盘活闲置资产壮大集体经济 助力乡村振兴

陈昌根

[摘 要] 长期以来，因历史原因形成的闲置资产在广大农村普遍存在，一方面造成村集体经济薄弱，另一方面造成资产浪费。在各村专业合作社的基础上组建专业化公司，既能做到物尽其用，又能集中优势带动产业发展，更好服务于乡村振兴和资产保值增值。

[关键词] 闲置资产；乡村振兴

中图分类号：F303 文献标识码：A

今年是“十三五”收官之年，全面建成小康社会的目标即将如期实现，迈入“十四五”新征程，如何巩固小康社会成果，实施好乡村振兴战略是今后一个时期要着力解决的问题。最近，笔者赴咸丰县调研，了解到坪坝营镇充分利用闲置资产开展经营活动如火如荼，他们就如何做好集体资产管理进行了有益的探索，开辟了集体资产保值增值，推动产业发展的新路子。

一、闲置资产的形成

咸丰县坪坝营镇位于县境西南部，是全县面积最大的乡镇，有41个行政村，约5.8万人，由原杨洞乡、甲马池镇合并而来，全域总面积354平方公里。该镇矿产储量丰富，有煤矿、松香玉、大理石、重质碳酸钙、铜、石灰石等矿产，储量甚丰，其中，煤炭探明储量2885万吨，素有“煤乡”之称，拥有大小煤矿18处，曾经是咸丰县的工业大镇。

自2005年起，国家开始对小型煤矿“关停并转”，加之咸丰县所在的鄂西土家族苗族自治州是湖北省重要的生态功能区，因此，该镇逐步将矿区予以停产关闭，突出茶叶（主要是藤茶）、烟叶、林果蔬等特色农业和旅游业等主导产业，实施转型发展且势头强劲。

矿区关闭之后，原矿产企业留下的厂房、加工车间等固定资产以不同途径和方式成为了村集体资产。多年来，这些矿区资产以及停办的小学校舍、老村委会办公楼等一直闲置弃用，且年久失修，部分资产已经毁损或减值。

二、闲置资产的利用

（一）制定实施方案

坪坝营镇领导高度重视村集体资产的管理，将各村的闲置资产纳入脱贫攻坚和乡村振兴的工作范围，于 2018年制定了具体实施方案，对小场坡、青林湾等村煤矿厂区的闲置资产，官寨、当门坝等村弃用的学校校舍，坪坝营村老村委会办公楼，杨洞、新场等村异地扶贫搬迁中预留的资产及浙江余杭对口支援形成的经营资产等按照属地管理原则由各村造册登记入账，列入村务公开的范畴，做到账实相符，心中有数。据统计，经盘点查实的各类闲置及经营资产高达5亿多元。

（二）成立专业合作社

在核实资产、登记入账的基础上，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原则，根据全镇各村的自身条件、产业重点、农民意愿等在全部41个村各成立1个集体经济专业合作社，引导农民发展资源性和资产性集体经济。村集体和农民通过资本联合、劳动联合和产品联合等形式，采用入股、出租等方式加入合作社，把集体经济与个体、私营经济的各自优势融为一体，统分结合，在引导农民增收致富的同时壮大集体经济。

（三）联合组建投资公司

鉴于各村专业合作社“散”“小”“弱”及市场竞争意识不强、抗风险能力不足的实际，镇政府加强组织领导，提高思想认识，理清工作思路，大胆改革创新，建立长效机制，有效推进村集体经济稳步发展，以41个村的专业合作社为基础，采取自愿入股方式于2019年下半年组建了“咸丰县坪坝营美丽乡村建设投资有限公司”。

该公司注册资本880万元，实行集中管理、统一经营，其经营内容包括：协助镇政府开展招商引资工作，将闲置资产租赁给经营主体有偿使用，租金作为经营收入；以闲置资产入股，与市场主体合资兴办企业，分配利润；将分散在全镇的茶叶加工厂加工的茶叶进行分拣优化和再包装，形成拳头产品统一对外销售，树立品牌优势；利用闲置资产建设农民返乡创业园，支持和鼓励外出务工人员返乡创业，带动当地农民脱贫致富等。

