基于财政补贴阶段性调整背景下的新能源汽车行业发展前景分析

汪欢欢 安徽财经大学财政与公共管理学院

一、引言

在民众生活质量提升的背景下，在生态经济环境方面，民众也具有更高的要求，舒适的环境成为人民的美好愿景。由此，催生出污染更低的新能源汽车行业。对新能源汽车行业，国家为达成科技强国的目标，在产业发展战略布局上作优化，以及实现行业改革、创新的加速，出台了一系列的补贴政策。2001年9月启动“863”项目，对中国汽车行业在未来时期的发展，把电动汽车技术定调为技术创新的主方向。自2004年5月，国家发改委提出要引导消费者使用低能耗等具有环保功能的汽车，在汽车产业获得有序发展的同时，实现与环境保护的有效协调。2014年8月，免征新能源汽车的车辆购置税。但是由于国家监管存在漏洞，从而导致了多家企业出现骗取财政补贴行为的存在。其中，2016年9月，5家新能源汽车企业被财政部曝光通过非法手段骗取财政补贴，金额高达10亿元。这些行为的存在，使得国家财政的压力不断加剧，致使政府补贴进行调整。

二、我国新能源汽车行业发展现状

从2010年6月1日起，国家选择在北京、上海、合肥、深圳、长春、杭州等6个城市对私人购买新能源汽车进行补贴，至2016年实现在全国范围内的推广，在此影响下，我国新能源汽车发展越来越快、规模越来越大，现已在销量与产量方面占据着全球榜首位置。下图为我国新能源汽车2011年至2019年各月新能源汽车的产销量。

由图1可以看出，2011-2014年我国的新能源汽车市场在财政补贴的刺激下迅速扩张，2019年，受财政补贴的减少，纯电动新能源汽车产销量仅为102万辆和97.2万辆，产量仅比上年同比增加3.4%，而销量同比减少1.2%。综上可知，新能源汽车行业在我国的发展对财政补贴有着高度的依赖性，在财政补贴退坡后产销量下滑明显。因此，若想将新能源汽车现有市场作进一步拓宽，就必须逐步摆脱对财政政策的依赖性，探求新的发展模式。

图1 中国纯电动新能源汽车产销量

今年以来，因疫情影响，新能源汽车无论是产量还是销量都出现了较大幅度的下滑，所以，为使市场经济秩序更加稳定，消费者更有信心，政府出台了系列政策，以期能够使财政补贴退坡的现状得到暂时缓解，然而，通过政策支持这一现状虽有所缓解，但最终结果仍未改变。为此，新能源汽车行业必须紧抓机遇，加快实现向市场主导型的行业转变。

三、新能源汽车发展要素

（一）生产要素

新能源汽车行业受劳动力与土地等生产要素影响较大。中国作为全球人口第一的国家，劳动力充足，加之义务教育的普及，整个国家的教育水平得到了切实提升，有力带动了劳动力质量的提高，充足而又廉价的劳动力，大大减少了新能源汽车生产成本。同时，中国幅员辽阔，拥有充足的土地资源。尤其是西部地区，人口稀少，土地租金便宜，对于新能源汽车企业兴办工厂、从事生产活动有着巨大的吸引力。

（二）需求条件

中国的汽车市场需求量大，人口规模也十分庞大，而庞大的人口规模，刚好为发展汽车行业供给了所需的劳动力支持。且随着党的十九大报告的召开，生态文明建设的发展，人们的对于汽车的需求观念正在实现由传统燃料汽车到新能源汽车的转变。总之，在我国，新能源汽车有着充足的发展动力，发展前景广阔。

（三）关联产业

我国作为一个工业大国，国家始终致力于工业的发展和配套设施的建设，在东西部地区均建立了完善的工业体系，各产业均衡发展。而汽车产业方面，我国某些技术上达到世界先进水平，国际认可度得到大幅度提升，形成相互合作竞争的新型发展格局。

