以党校教育助推全面从严治党

谌玉梅

摘要：加强党校教育，是贯彻落实中共中央全面从严治党要求不可替代的重要一环，是先导性、基础性、战略性的工程。近年来，全国各级党校坚决贯彻落实中央全面从严治党精神，党校教育工作取得显著成效，积累了一些可推广可借鉴的好经验、好做法。但也存在不少问题。究其原因，既有个人、组织方面的原因，也有社会大环境的影响。步入新时代，要进一步加强各级党校教育工作，应该从以下四个方面着力推进。一是创新内容与方法，增强党校教育工作的吸引力和感染力;二是加强日常监管，增强党校教育工作的严肃性;三是建立健全制度，确保党校教育工作的实效性;四是加强学风建设，营造共建共享、求真务实的良好风气。

关键词：全面从严治党;党校教育;湖南

中图分类号：D2    文献标志码：A     文章编号：1009-3605（2020）05-0060-10

加强党校教育，既是我们党的优良传统与政治优势，也是我们党从严治党的一项重要举措。2015年12月11日，在全国党校工作会议上，习近平总书记深刻指出：“从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。”“新形势下，我们必须更加重视干部教育培训工作，必须更加重视党校工作。党校工作只能加强，不能削弱。”“各级党委应该从党和国家兴旺发达、长治久安的高度，充分认识加强和改进新形势下党校工作的重大意义，增强使命感、责任感、紧迫感，把我们党的这个独特优势保持好、发挥好。”[1]会后，中共中央颁布了《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，将党校工作放到全面从严治党大格局下进行谋划。《意见》明确强调：“加强和改进党校工作是落实全面从严治党的内在要求。全面从严治党，必须加强党的思想政治建设，提高党员干部思想理论素养和党性修养。”“党校承担着强化理论武装、加强理想信念教育的重要职责，肩负着加强党性党风教育、传承党的优良传统作风的重要使命。加强和改进党校工作，充分发挥‘三个阵地、一个熔炉的重要作用，有利于推动党员干部落实‘三严三实要求，从思想、政治、作风等方面严起来、强起来，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，把全面从严治党的任务落到实处。”[2]综上不难看出，中共中央高度重视党校工作，高度重視党校教育。可以这样说，党校教育是新形势下贯彻落实中共中央全面从严治党要求不可替代的重要一环，是先导性、基础性、战略性的工程。各级党校必须不断强化党校教育，切实发挥党校教育在全面从严治党战略布局中的重大作用。

步入新时代，全国各级党校教育的现状如何？成效怎样？存在哪些问题？又如何改进？带着这些问题，笔者以湖南为个案，曾先后到湖南省委党校、长沙市委党校等单位开展专题调研。调研采取座谈、个别访谈、发放问卷等形式进行。共发放调研问卷480份，回收有效问卷459份。调研表明，当前各级党校工作成效明显，积累了一些好经验好做法，但也存在一些突出问题，需精准施策，不断提升党校教育水平，助推全面从严治党。

一、新时代加强党校教育的有益探索

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，党的建设新的伟大工程步入新的发展阶段。在湖南省委省政府的坚强领导下，湖南省各级党校坚决贯彻落实中央全面从严治党精神，党校教育工作取得显著成效。调研表明，近年来湖南省各级党校教育工作呈现出一派生机勃勃的景象，积累了一些可推广可借鉴的好经验、好做法。

（一）坚持党校姓党，树牢“四个意识”

2015年11月23日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议强调：“加强和改进党校工作，最重要的是把党校姓党原则贯彻到党校各项工作中”[3]。同年12月11日，习近平总书记在全国党校工作会议上深入阐述：“党校姓党，就是要坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，归根到底一句话，就是要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。”[4]

近年来，湖南各级党校始终坚持党校姓党根本原则，从严治校，切实树牢“四个意识”。各级党组（党委）中心组学习，紧紧围绕中共中央精神和省委重大决策部署展开。2018年全年湖南省委党校校（院）委会议，党建议题52项，占总议题31.8%。校（院）委坚持用党建述职取代过去的业务述职，实现党建工作对全面工作的统揽，推动落实支部（总支）书记“一岗双责”。坚持把“懂政治”作为“用学术讲政治”的首要前提，坚持教育者先受教育，推动引导教职工在学思践悟中先学一步、深学一层。2018年7月中旬，校（院）委以“全面从严治党 加强党的政治建设 把党建设得更加坚强有力”为主题，主动增开专题民主生活会，各支部召开组织生活会。经此，全校进一步统一了思想，提高了站位，切实树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”，自觉做到“两个维护”。

