单位内部巡察个别谈话策略分析

高耀鸿 黄克勇 黄发林

摘要：巡察制度是党中央推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的战略性制度安排。近年来，中央单位和省、市、县级单位相继启动内部巡察，巡察已成为管党治党的有力利器。发现问题是巡察工作的生命线，个别谈话则是发现问题最基本和最有效的方式之一。如何运用好个别谈话提高发现问题的精准性和针对性，提升巡察质量和效果，仍然存在较大的探索空间。做好谈前准备、把握谈话原则、合理运用策略和做好分析提炼等就是提升巡察质量和效果的有效路径。

关键词：管党治党;内部巡察;个别谈话;策略分析

中图分类号：D5    文献标志码：A      文章编号：1009-3605（2020）05-0032-06

个别谈话是单位内部开展巡察工作的基本方式，是获取信息、发现问题的重要手段，是全面了解政治方向、政治履職、政治生态的有效途径。实践证明，个别谈话的效果影响甚至决定巡察工作质量优劣。具体实践中，要坚持问题导向，高度重视谈前准备、谈话原则、谈话策略、提炼分析等各个环节工作，提高谈话质量和效果，提升单位内部巡察的质效。个别谈话是一种重要的沟通方式，个别谈话是否充分有效，直接关系到单位内部巡察工作的大局。

一、认真做好谈话准备

凡事预则立、不预则废。在了解巡察对象情况、发现其问题时，要围绕谈话对象和单位具体情况，做足准备工作，避免出现花费了不少时间、谈了不少人但收效甚微的情况。单位内部巡察工作内容涉及范围广、时间紧、任务重、要求高，个别谈话不能打无准备之仗，在开展谈话之前，需提前做好如下准备。

（一）全面掌握基本情况

开展个别谈话之前，巡察组需要全面了解被巡单位各方面的情况，概括来说主要通过以下五个途径进行熟悉了解。一是从网上信息了解。巡察组要通过浏览被巡单位网站和微信公众号等媒体，详细了解被巡单位职能职责、机构人员、发展状况等各方面的情况，做到基本状况心中有数。二是从职能部门信息了解。巡察工作部门通过召开座谈会、面谈或函询等方式，根据观察重点内容，从纪检、组织、宣传、人事、审计、督查、信访等部门了解被巡单位的相关信息，巡察组了解相关信息后要进行初步分析，对于需要进一步了解的事项，还可采取与相关部门单独面谈的方式进行深度了解。三是从汇报材料了解。巡察工作动员会结束后，巡察组听取被巡单位工作汇报，汇报内容由巡察工作部门发布巡察通知时预设提纲予以明确，一般来说，汇报内容与巡察观察要点契合度较高，具有较大的参考价值。四是通过调查问卷了解。巡察工作部门针对观察重点内容设计制定调查问卷，召开被巡单位动员大会时收集巡察调查问卷，调查问卷应在两至三天内完成结果统计，巡察组应及时召开会议对结果进行研判，梳理出问题苗头，作为确定个别谈话重点方向的参考。五是通过查阅材料了解。巡察动员会前一至两周，巡察工作部门向被巡单位下发巡察通知，明确驻场巡察时间以及需要被巡单位准备的材料和配合的工作。巡察组可在谈话前，依据文件要求，分组查阅材料，详细记录存在的问题，并拍照（或复印）留存，作为问题的底稿支撑。同时，各小组之间要及时共享查阅结果，互通材料查阅发现的问题信息。查阅材料发现的问题也是提高谈话针对性和实效性的重要素材来源，可通过谈话予以佐证和进一步核实。以上五个方面的信息，巡察组在开展个别谈话前可组织本巡察组每个谈话小组的主谈人进行学习和了解（也可扩充至全组，同时注意控制敏感信息的知悉面），做到有的放矢、精准了解。

