深化运用监督执纪“四种形态”的对策和建议

张亮

十九届中央纪委四次全会指出：充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。再次强调了监督执纪“四种形态”是全面从严治党理论体系的重要内容，是严肃党内政治生活的有效举措，是推进党内监督的具体抓手。本文根据监督执纪“四种形态”的要求，探索了一些问题，解析产生问题的原因，并结合当前的现实情况提出相应改进措施。

充分把握监督执纪“四种形态”深刻内涵

监督执纪“四种形态”是践行全面从严治党的具体举措和治本之策，充分体现中国共产党惩前毖后、治病救人的一贯方针。

党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这“四种形态”回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题，归纳出歪风顽疾存续的“四种状态”，给清理已发、震慑新发以路径指引。其中，以重处分、重大职务调整、立案审查等雷霆手段清存量、遏增量，强化“不敢腐”;以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等柔性措施，增强党纪存在感，提高制度执行力，让党员将党纪内化于心、外化于行，从被动敬畏到自觉遵循。“四种形态”作为依规治党的原创成果，既给出了量纪的适用情形，又明确了执纪的“党法解释”，是对党的建设特别是党内监督的更高标准、更严要求和更实举措，对于挺纪在前、执纪必严，以纪律建设推进全面从严治党具有重要战略意义和丰富实践价值。

运用监督执纪“四种形态”中存在问题

在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的条件下，既要严肃惩治“极极少数”，更要面向大多数用好批评和自我批评的武器，把好第一道关，这是对党员干部最大的关心和爱护。但通过调研，发现在运用监督执纪“四种形态”中还存在不同类型的问题，归纳为以下几方面：

思想认识方面。在运用监督执纪“四种形态”过程中，一些党员干部误认为反腐败的力度会减弱，对抓早抓小、层层设防认识不到位，所以放松了纪检的督促力度。也有个别党员干部对监督执纪“四种形态”的含义一知半解，依旧采用老办法、旧套路去开展党风廉政建设和反腐败工作，这些都是对“四种形态”思想认识不够的表现。

责任落实方面。“四种形态”前面的“监督执纪”四个字，容易让一些党组织认为，“四种形态”仅仅是对纪委提出的要求，与党组织无关，因而在落实党风廉政建设责任制过程中，未主动去承担其“主体责任”，这容易导致纪检监察部门在本单位开展工作时，出现领导不重视，其他科室不配合，容易造成怕得罪人的畏难情绪，致使纪检监察工作陷入被动。

实际运用方面。在一些纪检监察部门的工作中，把监督执纪“四种形态”割裂开来，片面强调某一种形态而忽视其它，有的单靠批评教育，有的刻意抓大放小，以查办大案要案搞政绩，没有形成清晰标准和规范。

组织力量方面。在基层，有的纪检监察部门存在工作力量薄弱、年龄和知识结构不合理、业务水平不强等情况，有的纪检监察干部分管多项工作的现象也比较普遍，任务繁重，难以凸出主业，工作压力比较大。

存在问题原因分析

有的纪检监察部门深入学习不够，对监督执纪“四种形态”内涵把握不到位，对“四种形态”的地位和作用认识不清晰，没有结合工作需要，认真地去吃透每个层次的深刻内涵，以及彼此间的联系。再有就是专业知识更新滞后，容易造成凭经验办事，在工作中难免出现无从下手的局面。

有的党组织对运用好监督执纪“四种形态”肩负的主体责任缺乏足够认识，认为运用“四种形态”只是纪委的事或者应该“委托”给纪委干，不愿担责，敷衍了事，致使“四种形态”难以完全落实到位;有的认为后三种形态都归纪委管，党组织只负责第一种形态，这是对“四种形态”的精神实质、要求标准等方面理解不深不透的表现，造成了责任落实不到位。

有的纪检监察部门对“四种形态”想用不会用、用时用不好，在工作中面对实际问题不知所措，监督泛化、弱化，经常以常规的教育替代第一种形态的处置，把谈话函询等同于普通的提醒谈话、廉政谈话，把函询等同于一般的询问，缺乏直面问题的勇气和不留情面的担当。还有就是不善于做思想政治工作，不能使违纪同志深刻认识到自己所犯错误，这都是对“四种形态”理解把握不到位造成的。

