科技支撑农业“走出去”的探索

蒋韬

[摘 要]我国2007年正式提出农业“走出去”的战略，一直备受政府的关注，农业在科技的支撑下，探索“走出去”的发展路线，虽然取得一定的成绩，但也面临着巨大的挑战。文章以科技支撑农业“走出去”的探索为题，分析农业“走出去”的背景和我国农业“走出去”面临的困难和挑战，提出科技支撑农业“走出去”的重要举措，完善农业市场对外开放的战略部署，有助于形成“一带一路”农业投资格局，逐步提升我国农业的国际竞争地位。

[关键词]农业;“走出去”;科技;对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.061

2016年，我国对农业发展提出了新的要求，努力打造国内和国际市场，强化农业贸易，积极应对农业“走出去”面临的挑战，鼓励发展现代化农业。北京市农林科学院国际合作处以“加强科技支撑，带动农业走出去”为发展特色，勇于探索农业科技创新，例如杂交小麦、玉米等优质品种，可以引进泰国、缅甸等部分国家和地区推广，为今后农业的发展开启崭新的希望[1]。

1 农业“走出去”的背景

我国农业历史经历了漫长的发展过程，北京市农林科学院一直倡导“一带一路”发展模式，其中不少国家均以农业为发展方向，例如泰国、巴基斯坦、越南等，也在全方位地实施改革，逐渐摸索农业发展路线，吸取中国农村改革经验，制定符合本国国情的农业振兴方案。在农业改革的浪潮中，安徽地区是农村农业改革的典范，占据全国榜首[2]。1978年以来，安徽省凤阳县的农村地区实施“大包干”，掀起农村改革的序幕。2005年开始落实全面取消农业税，2007年深化农村义务教育，全面落实乡镇企业体制改革，2008年全面实施农村土地承包经营权，针对土地确权登记，2014年颁证试点省份完成首批的农村土地确权登记，2016年提前完成试点运营任务，随着近些年农村改革，集体产权制度日益推广，农村承包土地范围扩大，逐渐实现“三权分置”等改革措施，以农村的资源变资产、资金变股金、农民变股东等为重点，逐步推进农村改革。目前北京地区农业正处于调整产业结构，实现农业初步升级，由传统的农业形式转变为现代农业，为加快科技的日益进步，扶持现代农业的发展，加大乡村农业资源变资产策略，同时加速农业科技创新步伐，转化农业科技成果等重大举措，参考安徽地区的农村农业改革经验，为北京地区农业政策的转变奠定基础。

2 我国农业“走出去”面临的困难和挑战

改革开放之后，我国鼓励农民重视发展农业，帮助农民探索农业“走出去”新策略，我国曾加入国际金融组织、联合国粮农组织及亚洲开发银行等，建立多个国际之间的经济合作，采取农产品对外贸易取得稳步发展、农村劳动力对外输出取得快速发展、农业技术长远发展立足于国际合作、我国政府内部存在管理体制障碍、国外投资环境的制约和影响等措施，有助于应对农业“走出去”面临的困境和挑战[3]。

2.1 农产品对外贸易取得稳步发展

目前，我国农产品开始对外贸易，出口速度惊人，而且农产品结构也在不断优化，特别是粮、棉等大宗农产品出口水平下降，而蔬菜以及水果类农产品出口一直持续增长，由此可见，必须优化产品质量，为农民增收创造价值。有些农产品企业，根据市场供求需要不断开发新的农产品，促进市场农产品多元化，有利于市场的稳定与繁荣。农产品市场分布以港、澳以及日本等多个国家为主，不断拓展到非洲一些国家和地区[4]。

2.2 农村劳动力对外输出取得快速发展

有些企业对外开放速度加快，纷纷“走出去”，努力开拓劳务市场。现阶段我国农业生产技术日益更新，农村剩余劳动力资源过多，为此我国农业“走出去”的形式之一是境外劳务输出。通过扩大农业劳务输出的规模，增加对外劳务合作种类，提高劳务合作层次[5]。例如，劳动密集型行业已经逐渐涉入计算机软件开发以及工程管理领域，为了吸引更多的农村劳动力，部分企业开始兴办厂房，鼓励出国务工人员返乡从事相关的工作。

2.3 农业技术长远发展立足于国际合作

国际合作可以加强国家间农业信息传递和农业经济交流，我国非常重视农业合作，积极鼓励农业发展，充分发挥农业技术优势，与欧洲各国建立农业技术示范中心，并邀请各地有名的农业专家进行农业技术研究，同时培养大量的农业技术人员，为我国农业生产方面做出重要的贡献，然而我国与其他国家也签署相应的协议，得到多国的农业技术支持，确保粮食生产再创新高。在我国农业生产方面，离不开农业设备的支持，只有两者同时具备，才能为我国经济发展奠定基础，从而更好地巩固我国的农业经济，促进国家各大外交关系的发挥[6]。

2.4 我国政府内部存在着管理体制障碍

农业的发展离不开我国政府的扶持，但其管理體制存在一定的障碍，主要表现在两个方面：一方面是农业“走出去”的风险力度加大，另一方面是农业“走出去”项目的管理权限问题，两者关系着国家利益，同时也需要政府的扶持，但是现阶段我国政府配套设备不完善，管理部门权限过于分散，不利于各个部门之间的沟通，导致政府项目审批时间过长，错过了农业商机。农业“走出去”战略需要法律制度保护、信用担保以及保险制度等相应的规范，此外，我国各地政府之间应加强农业合作，特别是援助项目离不开政府的大力扶持，加强政府与企业合作是农业“走出去”战略的重要纽带[7]。