（二）精心拟定谈话提纲

谈话提纲对于提高谈话的针对性和实效性具有纲举目张的作用，拟定谈话提纲时要做到三个“紧”。一是要紧紧围绕巡察观察要点。个别谈话要突出重点、指向明确，提高信息采集的有效度，服务于精准发现问题。二是要紧密结合谈话对象身份。谈话对象身份不同、职位不同，对本单位所了解掌握的信息是不一样的，需要根据谈话对象分类制定谈话提纲，要根据不同人员确定谈话了解重点。三是要紧密结合被巡单位实际。巡察实践中，不同的单位、不同的阶段存在的突出问题会有所不同，谈话提纲要结合对象单位的实际情况，紧紧抓住主要矛盾和主要问题，设定好谈话提纲，通过谈话把问题摸透彻、搞清楚。巡察组制定谈话提纲时，可在参照巡察工作部门制定的分类谈话提纲的基础上，自主地、灵活地对提纲进行调整优化。

（三）科学确定谈话对象

谈话对象的选取应遵循代表性强、覆盖面广的原则。具体来说，代表性强就是找各类别、各层次的代表谈，多维度收集职工的意见和建议;覆盖面广就是要达到一定的数量，便于了解的情况相互印证，防止以偏概全、以点代面。实践中，谈话对象应包括领导班子全体成员、近两年退出领导班子岗位的班子成员、党委（党总支）委员、支部书记、所辖部门主要负责人和部分职工代表、无党派人士代表、服务对象代表。谈话对象的数量一般为50人左右，职工人数少于50人的，可考虑全谈;职工人数多于50人的，可选取代表谈。谈话对象的选择应由巡察组提前确定，并在适当的时间提前告知被巡单位，便于被巡单位提前通知好谈话人。根据被巡单位的职能职责和实际需要，谈话对象也可延伸至其他单位与本部门业务联系较为紧密的人员。对部分重点问题的知悉人也可多次约谈。谈话时间由巡察组按照质量效果优先原则灵活确定。谈话前，谈话小组对谈话对象的政治面貌、职务、任职经历、工作职责等基本情况进行适当了解，便于更好地和谈话对象进行沟通。

二、掌握谈话基本原则

个别谈话是一门学问，谈话过程是开展思想政治工作的过程，也是谈话人与谈话对象之间的思想交流、心理交锋和工作探讨过程。巡察的个别谈话明显区别于日常工作生活中的普适性谈话，具有一定的严肃性和纪律性，要取得理想效果与预期目标，需要严格遵循以下三项基本原则。

（一）承诺保密，取得信任

个别谈话必须取得谈话对象的理解、信任和支持，这样才能摸准实情、摸到隐情。单位内部巡察是一项熟人社会背景下的监督工作，谈话对象或多或少存在戒备心理，有的觉得事不关己不想谈，有的担心跑风漏气不愿谈，有的害怕打击报复不敢谈。巡察组首先应释疑解惑，尽量消除谈话对象的思想顾虑，帮助谈话对象消除思想上的障碍。谈话人可在谈前介绍巡察工作人员的相关纪律要求，承诺谈话内容严格保密，引导谈话对象卸下心理包袱放心谈、敞开谈。

（二）讲透意义，讲清要求

巡察工作的目的是对被巡单位开展全面系统的政治体检，找出存在的问题和短板，发现问题后以整改的方式推动问题解决，从而促进巡察对象和单位的发展。“大河有水小河满”，集体发展和个人发展是紧密相连的，集体发展和进步了，个人的发展和提高才有更为广阔的空间。因此，从工作的出发点来讲，巡察工作与单位职工的期望、与巡察对象的努力目标是一致的，个人、集体都不应把巡察工作作为单位发展、个人进步的对立面，不能带着消极、排斥的情绪对待巡察。从组织要求方面来说，巡察工作相关办法和制度明确了“党员有义务向巡察组如实反映情况”，谈话人员要简要讲清作为党员、职工有义务向组织如实反映情况的具体要求，引导谈话对象站在单位发展大局的角度，本着对同志、对单位、对事业负责的态度，不回避、不遮掩，实事求是谈问题。

