泰国：2019年回顾与2020年展望

唐卉 陈红升

摘要：2019年，泰国举行了新一届大选，巴育连任总理;GDP增速陷五年新低，多项经济指标下滑;担任东盟轮值主席国，积极承办东盟年度系列会议，并拓展对外交往与合作;自然灾害的侵袭和社会安全事故频发让泰国难享太平。2020年，泰国政局将暂时得以稳定，各项经济指标缓慢复苏，迎来了泰中建交45周年，数字经济合作将成为双方合作的新亮点。

关键词：泰国;政治;经济;外交;2019—2020年

[中图分类号] D733.6            [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2020）02-022-11

Abstract： In 2019， a new election was held in Thailand and Prayuth was re-elected as prime minister. Thailands GDP growth fell to a five-year low， and a quantity of economic indicators declined. As the rotating chair of ASEAN， Thailand actively hosted a series of annual ASEAN conferences， promoting the foreign expansion and cooperation. The invasion of natural disasters and the frequent social security incidents had made peace difficult for Thailand. In 2020， with the political circumstances temporarily stabilized and its economy moderately recovering， Thailand will usher in the 45th anniversary of the establishment of diplomatic relations with China， and digital economic cooperation will become a new highlight in bilateral cooperation.

Key Words： Thailand; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2019-2020

一、政治：舉行大选及国王加冕曲礼

2019年3月24日，泰国举行新一届国会大选，虽然经历了王室长公主乌汶叻提名参选总理等一系列风波，但亲军人政权的人民国家力量党仍获最多选票，军政府总理巴育成功连任。5月4日，泰国为玛哈·哇集拉隆功国王举行隆重的加冕典礼，直至12月12日皇家船队巡游仪式举行完毕，皇家加冕大典才正式结束。

（一）王室长公主乌汶叻提名参选总理受阻

2019年2月8日，泰爱国党提名乌汶叻公主代表该党参选泰国总理引发泰国政坛乃至国际舆论震动，打破了泰国王室不参与政治的传统。乌汶叻公主是已故泰国国王普密蓬的长女、现任泰国国王玛哈·哇集拉隆功的姐姐。她代表的泰爱国党成立于2009年，多次变更党名，被视为亲他信派政党。当晚，泰国国王发表声明称乌汶叻公主不适合担任政治职务。2月11日，乌汶叻公主被选举委员会正式取消竞选总理的资格。当日，在泰爱国党宣布的候选人名单中，乌汶叻公主已不在其中。为对此事件负责，泰爱国党有14名党委主动请辞。最终，泰国宪法法庭于3月7日判令解散泰爱国党，取消了该党在全国各地共282名候选人的参选资格，党执行委员10年内不得参与政治活动，前总理他信阵营的选情因此受到冲击。

（二）巴育当选新政府总理

2019年3月24日，泰国举行了军事政变5年来的首次大选，即国会下议院选举。5月8日晚，此次大选的最终结果正式出炉，共有27个政党在此次下议院选举中获得席位，创下历史纪录，排名较为靠前的四个政党如下表1所示。其中，巴育领导的人民国家力量党获得最多票数，共获得超过843万选票、115个席位;代表他信势力的为泰党获得最多席位，共有136个席位、超过792万选票;政坛新星塔纳通代表的新未来党共赢得626万多选票、80个席位，总票数和席位数均排名第三;阿披实领导的老牌政党民主党共获得394万选票、53个席位，排名第四，选举表现远低于预期，阿披实因此辞去党魁职务。但是，泰国选举委员会认定清迈第八选区原为泰党当选人涉嫌贿选，要求该选区重选。根据重选调整，5月28日，泰国国会下议院500名议员全部产生，共有26个政党进入国会下议院，其中为泰党获得137席，人民国家力量党116席，新未来党获得81席，民主党获得53席①。通过本次大选选出的500名下议院议员与泰国维持和平与秩序委员会指派的250名上议院议员共同票选出新一任政府总理。6月5日，泰国国会召开上下两院联席会议，共同选举新一届政府总理。根据当晚的投票结果统计，泰国国会宣布巴育·占奥差当选新一届政府总理。

（三）新未来党遭遇重大危机或面临解散

2018年3月，泰国政府开放新政党登记注册后，政党活动重新活跃起来。泰国华裔企业家塔纳通·宗龙伦吉于2018年3月15日与其友人在曼谷宣布成立“新未来党”并参加2019年的泰国大选。塔纳通带领新未来党一举拿下国会下议院81个席位，成为仅次于为泰党和人民国家力量党的第三大党。然而，塔纳通平时是军方统治的严厉批评者，经常触动军方的既得利益。另外，他最大的特点是反对泰国王室，反对君主立宪制。这些敏感因素导致新未来党遭到选举委员会的频繁调查。随后，塔纳通被曝出选前持有传媒股份， 涉嫌违法参选。 4月3日，塔纳通被军方的全国维持和平秩序委员会指控，认定他煽动叛乱，涉嫌违反泰国刑法。11月20日，泰国宪法法院判决塔纳通持有媒体股份，属违法参选，宣布撤销其国会下议院议员资格。12月11日下午，因新未来党违反相关法律向其党魁塔纳通借贷1.91亿泰铢一事，泰国选举委员会正式向宪法法院提交解散新未来党的申请，新未来党遭遇重大危机或将面临解散。

