普惠性民办幼儿园发展困境及破解策略

[摘 要] 为更好地推进教育公平，近几年国家一直在推进普惠性幼儿园建设，但当前在我国普惠性民办幼儿园的发展过程出现一些问题，诸如师资力量匮乏、公益性与逐利性之间的矛盾、赋权尺度与监管力度之间的失衡。因此，针对普惠性民办幼儿园存在发展困境，首先应解决师资匮乏问题;其次进行有效的质量评估与监管;最后，要合理地解决平衡公益性与逐利性的矛盾。

[关键词] 普惠性;民办幼儿园;破解策略

[作者简介] 崔立华（1975—），女，硕士研究生，云南经济管理学院教授，主要從事教育管理研究。

[中图分类号] G617    [文献标识码] A    [文章编号] 1674-9324（2020）40-0099-02    [收稿日期] 2019-12-10

最初普惠主要是指经济学中的关税优惠制度，后来引申至教育学中最为常见的便属于普惠性幼儿园。对于普惠性幼儿园衡量的标准之一为教育质量，也就是说幼儿园的教育活动是否能够满足幼儿的身心健康发展。对于一部分经济不发达地区而言，为了能够促进普惠性民办幼儿园的发展，制定了一系列的帮扶措施，例如购买服务、教师培训以及派驻公办教师等多种措施，但未能在根本上解决长效发展问题。

一、普惠性民办幼儿园发展困境分析

（一）师资匮乏

满足科学保教的前提包括教师专业知识、资历、教学能力以及提供优质保育、教育服务所需的充裕资金等，但现阶段我国普惠民办幼儿园因存在办学质量低、教师待遇水平低所致的师资力量不足等问题。与普通或者非师范院校毕业生相比，接受高等学前教育毕业生在择业过程中选择学前教育行业人数较少，而一部分保教高水平服务仅仅只能为少部分的家庭予以教学服务，例如每月收入在一两万的较高收入家庭在幼儿园选择上更多地关注于教师学历、办园环境以及教学质量。为了满足当前这一部分家庭的需求，一部分国际私立幼儿园可通过优厚的福利待遇与薪资来吸引优质教师。但对于普惠性幼儿园而言，因其收费低，且多以满足外来务工人员或者低收入家庭子女，无法通过优厚的福利待遇与薪资来吸引高学历教师。同时通过社会招聘的大部分年轻教师，因个人原因未能长期任教，从而导致幼儿园降低准入门槛，即便一部分未获得教师资格证书者也可入院任职。除此之外，大部分的普惠幼儿园教师并未获得编制，因而与编制幼儿教师相比，这部分教师工资待遇以及福利保障较差，从而导致教师内心出现落差，极其容易产生消极情绪，进而对工作失去责任心，最终对教学质量造成影响。

（二）公益性与逐利性矛盾

当前在我国的民办学前幼儿园中尽管未有一家教育机构会承认自己在办学过程中有盈利目的，但却都会通过开设兴趣班或者特色课程等方式来收取高昂的课程费用，旨在获取更多的额外收益。随着近年来我国社会大众对于高质量学前教育重视程度的提高，家长与幼儿园间具有一定的价值关系。一部分幼儿园通过开设高价课程来吸引幼儿家长，从而根据此来获取更多学生生源，在课程教学中汉字、数学以及英语学习内容占有比重较大，未关注到教育公益性，也忽略了幼儿的身心发展。通常来说，幼儿园办学成本包括基础建设与经常性成本两种，也就是维持幼儿园日常运行与基础建设成本，为了能够促进幼儿园发展就需要降低教具费、保育员工资、教师培训费用以及幼儿园租金等多种手段来获得办学结余。

（三）监管力度与赋权尺度失衡

一般来说，幼儿园定价标准需根据幼儿园的办学成本对收费具体标准予以确定，然后再向主管部门备案，具有较强的自主性。我国长期以来所采取的是地方负责、分级管理以及部门分工合作的方式，并将监管权力下放至各个级别的地方政府。同时因我国尚未对普惠幼儿园出台纲领性引导文件，因而需要依靠当地的政府对园区建设标准、教师准入资格、财政支持力度以及教育教学质量评估与监管等相关制度进行衡量，进而便会造成政府权力监管不全。除此之外，因政府对于普惠性的民办幼儿园投入的资金有限，且各个地区的具体情况存在区别，从而也导致政府在分配教育资源上存在侧重，这便造成一部分的普惠民办幼儿园存在硬件设施与办园经费不足等问题，进而对园区的教学质量造成影响。