（三）平等交流，把控局面

首先，巡察個别谈话具有严肃性、平等性特征。巡察工作本身具有的政治性、政策性决定了谈话工作的严肃性，体现在谈话内容和方式上就是言之有据、实事求是、紧扣主题，尽量避免立场情绪化、选题随意化、方式娱乐化和内容空泛化，不能成为信马由缰的吐槽和闲侃，否则就会达不到谈话的预期目标。其次，巡察谈话是同志间平等的交流。不论职务和工作属性，谈话人和谈话对象在身份上是平等的，不能掺杂居高临下、盛气凌人、颐指气使、指责批评等元素，否则既影响谈话效果，也影响巡察组形象，要注重礼节，尊重谈话对象，营造一个严肃认真、舒畅愉快、以礼相待的谈话氛围。再次，要聚焦主题。巡察组作为谈话主体，主要任务是倾听，当出现东拉西扯、滔滔不绝、脱离主题的情况时，谈话人不能听之任之、任其发挥，要及时收拢话题，控制好谈话内容和走向，主导好谈话进程，确保谈话能够按照计划顺利进行，了解到巡察组所关注的相关信息。

三、合理运用谈话策略

谈话作为巡察工作中发现问题线索的一项重要手段，若能掌握要点、方法得当，必能发挥出事半功倍的效果。谈话对象千差万别，职务、性别、年龄、性格、阅历、知识等等都各不相同，为提高巡察谈话质量，查找被巡察党组织存在的问题，在开展巡察工作中，谈话人必须因人而异，“量身定制”谈话提纲，灵活调整谈话策略，让巡察谈话问到点子上、谈到要害上，有利于确保巡察工作取得实实在在的效果。[1]所以，巡察个别谈话中，谈话人要根据谈话对象年龄资历、性格特点、身份编制、职务职级、岗位属性、工作经历等实际情况，灵活运用谈话方法和技巧，采取不同谈话策略，从而增强谈话实效。

（一）融洽谈话氛围，迂回切入正题

巡察谈话是谈话人和被谈话人互动的动态过程，谈话人既要占据主动，又要调动被谈话人的积极性。刚开始谈话时，有些谈话对象会比较生分和紧张，特别是直接谈到敏感的话题，谈话对象更容易下意识地回避和警惕。此时，谈话人可先聊些轻松的话题，活跃一下谈话氛围，再切入正题。对于单位各个层面的负责人，可谈谈工作上的亮点和计划，让他们“晒晒成绩”;对于个人发展存在困难的职工，可谈谈面临的困难和问题，让他们“诉诉苦衷”;对于双方不是太熟悉的对象，可谈谈个人经历方面的情况，和他们“聊聊日常”“避实就虚”，在谈话初期不直接谈及敏感、重点话题，逐步从侧面抛出问题，把一些重点问题分布在不同侧面和不同角度提出，采取“分进合击”的策略，使谈话对象在不知情的情况下进入谈话正题。总之，在谈话中要注意做好相应铺垫，拉近双方距离，融洽谈话氛围，再切入关注的事项，逐步把问题找出来、弄清楚。同时，在谈话过程中要注意审时度势、把握分寸，善于抓住对方言语的趋势，通过自己的语言加以引导，使谈话对象知无不言、言无不尽。[2]

（二）对象态度明确，直接切入主题

谈话中，有的党员干部并不是都有具体问题来反映，但围绕一些涉及个人利益的问题，比如在干部任用、职称评定、个别改革方案等方面存在困惑，有时会愿意向巡察组谈话人员倾诉;有的谈话对象主人翁意识强，对单位的发展持有强烈的责任感和使命感，愿意从单位发展大局主动配合巡察组谈话;有的谈话对象自认为在工作中受到不公正待遇，对单位存在不满和怨气，遇到这些谈话对象，谈话人可稍做铺垫后开门见山、直截了当进行提问，单刀直入切入主题。既可以谈问题本身，还可以延伸了解其他问题，必要时，可让他们介绍其他有关知情人，从多个维度进行印证，尽可能地把问题了解全面，得到有价值的信息。

（三）涉及重要问题，科学研判观察

当谈及某些重要问题时，谈话对象会或多或少出现表情和情绪变化，[3]主谈人要明察秋毫、善于观察，始终保持洞若观火的敏感性，捕捉谈话对象神情变化和肢体动作，结合其语音、语调、语速和具体谈话内容“看云识天气”，领会其真实意图，不轻易打断或转移话题，科学研判谈话透露出的蛛丝马迹，通过各种方式尽可能深入了解深层次的信息。对欲言又止、似有言外之意的谈话对象，谈话人应予以重视，善听“弦外之音”，采取“抛砖引玉”的方式，引导谈话对象敞开心扉、谈深谈透，做好内在信息挖掘。