尽管各级部门都能严格按照相关标准和要求配备纪检监察人员，学历越来越高，综合素质明显提升，但没有机会接受系统的纪检监察培训和指导，使得业务能力并没有得到明显改善，尤其在一些基层单位，专业素质较高的纪检监察干部依然不足，创新工作方式方法力度不大。

深化运用监督执纪“四种形态”的对策和建议

坚定理想信念，对党绝对忠诚。作为党的“纪律部队”和“忠诚卫士”，纪检监察部门肩负着“两个维护”的特殊使命和重大责任，必须把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则、干部的首要政治品质，进一步提高政治站位、统一思想认识，坚持以党的政治建设为统领，结合“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，树牢“四个意识”，堅定“四个自信”，做到“两个维护”。结合工作实际，采取专题学习、举办专题培训、组织宣讲活动等方式，切实抓好监督执纪“四种形态”的宣传教育工作，形成学习宣传“四种形态”的浓厚氛围，引导党员干部转变观念，提高认识，认真领会“四种形态”的精神实质、重大意义、标准要求，加深对新时代纪检监察工作职责使命的认识，在学思践悟中担当使命，做党和人民的忠诚卫士。

完善制度机制保障，着力压实“两个责任”。一是制定运用监督执纪“四种形态”考核制度。坚持问题导向，充分发挥考核指挥棒作用，将各级党组织落实“四种形态”和“两个责任”情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，细化目标内容和工作措施，严格考核，严格奖惩，促进工作有效开展。二是着力压实责任。强化第一职责、基本职责，督促各级党组织提高政治站位，进一步完善党委（党组）负主体责任、书记履行第一责任人职责、纪委强化监督执纪问责，压力层层传导向基层延伸，完善监督机制，创新监督手段，努力实现监督全覆盖、常态化、高质量，切实将责任担子压紧压实。

拓展新思路新举措，聚焦重点集中发力。一是健全完善“四种形态”相关制度。结合工作实际，研究制定与党内监督条例和党纪处分条例相适应，与运用监督执纪“四种形态”相配套的具体实施细则、工作措施，将“四种形态”要求贯穿到干部监督和执纪审查的各个环节，形成监督常态化、长效化，切实解决难以操作的问题。二是积极探索研究制定谈话函询监督核实机制，加强对问题线索情况说明的核实，加强对问题整改情况的跟踪督促，达到教育改正的目的。三是通过党性培养、教育感化、净化思想，提高政治觉悟，纠正行为偏差，从根本上解决少数党员干部忽视政治、无视纪律、不会看齐等问题，把思想政治工作往深处做、往细处做、往实处做，春风化雨、润物无声，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

加强能力建设，培养专业素养。面对新形势新任务，纪检监察队伍面临越来越多的挑战，光靠热情、经验是不够的，必须有过硬的专业知识、专业素质作支撑。这要求不断加强能力建设，锤炼担当尽责真本领。一是按照新时代新要求，以业务培训为重要抓手，找准差距、明确目标、制定措施，有针对性地补短板、强弱项，抓好实践锻炼这个“生动课堂”，集中精力聚焦主责主业解决突出问题，在实际工作中提升干部素质能力，不断提高监督执纪能力水平。二是完善内控机制，严密程序规范，严格审慎用权，强化权力制约，以更严的标准、更严的纪律强化自我监督，坚守纪律底线、法律红线和公私界限，在公私分明、亲清分开上作表率，在守规守纪守法上作表率，在严格家风家教上作表率，彰显打铁必须自身硬的自觉，维护纪检监察干部队伍良好形象。

总之，监督执纪“四种形态”是党的十八大以来根据新时期党的纪律建设面临的新形势、新任务，在实践中逐步探索不断深化形成的重要创新成果。纪检监察干部要在真学、真懂、真信、真用上下功夫， 牢牢把握在推进党的自我革命、守护党的初心使命中的职责定位，坚持从实际出发，脚踏实地、勇于担当，不断提高运用理论政策的本领、运用法治思维和法治方式开展工作的本领、狠抓落实的本领，统筹开展好各项工作，坚定不移正风肃纪反腐，推动纪检监察工作高质量发展。