发展县域产业集群的路径选择

袁微

[摘 要]县域经济是链接城乡发展的纽带，是区域经济社会发展的基础。如何提升县域经济发展水平，破解县域经济发展过程中的瓶颈，已成为困扰各级政府的一个棘手难题。而发展产业集群是推进县域经济结构优化、产品升级提升、解决“三农”问题的关键所在。因此，发展县域产业集群，使之成为县域经济发展的强大引擎，对于提升县域产业竞争力，带动县域经济高质量发展都具有十分重要的现实意义。

[关键词]县域经济;产业集群;路径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.059

1 产业集群对发展县域经济的重大意义

1.1 产业集群是促进县域产业规模化发展的有力途径

县域产业集群是指在特定区域中，相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体，它是一种新的空间经济组织形式。群体里的成员，他们之间可以是合作关系，也可以是竞争关系。这些在地理上集中，有交互关联性的企业、供应商、金融、咨询等服务机构，构成了一个高度集聚的产业集群。这种在特定空间内，高度集聚的产业集群，可以显著降低企业的运行成本，提高规模经济效益，从而有利于县域整体竞争力的全面提升。

产业集群先天所具备的空间集聚性、专业分工性、产业关联性、竞争合作性、资源共享性等特质，一是使得大量相关企业在地理空间上集中，产生了规模经济，提升了企业的效益和竞争力;二是企业之间通过深度的专业化分工变得更加紧密，由此产生共生效应，迅速提升整个区域经济的发展水平;三是有形和无形的资源共享，不仅扩展了企业可以利用的资源边界，而且在一定程度上克服了企业规模偏小、资金匾乏、技术落后、人员素质不高等劣势。

通过大力发展产业集群，对于县域产业结构的调整和优化升级;对于县域内企业或大公司、大企业集团的纵向一体化发展;对于县域内产业成群、链式发展等都具有十分重要的现实意义。

1.2 产业集群是拉动县域经济增长的发动机

大量相关企业在地理空间上的集中，大大提升了地方的经济总量，是地方经济增长的强引擎。

一方面，产业集群能够带来人才的集聚，有利于人才的引进和培养。特别是能够吸引大量外地科技型人才的流入，这就为集群未来的发展提供了有力的人才支撑和保障。这种企业和人才自我增强并相互促进的良性运行机制，可以带来全新的理念、方法和技术突破。这些都大大提升了县域产业集群在市场上的竞争优势。

另一方面，产业集群能有力推进县域经济结构优化、产品升级。首先，产业的集聚带来了人口的聚集，人口的集聚又引起生活消费、住宅、能源、交通、通信、文化教育、医疗卫生、金融等服务产业的新需求。新需求意味着新市场，这些新催生的产业，不仅给地方政府带来丰沃的财政收入，同时也有利于优化县域经济结构，促进区域经济向更高的层次、更高的水平发展。

1.3 产业集群是提升县域经济竞争力的重要源泉

产业集群内的企业通过相互协作，有力地提升了自己在市场上的竞争力和话语权，可以对群外企业施加影响;集群内的企业通过技术分享，可以较低的成本进行技术创新研发，这也为集群发展奠定了坚实的技术支撑;集群的环境有利于新企业的产生和集群规模及影响的扩大。实践证明，产业集群一是可以提高集群内企业对外部资源的利用效率，比如共同分担基础设施的投入;二是有助于集群内企业取得政府和相关机构良好的服务和支持;三是县域内产业集群的规模化发展，可以提高集群内企业在市场竞争中的话语权。

1.4 产业集群是区域创新的助推剂

创新离不开特定的产业载体。产业集群的协同性、竞争性、共生性、互补性等特性，不仅可以为创新活动提供良好支撑条件，而且能激发出强劲的创新需求和氛围。特别是地理位置的临近以及交流，可以加大集群内企业间的相互信任，有力推进了技术方面的合作，从而有助于降低弥合企业间知识和技能的差距所付出的成本。与此同时，产业集群内集聚的政府职能部门、大学、科研机构、金融机构等也能为企业的创新活动提供综合高效的服务支撑网络。这些对于全面提升集群内企业的自主创新能力是非常关键和便捷的。

1.5 产业集群是推进县域工业化和城镇化的重要途径

我国县域经济最明显的特征就是第一产业比重过高，且农村发展相对滞后于城市。长期以来，城乡分治的“二元结构”体制，使得我国县域基础设施比较落后，经济发展自主性和空间较小。特别是城镇化水平较低，小城镇的吸引力、辐射力和凝聚力不强。因此，县域经济要想实现质的飞跃，必须要依靠产业支撑，以信息化带动工业化，以工业化推动城市化。

1.6 产业集群是解决“三农”问题的有效措施

县域产业集群的快速发展，可以提供大量的就业岗位，促进当地农民就近就业。这样一方面吸纳了大量农村剩余劳动力，提高了农民收入;另一方面也带动了周边农村地区的产业发展，让当地农民主动从农业生产向其他产业转移。特别是县域周边的农村地区，能够更快地实现三产融合发展。总之，发展县域产业集群已然成为解决“三农”问题的关键之举。

2 发展县域产业集群的路径选择

2.1 加强领导，健全机制

产业集群的形成与发展不仅依赖于市场机制，而且还有赖于政府这只“看得见的手”的调节。一个市场前瞻性高、敏锐性强、高效能的政府，对于县域产业竞争力的提升具有至关重要的作用。因此，各地要加强规划导向，抓好项目建设。要依托自身区位优势，找准产业布局，选准主攻方向。要科学、系统的制定产业集群的战略规划，使其与当地的城市规划、土地利用总体规划等相融合。

