公共文化建设助推文旅融合发展存在的问题及路径分析

周宇

一、公共文化建设助推文旅融合发展存在的问题

（一）公共文化与旅游融合发展生态不成熟

第一，公共文化与旅游融合发展的政策支持不够。一是公共文化服务和旅游融合发展整体规划还不成熟，相对于目前公共文化服务旅游方面的实践探索，推动公共文化为旅游服务的政策内容比较少。二是文化和旅游融合供地方具体操作的政策不多，尤其是在乡村振兴背景下，推动乡镇公共文化与旅游融合的政策较少，难以激发基层的积极性。三是文旅融合相关政策之间衔接不够紧密，相互支撑不够，不利于政策的贯彻落实。

第二，文旅融合发展缺乏系统研究。在理论研究层面，懂文化的不一定懂旅游，懂旅游的不一定懂文化，研究人员都从自己的研究领域慢慢去融合，因而现有的研究还不够成熟。在应用性研究层面，以市场为主力军，各主体从各自利益出发进行了很多具有创新意义的探索，但是这些优秀案例缺乏数据研究支撑，不能很好地发挥示范作用。

第三，文旅融合复合型人才稀缺。2019年是机构改革后文化和旅游融合发展的开局之年，目前高校、企业、机关等都比较缺乏既有扎实的文化艺术基础，又懂市场、敢创新、会管理的人才，这对于各地高校相关专业的课程设置、师资力量、人才培养等提出了挑战。

（二）公共文化对文旅融合发展的供给不足

第一，城市公共文化设施布局不够合理。一是大型公共文化设施过分集中于城市中心区域，市中心的疏导压力过大，造成交通堵塞、车位难寻、场馆拥挤、就餐排队、环境较差等问题，大大影响游客的旅游体验;二是建造时间比较早的公共文化设施，其周围以及内部的功能设计无法满足旅游的需求。

第二，乡村公共文化的设施、资金、人员、服务等如何主动迎合旅游的发展需求，是迫切需要解决的难题。各地都建设了一定数量的社区（村）综合文化服务中心，但是文化服务中心普遍存在旅游服务能力不足和运维管理人才欠缺的问题，不能满足文旅融合的要求。

（三）文旅融合对于公共文化资源的利用不充分

第一，文旅融合利用的质量不高。一方面，国内的知识产权保护体系不健全，大大削弱了市场、人才的创新创造积极性，即使拥有丰富的文化和旅游资源，也难以推出优质的文旅融合内容;另一方面，很多机构、企事业单位拥有较为密集的文化资源和旅游资源，但是碍于政策、体制、利益等束缚，无法实现资源的合理共享，导致资源闲置、重复建设、低水平开发等问题。

第二，公共文化资源的旅游开发还处在初级阶段。比如，前些年日本的一些基层公共图书馆就已经在进门的显眼位置摆放了旅游指南，但是我国绝大多数地区在这方面的服务还没有实现普遍化、常态化，公共文化场馆的旅游活力还有待进一步释放。

（四）“结构性非均衡”阻碍文旅融合发展

第一，财政投入在文化与旅游之间“非均衡”。长期以来，各级政府对文化事业一直是采取直接拨款的方式，保障文化事业能够顺畅运行。但是这样难以对公共文化机构形成有效的激励和约束，一定程度上会造成公共文化的发展滞后于旅游的发展，尤其是公共文化的数字化、智慧化建设远没有跟上旅游的步伐。

第二，公共文化投入在城乡之间“非均衡”。长期以来受政策、体制等因素影响，文化事业资金投入、大型公共文化服务设施建设、文化和旅游专业人才等优质资源都向城市倾斜，但伴随着乡村旅游迅速发展，农村现有的公共文化资源显然无法满足乡村文旅融合发展的需求。

第三，公共文化投入在区域之间“非均衡”。因区域间的经济基础、发展速度存在差异，各地财政对公共文化的投入存在不均衡的现象，但是各地区的旅游资源密集程度并不会受制于经济发展水平。如此一来，失衡的投入便会严重影响各地区公共文化和旅游融合发展。

二、公共文化建设助推文旅融合发展的路径

（一）提高公共文化与旅游融合政策的效能

我国历史悠久，各地都拥有丰富的文化旅游资源，文旅融合发展布局需从全局出发，统一部署。

第一，各地公共文化服务部门应明确公共文化建设在文旅融合发展中的定位，公共文化建设对旅游业的发展具有保障、补充功能，且自带旅游属性，公共文化与旅游相关政策的制定应当进一步强化这些功能和属性。

第二，文旅部门与其他相关职能部门在政策制定上应注重政策衔接性、协调性和可操作性，保证政策能够得到高效贯彻落实。基层在贯彻落实上级政策时，要结合本地文旅融合的发展方向和工作重点，實现个性化发展。

第三，相关部门应该充分发挥政策规划的引导作用，推动公共文化在一些新兴领域与旅游融合发展的实践探索。

（二）创新公共文化与旅游融合发展的机制

各地相关部门要结合当前公共文化服务体系建设的工作重点，着重提升公共文化服务效能，大力推进乡村公共文化服务建设。

第一，推进制度创新，完善文旅协同发展机制。完善区域文旅协同发展的制度体系，出台相关条例作为促进区域间公共文化协同建设的总体框架和纲领性文件，平衡文旅间、地域间、城乡间的公共文化建设格局。