调研显示，对于中共中央精神、省委重大决策部署，尤其是党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，各级党校均进行了专题重点学习。湖南各级党校教师坚持用学术讲政治，做到政治立场有定力，学术探索无禁区，课堂讲授有纪律，公开言论守规矩。坚持和完善集体备课、督导听课、学员评课制度，坚决把好课堂政治关。

（二）突出主业主课，深化教学改革

《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确规定：“马克思主义理论教育和党性教育是党校的主课。”“这两类课，在中央党校、省（自治区、直辖市）委党校、市（地）委党校教学安排中不低于总课时的70%。”[2]据此，湖南各级党校对教学课程进行了重大调整。近年来，湖南省委党校集中力量开发马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义、毛泽东思想、习近平新时代中国特色社会主义思想、幸福美丽新湖南六大系列课程，构建了系统的理论教育课程体系。此外，围绕理想信念、宗旨作风、党章党纪、党史国史等重点内容，开展党性教育。2016年，该校投入党性教育专项经费95万元，开发完善党性教育课程80个专题，编写党性教育专门教材10本，挂牌党性教育基地13个。2017年至2019年，连续举办党性教育师资培训班。2018年，湖南党性教育馆建设正式启动。2020年6月，湖南党性教育馆正式揭牌，投入使用。

近年来，湖南各市（州）党校的课程也进行了重大调整，突出主业主课。如党的十九大后，湘西州委党校把习近平新时代中国特色社会主义思想作为领导干部培训工作的重中之重，开发出《深刻认识和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想》《牢牢把握中国发展新的历史方位》《不忘初心，牢记使命》等教学专题50余个。

2018年9月，湖南省委党校专门出台《关于全面深化教学改革推动教学培训高质量发展的意见（试行）》，从十个方面就全面深化教学改革作出详细规定。对此，《学习时报》《湖南日报》专门推介。据此，各市（州）委党校的教学改革也逐步启动。

在省委省政府的坚强领导下，湖南各级党校积极推进“用学术讲政治”，着力打造精品课程。湖南省委党校在2016年国家行政学院教学精品课评比中，有两门课程分别获得精品课奖、优秀课奖。2017年该校荣获全国党校系统第四届精品课奖，成为唯一一家连续4次获得全国党校系统精品课奖的省级党校。2017年该校有两门课程入选中组部全国干部教育培训好课程。2018年至2019年，湖南省委组织部在全省范围内组织开展两届党性教育精品课评选活动，有力推动了湖南党性教育课程的开发。

（三）加强理论创新，发挥“思想库”作用

2015年在全国党校工作会议上，习近平总书记明确提出：“希望党校成为党和国家的重要智库。”[1]湖南省委党校（湖南行政学院）自2015年被确立为省级重点智库后，服务中心大局，资政水平不断提高。2016年，完成了湖南省司法和社会改革、文化体制改革、生态文明体制改革的中期报告评估等省委省政府重大委托评估任务，实现了校院第三方评估零的突破。成功创办高端省级智库刊物《创新发展报告》。

2017年，该校组织校（院）专家教授团共15人赴美国开展智库调研学习考察。有1人入选湖南省首批湖南省智库领军人才。在《决策参考》《湖南宣传动态（社科成果要报）》发表文章8篇，智库课题结项率位居全省7大重点智库前列，达到重点智库验收标准。22篇咨询成果获得在职省部级领导肯定性批示或被省委省政府政策文件采纳。完成6项省委改革办委托的第三方评估课题。在“贯彻发展新理念，转型升级补短板”社科理论湘军献金策活动中，有6篇成果被省委专报采用或被推荐在《湖南日报》刊发。12月，湖南省委党校（湖南行政学院）被中国社科院评选为中国核心智库的综合性智库（全国仅10家省级党校入选）。

2018年，校（院）共有20项决策咨询成果获得省领导批示。校（院）《决策咨询要报》全年刊出12期，其中8期获得省领导10次批示，批示率为67%;《创新发展报告》刊出9期，其中4期获得省领导5次批示，批示率为45%。积极发挥学员在资政研究中的独特优势，学员参与撰写的4期咨询报告，均获得了省领导的肯定性批示。2018年，有1项资政成果荣获第二届湖湘智库研究优秀成果奖。在智库自身建设方面，成功举办全省党校行政学院系统首期决策咨询工作专题研讨班，出台《智库协作工作管理办法》《智库专家库入库及管理办法》《关于发挥学员在智库建设中作用的意见》等制度。

