因此需要有严格的工作制度进行规范，确保国有企业改制工作有序发展。资产评估作为国有企业改制中的重点工作内容之一，其工作开展实效性以及工作成果直接影响着国有企业改制的顺利发展。必须制定严格的资产评估制度，规范资产评估工作开展和管理流程，提高资产评估工作效率。另外，严格的资产评估制度有助于国有企业科学开展资产评估，对资产评估工作进行系统管理，规范工作流程、明确工作目标和范围，划分工作责任，保证资产评估工作高效开展。

6.加大资产评估工作监督力度，确保工作顺利开展

国有企业改制中资产评估问题比较多，除了制度缺失、法律法规不健全以及工作开展方式不当以外，监督力度不足也是影响资产评估工作开展不畅的主要原因，因此需要结合国有企业改制资产评估工作实际开展情况，加大资产评估工作监督力度，确保工作顺利开展。在建立严格的工作开展制度，完善相关法律法规以后，国有企业以及资产评估代理企业都需要搭建系统的资产评估监督平台，指派专门的监督管理人员对资产评估工作的开展进行全程跟踪，并记录下来每一个工作阶段的具体内容，形成书面文件，定期审查。每完成一个阶段的工作进行一次工作总结，总结问题并提出改进意见，及时调整工作方案，确保后续工作顺利进行。在遇到重大问题时要积极解决，选择适当方式进行处置，降低影响，保证财产评估结果准确，减少误差。

五、结语

总之，国有企业改制中资产评估工作的开展具有十分重要的意义，可以控制国有资产的流失，实现国有企业改制中的资产保值和增值，因此需要得到高度重视。国有企业需要针对眼下常见的资产评估问题，制定针对性的工作改进对策，以此提高国有企业改制资产评估工作实效性，加快国有企业改制，推动国有企业持续、稳定发展，争取成为国际知名企业，在国际市场上站稳脚跟，获得一定的话语权和竞争力，促进我国经济的持续发展。

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作者简介：罗丹（1969- ），湖南常德人，副教授，从事人力资源管理研究