对农村集体产权制度改革任重道远的思考

高小妹

[摘 要]产权制度是人类社会经济长期发展的成果，也是我国社会主义市场经济的最基本制度。随着工业化和城镇化的加快推进，农村的经济和社会体制结构都发生了变化，日益积累增加的集体资产总量已经成为农村发展和共同富裕的重要物质基础。但是随着物质基础的提高，集体资产产权归属不清、权责不明等问题也日益凸显，影响了农村集体产权制度的根基和农村的稳定与发展，对农村集体产权制度进行改革任重道远。

[关键词]农村集体产权制度;改革;思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.033

农村集体产权制度改革就是通过改革，逐步建立起归属清晰、权责明朗的社会主义新农村集体产权制度，保护农民的合法权益，维护农村经济发展中农民的主体地位。今年以来为深入推进农村集体产权制度的深化发展，落实党中央的决策部署，农业农村部政策与改革司司长赵阳在全国农村集体产权制度改革培训会议上指出“农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事。中央明确提出，到今年年底要全面完成农村集体资产清产核资，到2021年年底要基本完成经营性资产股份合作制改革。”在我国几十年的改革开放历程中，农村集体产权制度改革一直是改革的重点，在坚持所有制的基础上，不断改革并完善农村集体产权制度是促进农村经济发展，提高农民生活水平的重要举措。

1 农村集体产权制度的改革历程

农村集体产权制度的改革从土地改革开始，以土地集体所有为基础的农村集体所有制是社会主义公有制的重要表现形式，也是实现全民族共同富裕的重要保障。新中国成立以来70年，我国逐渐建立起了符合我国社会主义国情的农村集体产权制度，并仍然在不断的探索深化。我国农村集体产权制度的改革历程大致可分为：第一阶段：从1951年起开展的农业合作化运动，从互助组、初级社再到高级社，这样一个过程实际是土地私有制到土地公有制的改革，也标志着中国特色的农村集体产权制度的初步形成。第二阶段：从1958年开始，人民公社化运动全面普及;1962年出台《农村人民公社工作条例修正草案》，正式确立“三级所有，队为基础”。第三阶段：1983年政社分开，废除人民公社制度标志着我国农村集体产权制度的不断演变发展正式拉开帷幕。特别是20世纪90年代以来，广东、北京、上海、江苏等地区，为了解决因经济发展较快带来的日益突出的集体资产管理与分配矛盾，维护农民的集体资产权益，这些地区率先开展了农村集体产权制度改革的探索。第四阶段：党的十八大以来，中共中央政府加大了对农村集体产权制度改革的重视，同时对改革也提出了明确的要求。为寻求农村集体产权制度的实现途径，探索农村集体经济发展的有效机制，维护农村集体资产的权益，充分调动农民在新农村发展中的积极性，2016年12月26日正式出台了《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，全面设计并部署这项改革。综观我国的农村集体产权制度改革历程，首先是由下而上的基层探索，其次是自上而下的顶层设计，这是我国经验总结的农村改革基本规律[1]。

2 农村集体产权制度改革中存在的问题及意见

第一，部分农村的干部对农村集体产权制度改革认识不清，存在思想误区，他们认为集体产权制度改革会减少村集体办公室的经济收入，削弱办公室的服务能力，还会降低村干部的权威，所以他们的改革热情不高。

第二，各乡镇、街道办等之间的资金和资源不同，造成发展不均衡，主要体现在经营性资产的发展上。离城区较远的边缘乡村集体经济薄弱，经营性资产较少，而城乡结合部和城中村的经营性资产占比稍高，但是这些稍微富裕的地区受城市发展规划的限制较多，因而制约了经营资产的发展空间。这是农村集体各级之间互帮互助亟待加强，集体经济发展活力不够的重要体现。