（四）取得初步成效

通过公司运作，在较短时间内即收到了明显效果。已争取到农业农村部中锋蜂蜜加工项目150万元的资金支持；主导、参与和协助镇政府引进东西部协作项目、社会资本投资旅游民宿项目、食用灵芝基地及加工项目、中锋蜂产项目等；完成了电商平台的搭建、消费扶贫的对接和经销商的确定；启动了藤茶一、二期厂房建设和返乡创业园帮扶政策对接；藤茶市场营销的前期基础工作已经完成，营销体系基本建立。

2020年1—5月份公司已盈利50余万元，闲置及新增的资产多数得到了充分利用，正在向保值增值的目标迈进。下一步，该公司将进一步扩大经营的规模，力争年营业收入过千万，年经营利润过百万，把藤茶产业做大做强并成为全县农村集体资产管理及产权制度创新的典范。

三、实施中几点启示

党的十九大提出，实施乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手，是解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

咸丰县坪坝营镇以闲置资产为突破口，在带动和帮助农民增收致富，壮大集体经济实力，促进产业发展等方面做出了有益尝试，开辟了新路径，具有较强的示范作用，已经引起县委、县政府的高度重视，准备在全县其他乡镇推广。它带给我们的启示是：

（一）加强集体资产管理是当前及今后一个时期的重要职责

“农村集体经济组织的主要职能是做好集体资产的管理工作，使集体资产得到合理利用和有效保护，并确保集体资产的保值增值”。这是《中华人民共和国农业法》做出的具体规定和要求，根据这一规定，镇村两级领导都有责任和义务提高思想认识，将因历史原因形成的各类闲置资产加以有效整合，充分利用，发展乡村经济，服务乡村发展，使其成为推进实施乡村振兴的重要抓手和物质基础。

（二）兴办企业是壮大集体经济的根本出路

《村委会组织法》倡导“农民和农业生产经营组织可以自愿按照民主管理、按劳分配和按股分红相结合的原则，以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类企业”。

绝大多数农村都有专业合作社，有的甚至不止一个，但却没能最大限度的发挥其效能，原因就是实力不强，专业性不够，因此，咸丰县坪坝营镇将全镇的41个专业合作社抱团使劲，化闲置资产为有效投资，既摆脱了资金不足的窘境，又改善了专业合作社的实力状况，不失为一条好经验。

（三）找准人才至关重要

乡村振兴，人才是关键。在实施乡村振兴过程中，集中和普遍的问题是人才短缺。因此，要壮大集体经济，既要培育一支政治素质硬、创新能力强、奉献度高、引领效应大的农村基层干部队伍，提升农村管理服务水平，也要培养和引进一批思路广、视野宽、业务精、创新强的经营管理人才，引导高校毕业生、农民工、在外商人、退役军人等返乡创业，夯实人才基础。

咸丰县坪坝营美丽乡村建设投资有限公司聘请的总经理就是一名返乡年轻人，思想活跃，吃苦耐劳，他认为，闲置资产是财富，优质茶叶是品牌，农民致富是目标，经济腾飞有希望。

（四）帮助解决实际困难

在全面开启社会主义现代化建设的新征程上，补齐农村发展短板任重道远，需要各地方、各部门和各级政府从实际出发，帮助解决具体问题，关心、支持乡村振兴。

咸丰县坪坝营镇在乡村振兴上谋出路，在发展模式上拓宽路，在资源利用上闯新路，最大限度凝聚合力、激发活力，做强产业、增加效益，积蓄后劲，虽然取得了一定成效，但存在规模偏小、资金不足、人才短缺、税费偏高等问题，需要各级政府在不断改善营商环境的基础上给予信貸、税收、人才、技改等方面的扶持和支持，共同促进集体经济持续健康发展。