（四）泰国新政府内阁正式组成

2019年7月10日，泰国政府公报刊登了经泰国国王批准的新内阁成员名单。总理巴育已经针对新内阁甄选出各职务人选以在任期内执行国家公务管理工作，依据泰王国宪法第158项条款赋予的权力，批准相关人员共同组成新一届内阁，并在公报中刊出具体名单。新公布的内阁名单共有36人，其中，巴育连任总理兼国防部部长。5名副总理编制中，除了此前任副总理的巴威、颂奇和威萨努职务不变，还新增了民主党党魁朱林和泰自豪党党魁阿努廷，同时朱林还兼任商业部部长，阿努廷兼任卫生部部长，原由巴威兼任的国防部部长一职改由总理巴育兼任（见表2）。按内阁名额分配来看，人民国家力量党掌控了18个内阁职位，刚好占总阁员数的一半;民主党与泰自豪党分别获得7个内阁职位，泰国家发展党获得2个职位，泰国民合力党获得1个职位，国家发展党获得1个职位①。由此看来，巴育将副总理及内长职位分配给自己的左右手和陆军前司令，也将部分重要的经济职务分配给其他合作政党作为回报。7月16日下午，泰国总理巴育率领新一届内阁成员向国王宣誓就职，全国维持和平秩序委员会同时依据宪法自动解散，这标志着泰国新政府正式开始履职，军政府时代结束。

（五）举行玛哈·哇集拉隆功国王加冕典礼

2019年5月4日，泰国国王玛哈·哇集拉隆功的加冕典礼在曼谷大王宫隆重举行，哇集拉隆功国王接受所有王室成员、枢密院大臣、内阁官员、政府高官等朝拜，按照王室传统举行登上玛哈蒙天皇位仪式。5月5日，举行授御印仪式、册封大典，进行帕育哈亚达仪仗巡游。5月6日，玛哈·哇集拉隆功国王在苏泰萨旺芭莎宫接受百姓万民朝拜，随后在乍节玛哈芭莎宫接受各国使节觐见朝贺。12月12日，皇家船队巡游仪式隆重举行，本次巡游是按照泰国古代宫廷习俗沿袭、传承下来的传统，只为展现国王的无上荣光，它也标志着皇家加冕大典正式结束，意味着哇集拉隆功正式继位成为国家君主，拥有“国王”崇高地位。泰国国王拉玛十世玛哈·哇集拉隆功1952年7月28日出生于曼谷，是拉玛九世普密蓬国王与诗丽吉王后的第二个孩子，也是唯一的王子。1972年12月28日，根据泰国宫廷王位继承法，哇集拉隆功接受册封被立为王储。2016年10月13日，泰国拉玛九世普密蓬国王逝世，哇集拉隆功即位。2016年12月1日，哇集拉隆功举行登基仪式，成为泰国拉玛十世国王。

二、经济：增长受内外因素影响，陷疲弱状态期

（一）GDP增速陷五年来最低，多项经济指标下滑

2019年，泰国经济增长率仅达2.4%，创下自2014年军政府上台执政以来的最低增长，宏观经济形势总体陷于疲弱状态（见表3）。其主要原因是受全球经济增速放缓、中美贸易摩擦、泰铢升值等影响，泰国出口萎缩幅度超出预期，工业、制造业等生产活动也大幅放慢。此外，泰国国内还遭受干旱水涝等自然灾害的影响，农民收入下跌，国内消费疲软。全年工业信心指数及制造业生产指数均下降，汽车销售量为1007552辆，同比下滑3.3%。2019年第一季度国内生产总值（GDP）增长2.9%，第二季度仅增长2.4%，创近5年来最低，原因是出口放缓、农业收成低以及中美贸易关系紧张的加剧，导致第二季度的农业产出同比下降1.1%，出口同比下降6.1%，进口同比下降2.7%②。至此，2019年上半年经济增长2.7%。为应对不容乐观的经济状况， 总理巴育提出了农业补助政策、 政府福利卡政策、 刺激国内消费和投资三大措施的刺激计划。尽管如此， 2019年下半年的经济仍难以好转。第三季度的国内生产总值增长了2.6%， 第四季度的国内生产总值仅增长1.6%，为过去21个季度来的最低增速。从数据呈现的结果来看，泰国政府实施的一系列刺激消费的措施并没有收到预期效果。