第三，在农村集体产权制度的改革进程中，相关的法律法规没有同步完善，导致集体经济组织在注册登记时缺少有力支撑，降低了效率。

第四，集体内部对有些问题如农村集体的股份合作制以及股权分配等问题的看法不一致，使得农村集体产权制度的深化改革受到制約，主要体现在集体内部股权流转、经营机制的活动以及管理人员素质等方面的限制性。

针对以上的问题，党中央及各级地方政府与农村集体资产的组织管理者应加强农村产权制度改革涉及的各个部门之间的资源共享和交流以及农村集体产权制度改革中的法律建设，针对以上问题，制定明确的法律法规，如明确农村产权抵押物的处置规定、消除抵押物的处置障碍、建立城乡统一的关于土地等产权流转机制等;在其他方面如根据各村庄的发展程度因地制宜、改革后再税收等也要出台相关的惠民政策[2]。

3 农村集体产权制度改革的意义

3.1 推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的必然要求  习近平总书记关于“三农”工作的论述中强调要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略;巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。实施乡村振兴战略的根本目的是使广大的农民群众受益，农村的土地等资产是属于集体所有，这是社会主义公有制经济在农村的重要体现，也是造福于广大农民群众的重要基础。通过农村集体产权制度改革，明确农村集体产权的归属，促进集体资产保值增值是确保农民群众享受乡村振兴成果的重要路径。2019年，我国的人均GDP突破1万美元大关，达到10276美元，城镇化突破60%，为顺应社会主义市场经济的发展需求，满足城乡一体化的发展趋势，党中央决定推进农村集体产权制度改革，目的是为了破除束缚经济发展的体制障碍，激活农村资源，深入巩固和发展农村公有制经济，为实施乡村振兴战略提供政治保障。

3.2 推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体经济发展活力的迫切需要  “农村经济中社会主义制度的优越性主要体现在集体与个人的优越性的有机结合上。”这是习近平在福建工作中强调的。这次针对农村集体产权制度改革主要是开展全面的集体资产清产核资、全员的身份确认、加快股份合作制的推进以及加速集体经济的发展。执行好这些措施就是为了追求集体经济的实现形式和运行机制，切实加强群众在集体经济中的地位以促进群众在集体经济发展中的积极性。

3.3 推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径  “为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命”，缩小贫富差距，实现共同富裕是推进农村集体产权制度改革的最根本目标。我国幅员辽阔，集体土地占我国总国土面积的46.5%，这么庞大的国土面积是我国农民开展经济建设的基础，因此，中央政府要在社会主义市场经济体制的指导下，将集体资产以股份的形式量化分配给集体成员，并建立起产权清晰、运转高效的机制。推进农村集体产权制度改革既能增加农民群众的收入，增加他们的幸福感，又能促进农民对集体的责任感，带领农民群众共同富裕。

3.4 推进农村集体产权制度改革，是强化乡村治理体系和治理能力的重要举措  习近平总书记指出“夯实乡村治理这个根基，让农村社会充满活力又和谐有序”。自新中国成立以来，我国农村经济发展中逐步形成以组织为核心，集体和村民协同作战的特色乡村治理模式，在该经济模式中集体经济提供物质基础。推进农村集体产权制度改革既有利于农村基础设施的改善和公共服务水平的改进，也有利于增强村民和集体之间的凝聚力，强化乡村治理体系。

4 结语

综观我国的农村集体产权制度改革，在中央、地方政府的指导下，经过大家的共同努力已经取得了显著成效，提高了农民的生活水平，保障了农民在集体中的权益，同时也提升了集体经济发展的活力，增强了农民与集体之间的向心力。但是反观我国农村集体产权制度的改革历程，其中还存在着很多的问题，各级政府尤其是农业农村部，需要竭心尽力完善改革中的相关制度，使集体产权制度改革中的每项任务都有法可依、有据可循，从而让农民切实受益。

参考文献：

[1]余葵. 农村集体产权制度改革任重道远[J].农村经营管理，2016（9）.

[2]李勇.荷花村三、四组产权制度改革的几点思考[J].中小企业管理与科技，2017（1）：82-83.