2.2 强化项目支撑

地方政府只有坚持不懈地抓投入、引资金、上项目，才能为县域经济发展注入源源不断的动力。所以，各地要立足自身實际，找准定位;要聚集有限的资金，注意避免低层次、盲目性的重复建设;要以市场为先导，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目，有力促进产业结构的优化升级。

一是要以“种特色、上规模”为重点，搞好项目谋划和包装，实行“链条整体招商”;二是要加快重点项目建设步伐，在建项目抓进度，促其尽快建成投产，产生效益;三是加强与国内外大型企业的战略合作;四是要严格项目准入，严格控制高耗能、高污染、低效益的项目上马。

2.3 完善集群发展环境

产业集群的培育、成长和壮大离不开良好的集群环境，这里的环境包括集群发展的硬环境、软环境以及技术环境。

第一，打造良好的硬环境。加强基础设施建设，加大固定资产投资，打造良好的硬环境。重视搞好特色工业园区的配套设施和社会化服务体系建设，加快园区内基本生产生活性服务设施建设，抓好公共服务体系建设，进一步提升特色工业园区的服务能力和承载能力。从而实现集群内企业的资源共享，达到降低发展成本的目的。与此同时，搭建基于现代信息技术的公共平台，借助互联网、大数据等，实现集群内企业的信息共享和资源共享。

第二，创造良好的营商软环境。要树立“良好的发展环境就是生产力”的思想观念，以环境的最优化赢得发展的最大化。通过加强城市建设和管理，提高投资环境的“星级标准”，增强对外吸引力，增创发展新优势。要切实落实园区优惠政策，对入园企业项目在土地、资金、能源、税费等方面给予重点优惠待遇，让企业以最低门槛进入，最低成本运营，最高效益回报，营造政策洼地，构筑环境磁场。要大力引进金融、中介服务、咨询等第三方服务机构，为县域集群内的企业提供专业化的市场服务。

第三，营造良好的集群技术环境。鼓励集群内企业采取多种形式建立研发中心和技术交流中心。对于制约县域集群产业链关键环节的技术瓶颈，要下大力气进行技术攻关。可以通过引进专业性的人才，来组织实施一批重大的科研项目，同时也要搭建平台，鼓励集群内的企业开展协作，共同进行技术研发。以技术的进步、创新，促使县域产业集群真正具备科技竞争优势。

与此同时，加强产学研合作，全面提升集群企业自主创新能力。要加强产业集群内各企业同学校、科研院所等机构的交流与合作。加快市场潜力广阔的相关技术成果的转化，切实提高企业的自主创新能力，全面提升县域产业科技含金量和市场竞争话语权。

2.4 集群特色化发展

特色产业是一个地方长期发展形成的，是具备显著竞争优势的产业。因此，现阶段加快县域产业集群的培育，就必须因地制宜，选取体现本区域核心竞争优势的产业作为主攻方向。所以，各地区要立足自身特色，进行产业嫁接，做强、做大产业规模。同时，要引导各种优势资源向龙头企业集聚，提高当地龙头企业的核心竞争力和市场影响力。

各地要按照“特色主导、龙头带动、集聚发展”的总体思路，以特色产业集群为载体，发展壮大高成长性产业，加快构建现代产业体系。对于传统优势产业，要加快改造提升;对于先导优势产业，要积极培育完善;对于具备核心竞争力优势的产业，要做大做强。要不断增强产业集群的核心竞争力和可持续发展能力，要建立起创新驱动、集约高效的发展环境。

同时，各地要按照产业链的形成规律，聚合各种要素，进行分类指导，重点培育。要加快集群规模的扩充，完善产业体系，延伸产业链条，真正实现“一县一业，一地一品”各展所长。各地区要充分发挥自身的比较优势，依托当地的自然资源、产业基础、人文风貌等，合理选取最具优势的产业，并加大引导和投入力度。

2.5 推进产业结构优化升级

转变经济发展方式，推进产业结构优化升级。 要变粗放式增长为集约式增长，要加快传统产业升级改造，同时加快与高新技术产业的发展、融合。这才是确保县域经济健康、高效发展的关键之举。因此，各地要按照专业化、特色化、集群化的思路，积极构建现代化的产业集群新体系。

一是全力帮扶有潜力的企业，帮助他们进行技术革新。通过产学研、科技人才的引入、企业间的技术交流、分享等，实现企业在关键技术、关键工艺上的技术革新。二是以市场为导向，加快传统产业的升级改造。要以技术创新为契机，以高新技术改造提升为手段，积极引导集群内企业运用大数据、区块链、新技术等现代科技手段，全面提升传统产业产品的科技含量、工艺技术水平及其附加值。三是以人才为智力支撑，强化项目研发。要加快创新型、科研型人才的引入力度，通过住房、个人提升、收入改善等方面的保障，使得县域产业集群内高学历、高素养的专业人才队伍充沛，为项目研发提供智力保障。四是集聚人力物力，大力发展高新技术产业集群。要把有限的资金聚集，加快培育新材料、AI、大数据、生命科学等新兴产业。

参考文献：

[1]谷进军.县域经济发展与县域城镇化优化升级的对策[J].河北企業，2019（9）.

[2]张冰，周蕾.城乡一体化背景下的县域经济发展路径探究 [J].特区经济，2018（3）.