（二）贸易总额同比下降，中国为其最大贸易伙伴

泰国是东南亚第二大经济体，对外贸易在其经济中占有重要地位。2019年，泰国进出口总额为4828.84亿美元，同比下降3.65%。其中，出口总额为2462.44億美元，同比下降2.65%（泰国商业部的统计数据与上表3中泰国经济与社会发展委员会的统计数据有所不同）;进口总额为2366.40亿美元，同比下降4.66%;贸易顺差约为96亿美元①。2019年12月，出口额同比下降1.28%，这是泰国外贸出口连续第五个月出现负增长，但萎缩幅度较前几个月有所缩小。

中国、日本和美国是泰国前三大贸易伙伴。据泰国商业部统计，2019年，泰中双边贸易总额为794.99亿美元，泰国对中国出口额为291.72亿美元，自中国进口额为503.27亿美元，泰国对中国贸易逆差达211.55亿美元，中国为泰国最大贸易逆差来源及第一大贸易伙伴。泰日双边贸易总额为577.8亿美元，泰国对日本出口额为245.58亿美元，自日本进口额为332.22亿美元，日本为泰国第二大贸易逆差来源及第二大贸易伙伴。泰美双边贸易总额为486.5亿美元，泰国对美国出口额为313.43亿美元，自美国进口额为173.07亿美元，泰国对美国贸易顺差达140.36亿美元，美国为泰国最大贸易顺差来源及第三大贸易伙伴。

（三）吸引外资完成预定目标，中国成最大投资来源地

2019年，泰国投资额同比增长2.2%，共吸引投资促进项目1624个，总值为7561亿泰铢，较2018年下降16%，但仍略高于7500亿泰铢的预定目标。在投资促进项目中，目标行业投资项目共838个，总额为2865.2亿泰铢，占比为38%。其中，总额最高的行业是电器和电子业，总额为804.9亿泰铢;其次是汽车轮胎和配件业，总额740亿泰铢;排名第3的是石化与化工业，总额为401亿泰铢。东部经济走廊（EEC）地区的投资促进项目共506个，总值为4448.8亿泰铢，占投资促进总额的59%;罗勇府投资总额最高，其次是春武里和北柳地区②。泰国工业园区共吸引外资305.2754亿泰铢，2018年为397.31亿泰铢，尽管同比减少了23%，但这是在2019年全球经济放缓和中美贸易摩擦影响的大背景下取得的成绩。其中，外资来源地排名第一的是日本，投资35个项目;中国投资明显增加，排在第二，投资18个项目;中国香港排第三，投资10个项目;马来西亚和美国分列第四和第五位①。国际直接投资（FDI）总额约达5000亿泰铢，中国企业规划的项目总价值达2600亿泰铢，远超过日本的730亿泰铢，首次成为泰国最大的投资来源地，并且这一数字仍在持续增长。

（四）农业受灾面临压力，旅游市场回暖走高

作为农业经济基数较大的国家，泰国农业大多数情况下会受到来自多方面的广泛影响。2019年，泰国遭遇近10年来最严重干旱，再受强热带风暴侵袭，农业生产受到影响，农产品产量及出口均不理想。全年农业产值增幅预计在0.5%左右。第一季度农业产值同比仅增长0.5%，甘蔗等主要农业经济作物产量不如预期，种植业产值增长0.1%，畜牧业产值增长1%，渔业产值增长1.5%。2019—2020年榨季甘蔗总产量降至1.115亿吨，比上年减少2000万吨;大米总产量预计为1970万吨，低于去年的2020万吨，2019年1—11月，大米出口量为711万吨，同比减少24.3%，虽仍仅次于印度位居全球第二，但面临更加激烈的竞争压力。

2019年，泰国接待国际游客人数从2018年的3800万人次增加至3900万人次，创历史新高。上半年泰国旅游业整体发展不尽人意，共接待外国游客1976.93万人次，同比增长1.48%，为泰国创收1.02万亿泰铢，同比增长0.94%。其中，中国游客达565.04万人次，同比下降4.73%，为泰国带来3104.71亿泰铢的收入，同比下降4.02%②，中国仍是泰国最大游客来源地。东亚、非洲和欧洲游客数量依然减少，下降幅度分别为3.8%、 2.8%和0.8%。 下半年， 旅游业仍是驱动泰国经济增长的动力因素。中国赴泰国旅游在7月后迎来回暖， 因中国进入暑期，出国旅游人数明显增长，泰国仍是中国游客出境游首选之一。8月，赴泰游客同比增长5.59%。其中，中国游客数量回弹强烈，达100万人次，同比增长15.6%。受泰国实行的落地免签证费政策助力，本年度赴泰印度游客创200万人次纪录。

