广东省电力市场的发展概述

区燕红 九州售电有限公司

一、电力市场的出现

2015年，随着国家《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》的出台，“三放开一独立三强化”成为该文件的亮点。这将转变传统的电力销售模式，打破了电力市场垄断，恢复了电的商品属性，对深化我国经济体制改革有着重要的推动作用。

三放开：放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，公益性调节性以外的发电计划放开。

一独立：交易机构相对独立。

三加强：加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平。

随着政策的出台，售电公司这一新兴行业也随之成立。作为电厂与终端用电客户的桥梁，电网公司不再处于垄断地位，而电力市场考核机制的设定，促使售电公司致力于与用户保持密切沟通，使得市场用户电量用度更加精准，有利于电力市场电量调度统筹安排。

与售电公司一同诞生的，还有各个省级的电力交易中心，作为电力交易的平台。电力交易中心作为独立的交易机构，不以营利为目的，主要是按照政府授权组织和管理广东电力市场业务，提供专业、规范的交易服务，维护市场主体权益和公平、公正、公开的市场秩序。

2015年，售电市场拉开序幕。首批列入广东省售电公司目录的企业名单仅有13家售电公司，且市场上大部分的用电终端客户并未了解这一新兴行业，在信息极度不对称的情况下，首批售电公司获得了高额利润回报。这一利润空间让资本市场发现了这一新兴行业的超额红利，第二批公示的售电公司有54家，第三批47家，截至至2019年底，经公示的售电公司达到436家之多，用户侧的参与主体数量也随着门槛条件的逐步降低而大大增加，市场交易活跃程度得到大幅度提高。

2016年月度集中竞争并非每个月都有开展，而且此后年份的结算模式有所调整，故不做讨论。本文主要分析2017-2019 年的市场情况。

从图1中可以看出，2017年-2019年大用户数量增速虽然缓慢，但由于大用户门槛（年用电量8000万/千瓦时以上）较高，故其数量的增长可以看出我国规模经济的市场用户在不断增长。

与大用户增速形成鲜明对比的是一般用户的增长。国家鼓励并出台一系列政策支持实业发展，从“加强对实体经济的支持”到要求“着力振兴实体经济”，电力作为其中一项红利政策，准入门槛不断放宽，越来越多的电力终端用户进入市场，享受电力市场改革带来的红利。

对比2017年及2019年一般用户的准入标准，可解释这期间内一般用户参与主体数量以及市场电量翻番的根本原因。

2017年电力一般用户准入标准：

年度用电量为5000-8000万千瓦时的工业用户；年度用电量为3000-5000万千瓦时的商业用户；省政府认定的省重点支持大型骨干企业内的工业企业；广东省产业转移工业园（含有关县区依托省产业转移工业园带动产业集聚发展项目）的工业企业。2017年，广东全年实现市场化交易电量1157亿千瓦时[1]。

发展到2019年，电力一般用户准入标准[2]：

珠三角9市的工、商业用户市场准入门槛为年度用电量1300万千瓦时。粤东西北12市的工、商业用户市场准入门槛为年度用电量500万千瓦时。广东省高新技术企业市场准入门槛为年度用电量400万千瓦时。钢铁、建材行业企业市场准入门槛为年度用电量500万千瓦时。物业管理企业准入门槛仍执行2018年标准。2019年，广东电力市场累计结算电量规模1958.6亿千瓦时。

用电门槛下降幅度大，申请准入难度下降，是一般用户快速增长的一个重要原因。

与用户一同快速增长的，还有售电公司的数量，最直接的原因是利润的驱使。

图2是2017年-2019年每月的月度集中竞争价格。以2017年的3月电厂让利空间-189.45厘/千瓦时举例说明。

例子：某用电客户月用电量100万/千瓦时，与售电公司签订合同约定客户可得70%的让利收益，售电公司可得30%，从中计算出（该项目）售电公司的月收益为：

189.45厘/千瓦时*100万/千瓦时*30%*10000=56,835元

市场经济由来敏感，即使售电公司准入门槛较高，依旧有各类资本流向售电行业。虽然2018年与2019年电厂让利空间不断收窄并渐趋平稳，但由于市场总电量规模增加，售电公司的依旧获得持续的收益。但相对平稳的让利空间以及保函额度等高资本成本，在一定程度上影响售电侧参与主体的活跃程度，2019年仅有134家售电公司参与了市场交易，约占注册售电公司数量的30%。如何激活售电市场，成为相关监管部门思考的问题。

二、广东电力现货市场

图1 2017-2019 年广东电力市场主体准入情况（单位：家）

电力市场不停发展，2018年《南方（以广东起步）电力市场运营规则体系（征求意见稿）》发布，现货市场成为关注的焦点，电力市场迎来了进一步改革。电力结算模式从原来的价差结算模式转为实际价格模式。

电力市场包括了中长期直购电交易、二级市场、日前市场、日内市场、实时市场以及辅助服务市场。而电力现货市场是电力市场的一部分，主要包括日前市场、日内市场、实时电能量市场以及辅助服务交易市场。推行电力现货市场交易能更好的还原电力的商品属性。

在中长期市场中，电力商品能够像普通商品一样，由供需双方进行自由的双边或集中交易，其目的是提前锁定交易量及价格，管理现货价格波动风险，体现电力的普通商品属性，电力中长期市场与普通商品市场并没有太大差异。

但是，与普通商品相比，电力商品在实际交割时具有显著不同的特性。主要表现在两个方面：

1.电以光速传送，并且不能大规模存储，发、输、配、用瞬时同步完成，因此电力实际交割必须确保时刻保持供需平衡。

2.电能的实际交割依托电力网络进行传输，必须满足电力系统的物理运行规律，必须时刻满足电网安全约束。

所以，电力现货市场与上述中长期市场相辅相成，互为补充，既充分考虑到还原电力商品的一般特性，也体现电力作为特殊商品实际交割时的不同特性，更好实现用电高峰期价高，用电低谷期价格回落，也利于用电客户根据自身情况调节用电时段，实行错峰用电。

选择广东率先开展电力现货市场是一个明智的决策。广东电网是全国最大的省级电网，在2019年广东统调最高负荷达到12197万千瓦，同比增长11.94%；2019年统调发受电量6580亿千瓦时，同比增长6.4%；负荷和电量均稳居全国省级电网首位。作为电力使用大省，也是市场经济改革的前沿地区。

图2 2017年-2019年每月的月度集中竞争价格

电力现货市场推进是电力市场从计划性到市场化很重要的一个发展里程，使无形的手发挥市场化的作用，与有形的手相互结合，具有多重意义。

首先，市场经济，通过市场化的手段，实现资源优化配置。通过价格机制，低成本机组多发，高成本机组少发，不仅释放市场改革红利，也可以逐步淘汰落后的，低产能高消耗的一些电厂。

其次，安全校核更精细，系统备用、阻塞断面均满足安全要求，电网电网运行保持安全稳定。

再次，现货价格的时间、空间特性充分体现，有效反映了市场供需关系在不同时刻、不同地区的变化。现时的电力市场结算，通过月度电量申报模式进行结算，实际用电量与申报电量之间的差额作为偏差电量，需要进行费用考核。但是，电这种特殊商品必须要时刻保持供需平衡，电力现货市场，实时市场通过每15分钟报价报量的形式进行电量调整，保持实时电量平衡，以及电网调峰、调频能力。

最后，主体积极合理报价，“真刀真枪”参与竞争，市场培育效果显著。

电力现货市场依旧处于试行阶段，并未真正的全面推广实行，我们期待电力现货市场的不断推进，给传统的电力行业焕发新机。