（四）针对具体问题，精心设计提问

熟人社会监督背景下，谈话对象要做到应谈尽谈还是会有一些困难，谈话人要在对单位主要痛点、堵点、难点有初步了解、判断和把握的前提下，精心设计一些问题，深度挖掘信息，尽量避免出现一句话回答或是否式回答的问题。巡察组需要在准确把握巡察任务的基础上，结合被巡单位实际和谈话对象的职务、职责、身份信息，设计出更为具体的问题，这样才能问出有效信息。为此，可以将所要了解的问题设置先后逻辑程序，即“由浅入深”“由表及里”“由外而内”“环环相扣”，在提问过程中步步为营，逐步打开谈话对象的“话匣子”。[3]设置问题时，谈话人要突出问题的具象化特征，确保采集信息的有效性。譬如，考察被巡单位意识形态责任制落实情况，通常会问：你觉得本单位对意识形态工作的重视程度如何？一般会得到回答“非常重视，平时开会都会强调，还会列入单位重点工作进行学习部署”，如果采取这种提问方式，就会难以发现问题。但如果换成另外一种更为具体的提问方式，比如“本单位最近一次贯彻落实意识形态工作责任制方面采取的具体做法是什么？以何种方式？在什么时间？”再比如“作为一名职工，您觉得本人应该从哪些方面去防范意识形态风险？”诸如此类提问，谈话对象就无法泛泛回答。通过精心设计提问，巡察组可以根据回答的情况，通过分析研判找出存在的薄弱环节。

四、做好谈后提炼分析

巡察谈话内容繁杂，发现的问题线索，不能“拣到篮子里就是菜”[4]，巡察组要科学分析、精心求证，做好谈话后的总结归纳，研判提炼谈话成果，为提升巡察工作成效打好基础。[5]这样有利于把问题找准、把情况弄清、把隐情摸透。

（一）及时归总

个别谈话环节人数多、时间长、信息量大，巡察组一般分多个谈话小组同时进行，要求谈话做好详实记录，[6]及时整理汇总。一般情况下，各个谈话小组尽量在谈话当天进行归总梳理，并在小组之间共享，为后续谈话确定主攻方向提供指导。

（二）深入分析

对谈话内容涉及的有关问题线索，兼听则明，偏听则暗，要站在客观公允的立场上，对标对表上级及单位要求，由表及里、由小及大，去粗取精、去伪存真，从具体业务入手，站在政治的高度去分析，初步提炼出具体问题。

（三）精心印证

对有关问题线索，要通过进一步查阅资料、多方多次约谈、实地调查、暗访取证、对照制度文件分析和寻求相关部门协助等方式进行核实验证，确保归纳出的问题有价值、线索有依据，把巡察谈话情况报告写准写实，提高巡察个别谈话政治“画像”的精准度。

结束语

巡察是黨之大计，国之大计，单位内部巡察肩负着独特的使命和发挥着越来越重要的作用。个别谈话是一项实践性很强的工作，虽有规律和技巧可言，但仍需要不断探索创新与提升，不断改进和优化方式，提高谈话策略，进而不断提高巡察个别谈话的科学性、合理性、针对性以及时效性，拓宽发现问题的渠道，从而真正发现问题、发现真问题，把巡察发现问题的工作做实做细做好，为圆满完成巡察任务奠定坚实基础。

参考文献：

[1]古埕.“三个精准”让巡察谈话谈到要害上[J].廉政瞭望，2018（8）：76-76.

[2]袁帅锋.调研谈话“四步法”[N].中国组织人事报， 2018-11-01（03）.

[3]宁万春.巡视个别谈话的策略与技巧[N].中国纪检监察报，2018-11-22（02）.

[4]肖德福.如何提高巡视谈话的技巧和质量[N].中国纪检监察报，2015-03-04（02）.

[5]成华纪.把握谈话技巧 提升巡察实效[J].廉政瞭望，2017（6）：69-69.

[6]魏瑞龙.巡视中个别谈话存在的问题和对策建议[J].党的建设，2019（8）：7-8.

责任编辑：谭桔华