三、外交：担任东盟轮值主席国，拓展对外交往与合作

泰国作为2019年东盟轮值主席国， 在承办东盟年度系列会议的同时加强与东盟其他成员国的军事安全与经贸合作， 重视促进可持续发展， 推动《区域全面经济伙伴关系协定》 谈判，积极参与国际事务， 拓展对外交往与合作， 充分发挥自身优势。

（一）承办东盟年度系列会议，加强区域安全与经贸合作

1. 承办东盟年度系列会议

2019年，泰国担任东盟轮值主席国，承办了第34届和第35届东盟峰会及系列会议。

6月22—23日，主题为“加强伙伴关系，促进可持续发展”的第34届东盟峰会、 东盟外交部部长会议、东盟政治安全共同体理事会会议及东盟协调理事会会议等一系列东盟部长级会议陆续在泰国曼谷举行。本届峰会强调东盟国家在共同利益基础上的全方位合作。主要议题包括：中美贸易摩擦给东南亚地区经济带来的影响、 世界贸易组织改革以及推动“东盟+6”③ 在年内完成《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判。6月22日举行的东盟外交部部长会议就如何加强东盟共同体建设、东盟与合作伙伴的关系、东盟在地区安全架构中的中心地位等议题进行了讨论，并就地区和全球事务交换了意见。有关RCEP的东盟经济部部长特别会议也于6月22日举行，会议就RCEP框架下的条款内容等问题进行了协调。本届峰会通过了《东盟领导人关于可持续伙伴关系的愿景声明》，泰国还倡议东盟国家共同签署关于加强在防灾减灾、解决海洋垃圾以及文化交流等方面的合作文件。

11月2—4日，第35届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议在泰国曼谷举行。泰国总理巴育回顾泰国担任2019年东盟轮值主席国期间所取得的主要成果，其中值得关注的是《东盟领导人关于可持续伙伴关系愿景声明》以及《东盟的印度洋—太平洋展望》的发布。本次东亚合作领导人系列会议期间还分别举行了第22次中国—东盟（10+1）领导人会议、第22次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第14届东亚峰会等会议。东盟各国及其对话伙伴就实现可持续发展、共同应对挑战、促进区域经济合作等议题达成多项成果。其中第22次东盟与中日韩（10+3）领导人会议通过了《东盟与中日韩领导人关于互联互通再联通倡议的声明》，中国与东盟国家发表了《关于“一带一路”倡议同〈东盟互联互通总体规划2025〉对接合作的联合声明》。第14届东亚峰会通过了《东南峰会领导人关于可持续伙伴关系的声明》《东亚峰会领导人关于打击毒品传播的声明》和《东亚峰会领导人关于合作打击跨国犯罪的声明》等成果文件。本次东亚合作领导人系列会议的一个重大成果就是正式宣布RCEP谈判整体上结束，标志着世界最大自由贸易区建设目标取得重大突破。

2. 加强区域安全与经贸合作

2019年，泰國通过联合举办或参与一系列会议和军事演习，重点加强与其他东盟国家的军事安全与经贸合作，继续保持与美国、中国及印度等国家的军事安全交流与合作，与中国签订多项经贸合作协议或意向。

