政府会计制度改革对高职院校财务管理的影响分析

高勇（九州职业技术学院）

政府会计制度改革的意义

（一）有利于提高政府工作效率

政府会计准则体系由政府会计基本准则，具体准则以及应用指南和政府会计制度等组成。在整个会计体系当中，基本准则是基石，对于政府会计改革起到了很大作用。政府会计制度的落地为政府会计实务提供了新的会计处理原则和处理标准，对于提高了政府工作的透明度，提高政府的工作效率，以及对于政府的形象和公信力都有很大的促进作用。

（二）有利于提供政府决策有用信息

新政府会计一改传统的政府会计沿用预算会计体系，形成了财务会计和预算会计相结合的模式。并且在保留预算会计核算基础——收付实现制的情况下，逐步的引入权责发生制。这一制度的引入，不仅减少了收付实现制在处理会计账务时会出现的问题。随着政府职能的转变，我国政府逐渐从只关心收入和支出方面到逐步扩展到对于政府的资产、负债、收付和支出的管理和监控。新的政府会计制度的实施可以使用信息披露更加全面及时，有利于政府作出正确的决策。

政府会计制度改革对高职院校财务管理的影响

（一）增加了财务管理的工作量

政府会计制度会计核算总账科目和明细科目较原制度增加了许多，有的明细科目达4级，费用类的明细科目有32个，固定资产核算的明细科目有48个。财会人员进行会计处理是时需要在会计科目表中寻找合适的科目。当会计核算对象众多时，增加了财务管理工作量。此外，新的会计系统还引入了预计负债，坏账准备，应计费用，长期投资等的会计处理，这些业务在企业中经常使用，是重点也是难点，尤其是长期债券投资和股权投资，高职院校虽很少涉及，但随着业务的增长和对会计的要求，这些业务必将成为财务人员的日常业务。最后，提供的报表数量也有所增加，既有预算会计报表，还有财务会计报表，对于那些有下属单位的高职院校，还要编制合并报表，这大大增加了会计师的工作量。

（二）增加了财务管理的难度

新的会计系统引入了费用会计要素，为将来的成本核算奠定了基础。换句话说，即便不考虑资金来源，也要考虑资金运用，这就是我们所谓的绩效评估。

表1 购入国债准备持有至到期时

表2 取得购入国债券时款中包含的已到付期尚未领取的债券利息

表3 长期债券投资持有期间计算确认利息及收到利息时

表4 到期收回或对外出售长期债券投资

同一行业通过比较，政府可以更清楚地了解资金的使用情况和财务状况，高职院校可以更好地管理财政资金的使用。随着经济的发展，各大高职院校的资金来源，不再单单依靠政府下发，更多的和企业投资扯上关系。以固定资产为例，对固定资产的处置有出售，转让，对外投资，捐赠或者是报废等方式；对固定资产的分类也进行了细化，有外购的固定资产、自行建造的固定资产、置换取得的固定资产、接受捐赠取得的固定资产、盘盈的固定资产等。

对固定资产折旧进行了调整，除“单独计价入账土地”不再计提折旧外，一般固定资产均要计提折旧。增加了高职院校财务管理的难度。

新制度对某高职院校会计核算的影响

（一）对长期债券投资的核算分析

如表1-表4所示，实行新的政府会计制度后，长期债券投资会计信息更加符合单位的实际情况，既能够准确反映单位投资、支出与相关财务处理的真实信息，又能够体现财务报告的准确性。

（二）对固定资产核算分析

表5 取得固定资产时

表6 按规定固定资产计提折旧时

表7 处置固定资产时

如表5-表7所示，实行新的政府会计制度后，固定资产按月计提折旧，账务处理采用平行记账的模式，能够反映单位实际收入与支出的运营，年度财务总结和报告分析符合实际配比原则。

（三）对坏账处理的核算分析

如表8-表10所示，应收账款不能收回，长期挂账虚增资产，不能够体现谨慎性原则，会提高单位的财务风险以及降低了信息决策的正确性。新制度允许高职院校计提坏账准备，按程序核销时冲减坏账准备，可以决策者提供较为真实的财务信息。