四、新能源汽车发展存在的问题

（一）市场机制不完善

从消费者角度看，政府采取了系列政策以补贴消费者，包括减免税收、财政补贴等，补贴政策的实行，将更多优惠提供给了消费者，有力地带动了消费，推动了产量的增加；就企业视角而言，政府对企业的补贴主要通过补贴来降低企业的生产成本，以此来达到提高企业创新能力的目的，从而获得收益。政府对企业的财政补贴确实会促进企业的发展，但同时也导致了很多企业生产的汽车严重依赖补贴，为了获得补贴而卡在标准线上，这就意味着企业的生产水平大幅下降，不能根据市场的需求及时作出反应。

（二）缺乏核心技术

国内落后的技术，严重限制了新能源汽车整个行业的健康发展。尤其是作为电动汽车核心技术的动力电池技术，可以说谁驾驭了电池技术，谁就管控着整个电动汽车行业的行进轨迹。但是，伴随汽车公司的大量崛起，动力电池的研发速度远远低于产业扩张的速度。因此，大部分汽车的核心技术依然依赖进口，对外依存度较高。另外，因行业内部缺乏对电池生产技术进行衡量的统一标准，市场上存在各种类型的电池，而型号、品牌各不相同的电池并未有与之相配的生产技术，从而使得在充电时常常出现汽车安全事故。

（三）配套基础设施不足

一是缺乏完善的基础设施。以充电桩为代表的基础设施大多分布在边缘地带，未得到应有的重视，加上长远规划不够详细，整体规模明显落后于其他国家。二是充电桩地区分布不均，没能形成完善的商业发展模式，建设成本较高，盈利较少，没有形成规模化。三是充电桩，要统一充电标准，同时需统一电流通信标准与接口标准，这样才能保证插头能够插入且能够通上电源。

（四）产业结构没有优化

新能源汽车技术产业在我国的发展阻力重重，主要在于现有的技术不够先进，产品创新力度不够，在国际市场中不具有集中竞争优势，导致其认可度不高。另外，该行业的产业链未建成，导致零部件和整车企业没有区分开，过度依赖合资企业，使得利润减少，资金压力加大，无法健康发展。

五、新能源汽车发展建议

（一）完善市场机制

在新能源汽车领域，我国政府部门给予了许多政策支持，为了防止企业钻政策漏洞，使得政策效果难以落实，对新能源汽车行业建立合理的评价指标，建立合理的反馈机制，对每一辆进入市场的汽车进行监督，以免有些企业借助补贴来抢占市场。

（二）减缓退坡速度

当前，新能源汽车的需求受政府补贴政策的影响仍非常大，但是财政补贴目前正渐渐退坡，行业后续的健康发展缺乏政策的科学指导。同时，大幅度的减少财政补贴可能会引起市场波动幅度过大。因此，应适当延长补贴的缓冲期。

（三）加强政府监管

新能源汽车技术产业产品质量的保证和补贴政策的实行都离不开政府的监管。在产品的质量方面，有必要建立严格的技术标准和统一的生产标准，来促进行业平稳健康发展。

（四）推行限购政策

汽车行业的限行限购政策对整个市场的影响较大，因此，企业要继续推行限购政策。一方面，限行限购政策能够减少环境污染和交通拥堵；另一方面，限行限购政策也可以降低燃料汽车的份额，提高新能源汽车市场占有率，拉动对新能源汽车的需求，推动新能源汽车行业的发展。

（五）企业提升自身核心竞争力

企业应充分意识到，技术创新是首要目标，应把眼光放长远，不能盲目的追求短期利润，因为补贴退坡的现实不会改变，为此，不得对补贴依赖过大，而是应当正视企业的经营发展能力，将更多资金投入至研发中，致力于开发自己的核心技术，摆脱对政府的过度依赖，真正的提高企业核心竞争力。

（六）完善基础设施建设

统一充电桩的接口标准，由于整个市场的不统一，许多厂商的充电桩都有自己独特的接口方式，如此一来，不仅使得消费者操作更为复杂，同时还使得消费者对产品的满意度受到影响。