（四）狠抓作风建设，严格日常管理

党校是党的重要窗口，必须保持风清气正。习近平总书记曾明确强调：“各级党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把校风建设作为作风建设的重点，严格党校校纪、校规。”他还指出：“从中央到县四级共有党校近3000所，如果都能发挥改进和纯洁作风的作用，学员们回到单位和社会之后都能发挥‘宣传队作用，那么这股力量就不得了！”因此，他反复告诫：“各级党校要把从严治校落到实处，敢抓敢管、严抓严管，严格组织生活制度，严格执行学籍、学习、考勤等制度，严肃培训纪律，不允许任何人搞特殊。”[1]

近年来，湖南各级党校驰而不息抓作风建设，严以治校、严以治教、严以治学，成效明显。如湖南省委党校坚决贯彻落实中央八项规定精神，出台《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神加强作风建设的规定》，并编印《落实中央八项规定精神政策摘编》口袋书1000余册，发至全体教职工和离退休人员学习。该校先后三次组织对津补贴和奖励项目进行规范和清理，进一步严肃财经纪律，防范廉政风险。严格执行公车管理制度，规范公务接待。重大節日来临之前，机关纪委利用微信、钉钉、短信等各种平台，向干部职工发送廉政提醒短信。近年来，该校加大从严治校力度，特别是学员管理方面。在系统深入调研基础上，2016年出台了《关于落实从严治校要求全面加强学员管理的规定（试行）》，被学员称为“史上最严”的学员管理规定。同年10月，出台了学员“禁酒令”，规定在校期间（含外出调研、现场教学、异地教学、驻村入户）一律不得饮酒。之后又出台《主体班学员在校表现综合考评办法》，用百分制量化考核学员日常表现，学员结业时按考核打分，结果逐一排名，并建立了向省纪委、省委组织部、学员所在单位的反馈机制。此外，聚焦过去禁而未绝的相互吃请、饮酒、现场教学超标准接待和收受土特产等问题，在严格执行中纪委、中组部有关规定的基础上，进一步细化相关制度。该校学员管理的做法在省内外引起了广泛关注，中央党校、国家行政学院给予充分肯定，《学习时报》曾以《全面推进从严治校落地落实》为题进行了报道，湖南卫视以“‘团结紧张、严肃活泼的好学风又回来了”为题进行了报道。

在学风建设方面，长沙市委党校出台《关于落实从严治校要求全面加强学员管理的规定》，进一步完善学员百分制考核，制作《学员管理手册》，修订完善《主体班教学测评办法》《选修课管理办法》《党校讲台行为“十不准”》《关于加强主体班班主任管理的实施办法》等制度文件，落实从严管理和从严治学要求。值得一提的是，该校推广使用人脸签到考勤，严格执行课堂手机袋的管理制度。2018年长沙市纪委撰文《市委党校坚持从严治校方针 政治生态呈现风清气正局面》，对长沙市委党校作风建设给予了高度肯定。

（五）扎紧制度笼子，严肃执纪监督问责

上述问题的产生，是一系列因素综合而成的结果。可从个人、组织、社会三个维度进行分析。

1.个人因素。上述问题的产生，与党员个体有很大关系。访谈表明，党校教育课程设计与安排、课堂教学效果、科研咨政能力等，都与单位主要负责人、部门第一责任人、教师个人有很大关系。党校教育，是一门涉及政治学、社会学、组织学、行为学及心理学等领域的综合性学科。若不对其进行深入研究，很难达到预想的成效。因此，在具体的学习教育中，不论是对教育内容的设计，方式方法的选择，还是组织实施的严密性，都对施教者提出了更高的要求。作为教师个体，一定要有深学深挖、干事创业的闯劲，有埋头苦干、滴水穿石的韧劲。作为学员个体，其学习动机、内生动力等问题也直接影响其对党校教育的接受程度。动机决定态度，态度决定成效。广大学员要怀着真学、真懂、真信、真用的态度，做到学有所成、学有所获，严防被走过场、应付心理所支配。

2.组织因素。主要表现在以下几个方面：一是制度缺失与制度执行不力的问题。比如，干部能上不能下的问题、干部流通困难的问题。有的市（州）党校，还存在教学、科研激励制度缺失的问题。制度执行不力，也严重制约了党校教育的成效。15%的调研对象就表示所在单位仍存在执行制度打折扣、搞变通的问题。二是班子力量建设的问题。有的党校干部队伍老化弱化问题突出，能力不足问题突显，“领头雁”作用未发挥出来。有的部门一把手，事无巨细，大包大揽，没有激发出广大干部干事创业的活力。有的利益面前无原则，缺乏大局意识，领导水平差。三是教育保障不“给力”的问题。有的市（州）党校，图书馆、阅览室、室内运动场等设施还很缺乏。有的学校还存在外出教学靠所在教研部门自行联系场馆、基地和准备相关教学设备的问题，增加了教学难度，从而影响了教学效果。