（1）加强区域军事安全合作

2月14日，为期两天的第14届柬埔寨—泰国边界委员会会议在柬埔寨金边举行。柬泰双方就如何加强和提升双方合作、建立两国军队的合作关系以及边界问题进行讨论磋商，旨在捍卫柬埔寨—泰国在边界线的和平、稳定与合作。4月3—4日，泰国和联合国毒品和犯罪问题办公室通过共同主办的“东盟2025—贸易与安全规划区域高级别会议”制定东盟边境管控体系并完善具体管控措施，提高边境管理合作水平。7月11日，主题为“可持续安全”的第13届东盟国防部部长会议在泰国曼谷举行。东盟10国国防部部长共同签署了《东盟防长关于可持续安全的联合宣言》，还通过了多份文件，致力于推动东盟各国在边境管理、军事医学交流、防范海上风险、反恐情报交流等领域加强合作。7月31日，在泰国曼谷举行的第52届东盟外交部部长会发表联合公报。安全方面，东盟各国外长们一致同意采取外交手段解决争议问题，反对使用武力威胁，支持维护东盟的和平、安全和稳定。8月27日，由美国驻印太武装部队与泰国军队联合举办的2019年印太区域最高指挥官会议在泰国曼谷举行，泰国制定了“同心协力，可持续发展”的核心理念以促进区域和平与稳定。9月3日，泰国与缅甸军方联合举办第7届高级委员会会议，讨论两国军方高级官员的互访合作、制止非法毒品交易，难民遣返以及边境安全合作等问题，双方同意共同致力于解决边境问题，在打击毒品、海上安全以及渔业等方面加强合作以促进两国军方的友好关系。9月9—11日，泰国陆军总部与美国陆军部共同主办题为“可持续的安全：印太地区陆军的新视角”的第11届印度—太平洋陆军司令会议在泰国曼谷举行，目的在于增进地区内各国陆军互相了解、互相信任和交流合作。11月16—19日，东盟国防部部长非正式会议和第6届东盟国防部部长扩大会议在泰国曼谷举行。此次会议聚焦探讨区域安全、网络安全和气候安全等议题，并讨论通过了《东盟防长扩大会关于推动可持续安全合作的联合声明》。11月27日，在第10届东盟与中日韩打击跨国犯罪部长级会议上，泰国国家警察总署相关官员与中国公安部参会人员会面，围绕加强泰中警方警务交流、维护两国安全稳定以及保证赴泰中国游客安全等方面展开交流，双方一致同意继续加强两国安全及警方密切交流，联合打击跨国犯罪及各种影响社会稳定的犯罪行为。12月23日，第26届泰老边境联合委员会会议在老挝万象举行。泰老两国将重点加强两国边境河域治安巡逻，各层级预防与打击毒品犯罪合作，交换防恐反恐以及跨国犯罪信息交流，共同解决两国边境安全问题。

6月18—22日，泰国参加第83次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动，通过联合开展“四国同心、携手禁毒”系列主题禁毒宣传活动，在老挝孟莫举行情报信息交流会，共同研究联合打击毒品犯罪的有效措施，进一步加大联合防范和打击湄公河流域毒品犯罪的力度。9月2 —6日，美国与东盟10国首次海上联合军事演习在泰国湾举行，共有8艘军舰、4架飞机和1250名人员参加。此前，美国国务卿蓬佩奥在泰国参加东盟外交部部长会议期间特别强调了这次联合演习的重要性，声称是基于美国“印太战略”加强与东盟的军事关系①。因此，这次联合军演也被认为是美国拉拢东盟、推动其“印太战略”的一次尝试。9月16—20日，新加坡—印度—泰国海上演习（SITMEX）的首次军事演习在安达曼海域举行，总计共有来自三国海军的五艘舰艇和大约500名参演人员参加此次演习。SITMEX是亚洲内部安全网络在印太地区发挥作用的一次实际展示，它表明，尽管挑战依然存在，但泰国与其他主要东南亚南亚国家在实施新的海上合作方面将发挥重要作用。

（2）加强区域经贸合作

3月18日，中国与泰国签署澜沧江—湄公河合作专项基金“澜湄合作国家协调员能力建设”项目合作谅解备忘录，中泰两国将在澜湄机制下稳步推进各项合作及中资企业对泰国投资中可对接基金支持的项目。4月5日，第23届东盟财政部部长会议在泰国北部清莱府举办，重点讨论加强各国在投资中使用区内货币的合作，解决各国之间的贸易纠纷以及各国之间电子支付、数字资产的监控、互联网金融支付网络安全等问题。4月26日，泰国总理巴育出席在中国北京举行的第2届“一带一路”国际合作高峰论坛，签署了6大类283项各类合作项目②。泰中直接签署及泰国参与签署意向的合作声明有《促进“一带一路”合作 共同推动建立农药产品质量标准的合作意向声明》《关于进一步推进“一带一路”国家知识产权务实合作的联合声明》以及泰国反腐败机构与中国国家监委、菲律宾反腐败机构签署合作谅解备忘录，泰国与中国和老挝签署的农开万象铁路合作备忘录等。8月5日，泰国与越南在越南河内举行两国央行双边会谈，签署了两份合作谅解备忘录，双方同意在金融互联互通、银行监督、跨境结算和跨境交易以及减少数字时代银行业风险等方面开展广泛而深入的合作。10月22日，泰国副总理颂奇在中国广东深圳与华为技术有限公司创始人兼首席执行官任正非会面，在双方的见证下，泰国国家科学技术发展局、国家科技与创新政策办公室与华为技术有限公司签署谅解备忘录，华为投入1.6亿泰铢（约合人民币3527万元）在泰国农业大学为拉差校区内建设5G测试平台，旨在将EEC作为东盟打造信息与通信技术（ICT）及数字化人才的中心。11月2—3日，主题为“助力东盟4.0”的2019年东盟商务与投资峰会在泰国暖武里府举行，助力东盟在包括数字技术发展所需的基础设施建设、数字技术互联互通、新型技能人才培养和中小企业创新四大方面的发展，为东盟各国迈入数字经济时代做准备。