2.5 国外投资环境的制约和影响

随着经济的发展，国外投资环境日益变化，在一定程度上直接影响着农业发展的前景，也关系着农业是否“走出去”，若国外投资环境不断恶化，中国农业资源将出现各种言论威胁，针对我国农业“走出去”，必须了解海外的经济情况，根据各个国家的合作意向，规避不良的社会舆论，并对农产品采取相应的保护策略，设置各种产品障碍，才能避免合作项目顺利进行。有不少国家政府内部势力竞争激烈，政策具有连续性，而合作往往因为各种因素而中途停止，对我国农业项目资源造成一定的损失。

3 科技支撑农业“走出去”的战略举措

我国推出农业“走出去”的战略部署，以“一带一路”理念对外开放市场，将农业发展推入崭新的发展阶段，鼓励农业“走出去”，必须以科技为支撑，认真贯彻执行农业“走出去”的战略部署，重视国际战略的重大意义，不断解放思想，打造农业“走出去”的新局面。为此本文实施鼓励开发科技创新、转换农业科技成果、完善农业科技政策、统筹规划农业“走出去”战略、获取农业“走出去”主体扶持、跟踪关注农业“走出去”国际环境等战略措施，具体内容如下。

3.1 鼓励开发科技创新

农业发展离不开科技创新，科技推动农业现代化的发展，两者相辅相成。其一是结合当地农业发展特点，因地制宜实施农业创新科技，并注重推进农业项目的工作机制;其二是规划好农业经济发展，以科技为支撑，实现自主创新，从而推动农业科技发展。我国对外劳务合作的种类不断增加，层次也不断提高，从初始阶段以建筑、纺织等劳动密集型行业为主，逐步发展到计算机软件开发等高技术领域。部分出国务工人员返乡后选择兴办厂房，投资产业，吸引了更多农村富余劳动力就业。

3.2 转换农业科技成果

农业科技的成果是需要通过转化实现的：一是加大农业乡村教育投入，特别是教育资金，为农业发展培养高素质型人才;二是各级地区应根据农村教育情况，建立农业教育基地，提高农业人员专业知识，重点培养农民农业素质。此外，还可以通过成人自考、农业技术培训等方式，落实农民学习农业知识，从而提升农民的思想道德水平。

3.3 完善农业科技政策

农业科技需要不断地改革，政府部门必须给予资金投入以及政策支持，为农业科技创新创造前提条件。首先，加强农业科技监管，确保科技经费支出，对违规的行为给予约束，防止不合理的资源分配，加强农业科技监督;其次，农业科技中的财政支出必须透明，让科技人员明确资金的流向;最后，明确科技项目的审批流程，认真审核投资的资金情况，避免出现资金流向不明现象。同时根据当地实际情况，调整农业科技结构优化，满足农业科技项目发展需求。例如，农业技术必须进行产业布局，加强创新型研发，有不少地区实施农业发展战略，制定农业科技创新政策，建设农业科技创新中心功能，优化农民收入结构，提升生活收入水平。

3.4 统筹规划农业“走出去”战略

农业“走出去”战略，除了完善农业科技政策等之外，还应统筹规划农业“走出去”战略，必须坚持循序渐进的原则，制定相关的农业发展战略，从国家的战略高度上分析，对农业“走出去”战略实施分类，确保农业“走出去”战略的科学性。目前的农产品种类繁多，针对发展中的国家，应选择合理的农业援助，加强国际农业合作，特别是跨国农业合作，便于加强农业产品资源分配。对农业发展，我国明确农业“走出去”的重点领域，鼓励各地区发挥综合技术优势，以点带面方式，推进农业“走出去”战略的实施方案。

3.5 获取农业“走出去”主体扶持

各大农业企业一直在努力打造跨国公司，在农业技术上，必须采用先进的技术经验，获取重大的农业资源开发，争取重大农业资源开发项目，并不断突破农业技术，有助于构建农业基础设施。

3.6 跟踪关注农业“走出去”国际环境

国际环境是我国增设驻外机构，根据相应的法律法规，调整农业产业结构，并对其产品市场信息进行收集，为投资者提供相应的信息服务。针对农业“走出去”存在的劳务人员限制、双重征税以及入境生产资料等方面，均需要一一解决。由此可见，跟踪关注农业“走出去”国际环境，对我国农业发展尤为重要。

4 结论

综上所述，我国农业“走出去”一直面临着农产品对外贸易取得稳步发展、农村劳动力对外输出取得快速发展、农业技术长远发展立足于国际合作、农业技术长远发展立足于国际合作、我国政府内部存在着管理体制障碍、国外投资环境的制约和影响等方面的挑战，为此提出鼓励开发科技创新、转换农业科技成果、完善农业科技政策、统筹规划农业“走出去”战略、获取农业“走出去”主体扶持、跟踪关注农业“走出去”国际环境等支撑农业“走出去”的战略举措，加快农业科技“走出去”的步伐。

参考文献：

[1]中國热科院召开国际合作工作会议当好热带农业科技走出去的主力军[J].世界热带农业信息，2019（9）：3-4.

[2]宋根川.当好农业“走出去”排头兵[J].中国农垦，2019（9）：43-45.

[3]章培培，魏春双.“一带一路”与我国农业走出去战略[J].合作经济与科技，2019（17）：66-67.

[4]推动农业科技“走出去”[J].世界热带农业信息，2019（2）：3-4.

[5]张晴丹.农业“走出去”科技促共赢[J].世界热带农业信息，2019（4）：8-10.

[6]赖晓敏，张俊飚，张蕙杰， 等.中国种业科技“走出去”的现状分析与对策思考[J].中国工程科学，2019，21（4）：53-59.

[7]朱莉昵，江舰，徐磊.“一带一路”背景下安徽省农业科技“走出去”现状分析及发展对策——以安徽省农业科学院为例[J].农业科技管理，2018，37（4）：8-12.