3.社会因素。党校教育的有效展开，需要好的社会氛围，需要全员全社会的共同努力。不可否认，改革开放以来，党内政治生态十分复杂。如“只跑不送，原地不动”的潜规则，“拼搏不如拼爹”的特权现象以及“能力不如关系”的关系学等等，严重腐蚀着广大党员干部的思想，致其理想信念发生动摇，从而大大削弱了党校教育的实效性。党的十八大以来，尽管中共中央采取了一系列措施全面从严治党，但这种思维模式一定程度上仍然存在。关于如何构建全员全方位的党员教育模式，85.8%的调研对象认为应“充分发挥政府的主导作用”，81.7%的对象认为应“充分发挥党校的主渠道作用”，63.2%的对象认为应“充分发挥家庭、社会组织的教育作用”，91.1%的对象认为应将“多媒体纳入党员干部的生活实践过程，构筑全方位的教育网络”。因为只有这样，才能进一步营造人人共建、人人共享的良好学习环境和浓厚学习氛围。

三、新时代加强党校教育工作的对策思考

（一）创新内容与方法，增强党校教育工作的吸引力和感染力

教育内容上，要变抽象概念为具体引导。习近平总书记曾明确指出：“要坚持以学促做，引导广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照党员标准严格要求自己，做合格共产党员。要强化问题导向，带着具体问题学，针对具体问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程。”[6]强调的就是要将学习内容与工作实际有机融合的问题。各级党校可采取调研等方式，及时掌握党员干部群众的实际需求和意见建议，按需施教，使教育内容更加符合實际、贴近需求。广大教师要杜绝照本宣科，不断拓展所教内容的广度与深度，切实做到学用结合。

教育方法上，既借鉴传统教育模式，又要与时俱进，进行方法创新。要综合运用专题辅导、报告会、案例分析、现场观摩、现身说法、交流研讨、结对帮学等方法开展学习教育，增强党校教育的吸引力、感染力。要加强典型教育和警示教育的力度。可采取观看影视片或其他方式进行，切实发挥重大先进典型和身边先进典型的示范带动作用，同时运用违纪违法的反面典型教育警示党员。要充分利用广播、电视、手机、互联网等大众传媒，运用大数据、云计算、“互联网+”等新技术新应用，打造各类信息化平台，满足党员的差异化、多样化、互动式学习需求，不断扩大党校教育的覆盖面。特别要以“互联网+党建”思维，创新网络平台，以QQ群、微信群、微信公众号等为载体，大力激发党校教育活力，将“红色党旗”牢牢树立在网络空间。

（二）加强日常监管，增强党校教育工作的严肃性

加强党校教育，要把全面从严治党要求落实到每位教职工、每名学员，使党校教育确确实实严起来、实起来。要注重将严格要求体现于日常、贯穿于经常，采取一系列从严从实措施加强党校教育的日常监管。扎实开展好日常谈话提醒、关键部门人员谈话提醒、重要时间节点谈话提醒、问题苗头性干部谈话提醒等工作。

对于教职工的日常考勤，要坚决杜绝代签、补签，治理庸、懒、散问题。特别是党校教师，担负着为党员干部传道授业解惑的重大使命，必须做到政治过硬、业务过硬、作风过硬，切实发挥正人正己的“示范者”作用。要始终牢记党校姓党根本原则，严守“研究无禁区、课堂有纪律”的政治纪律和规矩。

此外，要从严管理学员。要严格落实中央组织部“十不准”学风纪律规定，按照全国党校工作会议和党的十八届六中全会精神，引导学员在党校学习期间，严格遵守党校的各项管理规定，端正学习态度。建立纪律督查工作机制，全方位掌握学员在校期间遵守学风纪律情况。建立学风纪律通报制度，对于违反学风纪律的及时向组织部门和学员所在单位反馈，及时做出相关组织处理决定。加强考核结果运用，学员考核成绩记入党员干部档案，并作为干部选拔任用的重要依据，解决学与不学一个样、学好学坏一个样的问题。

（三）建立健全制度，确保党校教育工作的实效性

加强党校教育，必须用带有根本性、全局性、稳定性、长期性的制度作保障。一是建立健全教研咨一体化机制。为更好地服务党委政府中心工作，各级党校必须以系统思维推进教研咨一体化，在强化教研咨的融合上下功夫，切实提高党校教育水平。探索建立教学、科研、学员管理部门和教研部的协作机制和教、研、咨三者之间融会贯通、相互转化的工作机制。