（二）泰中高层密切往来，两国友谊不断升温

2019年对于中泰两国都是意义非凡的一年，两国友好情谊源远流长。其间，泰国诗琳通公主获授中华人民共和国友谊勋章，这是两国间友好情谊的重要见证;中国国务院总理李克强访问泰国，进一步推动了两国全面战略合作伙伴关系发展。

1. 泰中高层积极互访

4月26—27日，泰国总理巴育率泰国政府高层一行参加在中国北京举行的第2届“一带一路”国际合作高峰论坛。26日，巴育分别与中国国家主席习近平、国务院总理李克强和国务院副总理韩正举行会晤。8月1日，泰国总理巴育会见出席第52届中国—东盟外交部部长会的中国国务委员兼外交部部长王毅。双方均表示要继续密切高层往来，深化发展战略对接，共同推进泰中铁路建设，扩大贸易投资规模，开拓第三方市场合作，推动两国全面战略合作伙伴关系提质升级。11月2—5日，中国国务院总理李克强出席东亚合作领导人系列会议并对泰国进行正式访问。李克强此行前在泰国多家主流媒体上发表题为《携手同心，共绘东亚合作美好蓝图》的署名文章。5日上午，李克强与泰国总理巴育举行会谈，两国总理共同签署了中泰经济、科技创新、新闻等领域共4份双边合作文件，两国还发表了联合新闻声明。11月15—17日，中国国务委员兼国防部部长魏凤和应邀对泰国进行正式友好访问，并分别与泰国副总理巴威和泰国总理巴育举行会谈，并签署了两国国防部防务合作谅解备忘录。

2. 泰國公主诗琳通获授中国“友谊勋章”

中国国家主席习近平于9月17日为42人授予国家勋章和国家荣誉称号，泰国公主玛哈扎克里·诗琳通因长期以来对中泰关系做出的杰出贡献而获授“友谊勋章”。颁授仪式于9月29日上午在中国北京人民大会堂隆重举行，诗琳通公主在颁授仪式上发表中英文致辞。12月1日，中国驻泰国大使馆为诗琳通公主荣获“友谊勋章”举办隆重的庆祝活动，诗琳通公主莅临使馆。泰国政府也于12月29日举办欢庆宴会，庆祝诗琳通公主获此殊荣，当晚，诗琳通公主出席欢庆宴会，巴育总理携夫人及一众政府官员参加宴会。巴育总理在致辞中表示，中国为诗琳通公主殿下授予友谊勋章，正是诗琳通与中国友好关系的体现，促进了中泰两国的友好关系。自1981年5月诗琳通公主首次访问中国、成为泰国王室成员访华第一人至今，诗琳通公主几乎每年都访问中国。2019年4月3—10日，应中国政府邀请诗琳通公主再次访华。这是诗琳通公主第48次访华，可谓是中泰文化交流真正的伟大使者。

（三）积极参与国际事务，主动开展多边外交

2019年，泰国以其东盟轮值主席国的身份在国际事务中发挥着积极作用，主动开展多个领域的多边外交活动，推动与更多国家和地区的交流与合作。1月15—17日，捷克总理安德烈·巴比什访问泰国，这是两国建交45年来捷克国家领导人首次对泰国进行正式访问。双边会晤达成一致，要共同努力发展国家安全、经济、贸易、投资和旅游合作关系。9月1—3日，韩国总统文在寅访问泰国，这是泰国新政府成立后首次会见访问泰国的外国领导人，也是韩国总统时隔7年再次对泰国进行正式访问。两国领导人共同见证了《第四次工业革命谅解备忘录》《军事情报保护协定》等6项协议和备忘录的签署。9月22—27日，巴育及内阁相关人员赴美国纽约参加第74届联合国大会。巴育分别会见了联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯和联合国大会第74届会议主席蒂贾尼·穆罕默德·班迪。蒂贾尼高度赞扬泰国在担任东盟轮值主席国期间的努力以及在促进地区性合作事务方面的贡献。巴育还会见了孟加拉国总理谢赫·哈西娜和澳大利亚总理斯科特·莫里森。10月22日，巴育携夫人及内阁部分官员前往日本参加新任天皇德仁的加冕仪式。23日，巴育与日本首相安倍晋三举行会谈，重申两国将继续加强高速铁路等基建设施合作，持续推动泰国—缅甸—日本三国在缅甸土瓦深水码头的建设开发以及泰日农产品市场合作。11月2日，巴育会见到访的巴林王国外交大臣谢赫·哈立德。巴育表示，巴林作为中东穆斯林国家，泰国将重视与其在各个层面之间的亲密友好关系，全面推动、落实两国之间的双边合作。哈立德此次访问泰国旨在签署《东南亚友好条约》。