二、解决措施

（一）解决师资匮乏问题

社会经济的快速发展，使社会和家长对于教师质量的要求也越来越高，但现阶段我国的幼儿教师地位及自我职业认同感不高。因而为了提高幼师专业水平以及地位，需要推进学前教育立法，并对各个地方政府的具体职责予以规定。同时还需要转变家长的教育理念，不能将所有的教育责任全托付在幼师身上，旨在缓解教师压力。在此过程中，国家需要进一步加快关于学前教育立法，在立法过程中需对各地级市已经实行且较为健全条例予以借鉴，然后根据此制定一个严格的可行制度。另一方面各个地区政府还需要对幼儿园教师的准入制度进行严格控制，根据当地对于幼儿保教的具体需求对办园标准进行制定，并通过各种手段跟踪式监管幼儿园教学情况。

解决师资匮乏需从以下三个方面入手：（1）高校方面。需进一步加强幼儿教师的师德建设工作，在教学过程中需始终贯彻终身为教育事业服务思想，重视对学生敬业奉献精神的培养。（2）家长方面。需转变幼儿家长传统教育理念，使其意识到幼儿教育属于终身教育，在关注学校教育的同时还需要重视家庭教育。（3）社会方面。社会各界不得夸大学前教师错误，因幼儿年龄小，教师可能并不会做到完美，因而对于幼儿教师需多点理解与体谅。除此之外，政府还需要进一步加强高校学前教育的师资培养，不断地扩大招生规模，通过如扩大免费师范生以及减免学杂费等措施来丰富师资来源，合理地调整民办幼儿教师队伍结构。政府为解决幼师因工资福利待遇差以及职业声望低等因素而跳槽或转岗情况，可通过制订相关法律法规旨在落实幼师的合法权益。依据当地经济发展水平及最低工资标准限定民办幼师的最低工资。同时还可以利用提供奖补及政策引导等方式，在幼儿园评级中纳入幼师医疗及养老保险，并将其与幼儿园的评优进行挂钩，从根本上提高民办幼师就职的稳定性。

（二）质量评估与监管

为更好地促进我国学前教育事业的稳定健康发展，就需要落实并完善普惠性民办幼儿园的相关政策法规。在此过程中需进一步完善普惠性幼儿园帮扶以及管理机制针对不同地区民众受教育需求、教育消费以及整体发展水平等方面进行科学测量与分析，然后结合相关政策制定科学统一的管理政策以及发展办法，最后针对本地民办幼儿园实际情况经各市、县对扶持与管理方法进行自主制定及实施。在对民办幼儿园优惠政策以及财政补助等基础上对相关规定予以完善，根据实际情况对监管策略予以调整。

（三）平衡公益性与逐利性矛盾

政府必须承认民办幼儿园对于营利方面的需求，并且增加企业或者个体关于办园的动机，同时还需要建立健全幼儿园财政监管的第三方评估体系，将盈利尽可能地控制在微利水平。对于民办幼儿园的盈利而言需以供维持幼儿园基本运转作为衡量的标准，而不是牟取暴利的途径。除此之外，实施收费公示制度，旨在保证普惠性民办幼儿园的财政收入在满足教师开支以及日常开销的剩余盈利，能够用于幼儿园的课程研发以及环境创设工作中。同时还需要尽可能地使低普惠性幼儿园能够朝着高普惠方向发展，从而使教育质量维持其生存方式，而不是一味地通过节省教师的开支与降低价格方式来追求盈利。

三、结语

综上所述，对于普惠性民办幼儿园而言，师资质量、公益性与逐利性矛盾以及监管力度与赋权尺度失衡均是决定保教质量的关键因素。因此，为了更好地促进民办普惠性幼儿园的发展，就需要承认民办幼儿园营利需求，并且通过多方面措施来增强师资质量，落实并完善普惠性民办幼儿园的相关政策法规。普惠性民办幼儿园的创建旨在更好地解决经济不发达地区入园难以及入园贵的问题，因此，对于普惠性民办幼儿园，政府应予以更多的监督与关注，了解他们的诉求。只有这样才能真正促进学前教育事业的发展，从而实现学有所教、幼有所育。

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