二是建立健全干部能上能下机制。畅通干部“下”的渠道，坚决调整才不配位、不担当不作为的干部，大力提拔政治过硬、实干担当、业绩突出的干部，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。要建立健全竞争机制、激励机制，建立退出机制，完善监督机制。

三是健全学员考核评价机制。考核评价是指挥棒，是风向标。党校教育必须用事实说话、用数据说话，走科学评估、精细管理的路子。为了把党员干部的学习教育情况考真、考实，应重点解决好四个问题：一是实现考评指标的系统化，解决“评什么”的问题;二是推进考评主体的多元化，解决“谁来评”的问题;三是促进考评方法的科学化，解决“怎么评”的问题;四是防止考评结果的随意化，解决“怎么用”的问题。问卷显示，85.2%、78.4%、89.3%、88.7%的调研对象对上述四点分别表示认同。座谈也表明，建立健全科学有效的考评机制是各级党校普遍重视的一个问题。

三是健全监督机制。要突出发挥好机关纪委的作用，对广大教职工和学员干部经常开展“党性体检”，发现放松理论学习、违反政治纪律和政治规矩等方面的不良苗头，及时提醒，督促整改，把问题化解在萌芽状态。

（四）加强学风建设，营造共建共享、求真务实的良好风气

关于党的学风问题，2009年习近平同志在中央党校秋季学期第二批进修班开学典礼上曾指出：“党内的学习风气和学习情况总的是好的，但一些党员干部和党组织的学习状况确实不容乐观。有些党员干部不思进取、碌碌无为，不愿学;有些党员干部热衷应酬、忙于事务，不勤学;有些党员干部装点门面、走走形式，不真学;有些党员干部心浮气躁、浅尝辄止，不深学;有些党员干部食而不化、学用脱节，不善学。”[7]步入新时代，这些学习上的不良作风一定程度上仍然存在。正因如此，习近平总书记才反复强调：全党“必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。”[8]“在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。”[9]

加强学风建设，需要各级党组织、各级党校、党员个体等的共同努力。各级党组织和党校，要认真贯彻落实中央关于加强学风建设的要求。各级领导干部要做勤于学习、善于学习的典范。从自身做起，从现在做起，坚持活到老、学到老，凝聚起实现中华民族伟大复兴梦的强大力量。各级党校要坚持从严治教、从严治学，厉行节约、勤俭办班，严格执行相关规章制度。对学员的到课率、就餐率、住宿率进行严格监测，杜绝相互宴请、饮酒和收受土特产、公车住校等问题。作为党员个体，要自觉加强学习，端正学习态度，增强自主学习的意识和能力，严守各项纪律，联系实际学、带着问题学，做到真学、真懂、真信、真用。

参考文献：

[1] 习近平.在全國党校工作会议上的讲话（2015年12月11日）[EB/OL].（2016-05-01）[2020-02-10]http：//jhsjk.people.cn/article/28317481.

[2] 中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见（2015年12月9日）[N].人民日报，2015-12-14（01）.

[3] 新华网.中共中央政治局召开会议 习近平主持 审议《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》 听取关于巡视55家国有重要骨干企业有关情况的专题报告[EB/OL].（2015-11-23）[2020-02-20]http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1123/c64094-27846411.html.

[4] 习近平在全国党校工作会议上强调 坚持党校姓党根本工作原则 切实做好新形势下党校工作 李克强张德江俞正声王歧山张高丽出席 刘云山讲话[N].人民日报，2015-12-13（01）.

[5] 肖本如，何党生.认真学习、研究和实践习近平关于党校教育的重要论述[J].中共合肥市委党校学报，2015（2）：58.

[6] 习近平对开展“两学一做”学习教育作出重要指示强调 突出问题导向确保取得实际成效 把全面从严治党落实到每一个支部 “两学一做”学习教育工作座谈会在京召开 刘云山出席并讲话[N].人民日报，2016-04-07（01）.

[7] 中国新闻网.习近平直陈党内不良学习风气——有些党员热衷应酬[EB/OL].（2009-11-18）[2020-01-20]http：//www.chinanews.com/gn/news/2009/11-18/1970315.shtml.

[8] 习近平强调：在全党大兴学习之风 依靠学习和实践走向未来[N].人民日报，2013-03-02（01）.

[9] 习近平.在纪念刘少奇同志诞辰120周年座谈会上的讲话（2018年11月23日）[N].人民日报，2018-11-24（02）.

责任编辑：周育平