四、社会：突发事件引关注，失业负债率升高

（一）多地遭遇旱涝灾害强袭

2019年，泰国多地先后遭遇干旱天气及热带风暴的强袭，导致部分地区的民众受灾，生产停滞，农业受损。

泰国雨季一向雨水充沛，但自5月20日进入雨季以来，由于受厄尔尼诺现象影响，6—7月降雨量比往年平均值低10%，全国总降雨量降至10年来最低。北部、东北部和中部平原部分地区尤其严重，遭遇了近10年来最严重干旱。这些地区都是泰国重要的粮食作物产地，降水量减少直接影响到农业生产。干旱少雨使当地河湖水位持续下降，不少河流水位和水库蓄水量也降至历史低位。在湄公河沿岸的那空帕农府等地，农业用水及民众饮水都出现困难。为应对干旱灾情，当地政府建议部分地区延迟种植水稻，以优先保障居民用水。

8月29日起，热带风暴“杨柳”和“剑鱼”先后侵袭泰国，给北部、东北部和中部带来强降雨影响，导致泰国境内多地出现强风、洪水、山体滑坡等灾害，其中，位于湄公河沿岸的乌汶府遭遇2002年以来最严重洪灾。泰国有32个府、184个县、836个镇、7293个村、近42万户家庭、3.5649万栋民宅受灾，累计造成39人死亡，也梭通府死亡人数最多，达9人①。“杨柳” “剑鱼”过境后，安纳乍能、益梭通、乌汶、黎逸和四色菊5府灾情仍在持续，泰国有关部门已在受灾重地转移灾民共计2.3万人，其中，仅乌汶府就转移超过2万人。泰国总理巴育于10月11日先后到乌汶府及其直辖县视察灾后重建进展，包括政府帮助民众修复房屋、排积水、修整道路、发放抚恤金以及公共设施修复等工作。

（二）社会安全事件频发

2019年，泰国发生了几起备受关注的社会安全事件。

4月10日下午5时40分左右，位于泰国曼谷市中心的尚泰世贸中心（Central World）突发火灾，起火点为与尚泰世贸中心毗连的曼谷盛泰澜商务中心大酒店（Centara Grand）8楼一间资料室。随后火势迅速蔓延，酒店及世贸中心商场工作人员紧急疏散顾客逃往安全地带。消防人员将大火扑灭后，为考虑顾客安全，世贸中心于下午6时30分暂停营业，启动最高安全防御方案，以便警方以及救援人员救助伤员。当晚，曼谷市市长阿萨云警上将现场接受记者采访表示，火势已被完全控制，初步确定火灾造成3人死亡，7人受伤。

8月2日上午，曼谷多区发生连环爆炸事件。当地时间大约9时，曼谷中部地区两处地点发生爆炸，第三起爆炸随后发生在北部地区的政府办公楼区域，并在多个公交站点发现疑似爆炸物，造成至少4人受伤，引起社会广泛关注。警方随即逮捕了在曼谷拉玛九巷灌木丛里偷放炸弹制造爆炸案的3名嫌疑人，均为15～17岁的在校学生。8月14日，泰国当局又逮捕了4名嫌犯。警方表示，所有的嫌犯都來自泰南的叛乱组织。

11月5日晚，泰国南部惹拉府发生严重枪击事件，造成包括人民志愿警察和当地群众共15人死亡，3人重伤，2人轻伤。这是泰国近年来死亡人数最多的枪击事件。军方和警方11月9日发动搜捕行动，针对19处可疑地点进行紧急搜查，逮捕了6名嫌犯，其中，泰国南部的异动组织（BRN）承认制造了该起枪袭事件。据悉，泰国南部发生袭击事件并不罕见。自2004年以来，一些穆斯林分裂分子和叛乱组织经常在泰国南部三省发起袭击，警察、教师和一些政府官员均是他们的袭击目标，累计已造成近7000人死亡。

（三）失业率、家庭负债率上升

2019年10月10日，泰国国家统计局发布了9月劳动状况调查结果，发现全国有3721万人就业，失业人数达38.5万人，比上年同期增长1.0%，失业人数增加1.2万人。从年龄来看，15～24岁人群的失业率达到6.5%，与同期相比结果正常;失业率最高的年龄阶段为25岁及以上。根据教育水平进行分类，高等教育水平失业人数最高，达17.3万人;高中水平失业人数为8.4万人;初中水平失业人数为7.7万人;小学水平失业人数为4.2万人;未受教育或学历低于小学水平失业人数为9000人①。