（四）对长期股权投资的核算分析

表8 提取坏账准备时

表9 确认无法收回的应收账款

表10 已核销应收账款在以后期间又收回

表11 取得长期股权投资和收到初始投资成本中包含的已宣告尚未领取的现金股利时

表12 成本法核算长期股权投资持有期间的处理

如表11、表12所示，新制度在权责发生制的原则下，核算长期股权投资能够准确反映单位投资的真实信息，又能够体现财务报告的准确性。

（五）对无形资产的核算分析

表13 高职院校取得无形资产时

表14 无形资产的摊销

如表13、表14所示，新的政府会计制度，无形资产会计处理需要按月摊销，账务处理采用平行记账的模式，能够反映单位财务信息和预算信息，年度财务总结和报告分析符合实际配比原则。

政府会计制度改革背景下高职院校应对措施

（一）完善内部财务管理体系

一个完善的内部财务管理体系是做好财务工作的基础，也是根本保证。在这个过程中，我们要保证信息通畅、权责清晰、问责溯源，追求财务体系的建立有效且真实。另外，对于收入管理做到公开公示，全面收回非税收收入，确保手续完整，规范既定流程和相关标准，以当下社会背景和市场环境为依据，优化办事流程，创新支付方法，从而构建一个高效率的财务管理体系。

（二）建立有效的内部控制制度

高职院校须建立有效的内控制度以加强对内部财务人员的监督，充分利用现代化的“互联网+”和云计算等相关技术，完善管理设施，如增加稽核岗位，24小时监督回头看工作，提高审计力度、增加外部审计，并将财务人员绩效纳入年终考核评价中等相关制度细则；同时，对财务管理要加强绩效考核管理，结合实际制定不同的标准，对于一些预算目标和预算执行实施全程监控，年终合理预算评价并进行一定的奖惩措施，以提高资金使用率，同时可以充分分析评价相关流程走向和内控结果，保证该单位的实际运转效率。

（三）财务人员应不断学习

单位财务人员为更快适应新的制度改革，需要具备系统的、完善的知识体系，将会计准则和相关理论运用到实际财务操作中，因此，单位内核需要定期对专业财务人员进行专门培训，通过线上开展线上实时讲座、剪辑专门的知识体系小视频，开通线上交互平台App，让单位财务人员在线上可以定期观看视频更新并丰富理论，同时通过App平台进行问题的讨论；在线下单位可以邀请一些有经验的专家开展座谈会进行现场指导互动，增派优秀人员去相关部门进行实地培训；再者，打通各部门之间的交流互动渠道，让各部门单位相互交流，人才流动，在交流互动的过程中增强专业技能，培养他们的职业道德素养并提高工作热情。

（四）加强资产负债管理

高职院校需要改变财务管理的观念，从关注占用和使用的资源数量，到更加注重资源的利用效率和经济资源的投入产出关系。例如，使用资产时，需要对其进行折旧并计入成本。占用过多的固定资产意味着将来，固定资产的使用将折旧转换为折旧并计入相应的成本，从而影响到高职院校会计主体目前的运行成果。在权责发生制下，对单位的资产配置，资产核算，资产管理，负债计量，收入和支出等进行确认和计量，并公之于众。这些措施可以帮助高职院校充分体现其资产负债状况，优化高职院校的资产配置，提高高职院校的资产运作效率和效率。

（五）建立财务管理信息共享平台

高职院校实现财务管理信息化的必须要有信息共享平台的支撑。因此，在高职院校在财务管理信息化建设中，还需要建立一个满足高职院校财务管理的信息共享平台，为高职院校财务管理信息化的发展提供技术支持，从而促进高职院校财务管理向标准化、透明化、共享化发展。同时，建立信息共享平台，不仅可以促进高职院校财务管理的发展，而且可以加强对高职院校财务管理的监督。促进高职院校财务管理水平的不断提高。此外，高职院校积极使用信息共享平台还可以促进员工财务管理思想的转变，使财务监督从事后监督转变为事前预防和事中管理与控制，促进财务风险管理的不断完善。