据泰国国家社会与经济发展办公室秘书长透露，2019年第二季度泰国家庭债务总额依然在持续攀升;第一季度家庭债务总额约计13万亿泰铢，同比增长6.3%，占GDP的78.7%，是近2年多来最高债务总额②。泰国有2100万人负债，超过300万人（15.9%）为不良贷款，在亚洲家庭债务总额排行榜上位居第2;在国际上，泰国家庭债务总额排名第11。2009年，泰国的家庭债务与GDP之比为53.5%，2019年增长到78.6%，提高了25.1个百分点。30岁的青年负债率为50%，29岁青年的不良贷款比率为1/5;60～69岁人群的平均负债金额为453438泰铢;70～79岁人群的平均负债金额为287932泰铢③。值得关注的是个人债务总额，不论是信用卡债务额还是车贷债务额都在不断攀升。

五、2020年展望

2020年，泰国政治不稳定因素仍酝酿其中，但经历大选后的政局暂时得以稳定，经济虽有所好转却不宜乐观，吸引外资方面仍会有上升趋势，基础设施将不断得到升级，但旅游业受到新型冠状病毒肺炎疫情（COCID-19）冲击较大。2020年为泰中建交45周年，数字经济合作将成为双方合作的新亮点。

政治方面，在本届大选中迅速崛起但受到巴育政府打压的未来前进党于2019年12月中旬发动泰国五年来的首个大型抗议集会，若2020年1月宪法法院裁定该党违反政党法规以及非法贷款而下令解散该党，泰国恐将掀起新一波抗议示威。另外，沉寂已久的泰国前总理英拉最近也突然开始向现任总理巴育反击。12月16日，英拉就自己担任总理之前的财产没有经过裁判就被巴育政府进行拍卖发出了控诉，指责巴育政府滥用职权。相比塔纳通发动的示威抗议，英拉的举动不但击中了巴育的软肋，更是契合了其他反对党派和王室的需求。对于巴育政府来说，该问题一旦处理不好，就会激起民众的反抗。但至少巴育政府能让动荡的泰国政局暂时安定下来，未来泰国政府将把更多的精力放在提振经济上。

经贸方面，如果没有出现新的政治纷争，泰国经济将会好转，但好转幅度有限，因为依旧会受到来自内外部多方面的影响，内因如泰铢波动、干旱缺水、消费购买力疲软，外因如新型冠状病毒肺炎、美伊冲突和中美贸易摩擦等，故此新一年的展望也不宜乐观。预计2020年的经济增幅在1.59%～2.59%;依赖出口的泰国经济因美伊冲突和中美贸易摩擦而再受冲击，出口增速可能会在0.5%～2.4%区间波动;通货膨胀率预计在0.8%～1.5%;农业经济增速预计与GDP增幅相当，约为2%～3%，前提是全年不遭遇重大结构性农业灾害。电商业务将得到强势发展，取得大幅度增长，业务总值将达到7480亿泰铢，位于东盟国家首位。

投资方面，预计泰国吸引国际直接投资（FDI）仍有上升趋势，这得益于泰国投资促进局（BOI）推出了多方面的投资促进政策，主要针对旅游相关服务业、创意经济、生物经济和发展基础经济的投资活动等四项产业。特别是通过Thailand Plus措施吸引一些大型投资，该政策在税收等多方面提高了投资者权益，投资者可享受5年内减免50%个人所得税的优惠条件。此外，BOI还调整了EEC地区的投资促进政策，通过减免个人所得税等优惠政策来发展人才。

基礎设施方面，泰国交通部将推动实施涵盖海陆空的44项大型基础设施专案，总投资额达1.94万亿泰铢。基础设施将不断升级，空运、轨道交通项目将陆续建成。在机场扩建的六个项目中，包括普吉机场二期的扩建，完成之后的客容量将达3000万人，曼谷素万那普机场二期也将完成，其客容量也能满足每年6000万访客的标准。此外，四条地铁轨道交通线路也将在2020年完成。

旅游业方面，2020年是泰国国家旅游局（TAT）成立60周年，泰国旅游业依然值得期待，TAT设立了旅游业总收入3.18万亿泰铢、同比增长4%的目标。但是2019年12月以来，全球新型冠状病毒肺炎疫情暴发，泰国也出现确诊病例，疫情将对新一年的旅游业造成很大的冲击，尤其对以中国为主要客源地的泰国来说，旅游业即将面临至少半年时间的萧条，全年很难完成预定目标。

外交方面，2020年是泰中建交45周年，也是中国—东盟数字经济合作年，数字经济将成为东盟各国与中国合作的新亮点。泰中两国相关领域将抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动双方在数字经济、人工智能、大数据和5G网络等领域开展创新合作。泰国副总理颂奇曾宣布，泰国将致力于发展电信基础设施建设，计划在2020年推出5G网络。5G网络是“泰国4.0”计划的一部分，它将成为泰国政府实现“数字泰国”的重要一步。

（责任编辑： 张   磊）