第二，搭建合作平台，构建文旅合作发展机制。对于共有的或者类似的跨区域文化旅游资源，要通过合作机制，协商避免重复开发利用，保证省内公共文化资源的旅游开发建设既能保持完整性，又能各具亮点。可以通过制定相关开发条例，签订文旅资源协同开发的行政协议，组建区域文旅协同发展联盟以及相关文旅行业组织等方式，建立文旅区域合作机制。

第三，创新文旅组织之间的合作机制。联合相关事业单位、社会团体、科研院所、高等院校、金融机构、龙头企业等单位，进一步加强文旅产学研之间的密切合作。同时，鼓励各地的文旅融合发展工作“走出去、引进来”，尤其是在文旅融合的课题上，要积极向国内外优秀的文旅企业学习，提升我国文化和旅游融合的竞争力和影响力，为文旅融合发展提供财力、人力和智力支持。

（三）加强文旅融合对公共文化资源的利用

第一，深挖本地资源。我国旅游资源丰富，历史遗存星罗棋布，各省地域风情各具特色，民俗文化异彩纷呈。各地文化和旅游部门应该与专业的调研机构合作开展深入调研，对本地区的文化和旅游资源进行“扫盲”，清单式理清本地资源;与文创机构合作进行创意开发，丰富公共文化内容，提升文化旅游中公共文化的内涵与质量。

第二，整合不同资源。依托国家公共文化服务体系示范区、示范项目、全域旅游建设，加快重点旅游区域的基层综合性文化服务中心、重点旅游乡镇的公共文化服务站与旅游服务中心、旅游休闲设施等旅游服务的统筹建设与运营。增强公共文化设施的旅游服务功能，推进流动公共文化设施进景区、进酒店、进商场，保证游客随时随地可以阅读、看展、赏戏。将公共文化服务队伍带进旅游区域，与旅游服务队伍整合。

第三，联合跨域资源。对于一些省、市拥有类似或关系密切的文化资源，如大运河文化资源，需加强规划引导运河城市之间合作，开发这些文化资源以充实公共文化服务内容，连点成线、串珠成链，与旅游服务融合打造多条文化旅游精品线路，满足不同客群的旅游需求。

（四）强化资源保障

第一，提供资源支持。一是各级财政应进一步明确公共文化与旅游融合发展专项资金的用途，鼓励各地在公共文化与旅游融合发展上进行探索;二是在政策、资金、人才等资源上，根据各地旅游发展情况有针对性地进行公共文化建设投入，逐步解决各地因“结构性非均衡”而导致的文旅融合发展缓慢和失衡问题。

第二，完善智库研究。政府部门积极牵头成立文旅融合发展智库，加强应用性研究，总结各地区公共文化与旅游融合发展的案例经验，研究推广策略，为公共文化与旅游融合提供示范引导作用。

第三，培养文旅人才。一是借鉴国内外、省内外先进经验，根据实际需要，院校与企业合作开展人才委培;二是及时了解各地发展需求，派遣专家下基层开展培训工作;三是各级政府相关部门积极学习、借鉴先进经验，组织高中低端不同级别的培训，满足不同层次的发展需要。

（五）提升公共文化服务的智慧化水平

第一，在旅游资源密集区域建设大型公共文化设施时要融入周围环境，为游客提供旅游便利。提升公共文化场馆内部的咨询服务中心、餐饮区域、特色商品区域等设施的服务水平，增强高新科技在公共文化场馆的应用，并逐渐覆盖至基层的公共文化服务场馆。强化大数据技术的应用，分析各重点旅游区域游客的文化艺术需求偏好，对该区域的公共文化内容进行量身定制，提升目标客群的文化艺术体验。

第二，将优秀的文化艺术演出等内容转化成数字文化内容，开发具有特色的线上文化旅游产品。有针对性地在抖音、快手、B站等APP以及广播电视上线，提高各地文化知名度和影响力。同时，分析这些内容、产品的浏览量、点赞数、用户反馈等数据，作为下一阶段各区域公共文化供给内容的参考。

第三，普遍推行门票预约制度，包括线上数字资源和线下场馆旅游服务。一方面，可以提前锁定客户群，在节省运营成本的同时优化客户体验;另一方面，可以淘汰不适应市场需求的公共文化旅游内容，逐渐从对数量的依赖转向对质量的追求，推动文化旅游发展转型升级。

（六）引进社会力量

随着公共文化建设的深入开展，社会力量可参与的范围越来越广。但是在参与公共文化与旅游融合发展方面的尝试还比较有限。“城市书房”是公共图书馆引入社会力量的有益嘗试，已经成为公共图书馆阅读服务体系中不可或缺的一部分，也在旅游服务中发挥着自己独特的作用。因此，要逐步开展公共文化机构社会化运营的试点项目并进行推广。一是不断完善社会力量参与文旅融合发展的政策，包括补助标准、申领程序、金融税收优惠、咨询指导等;二是设计科学合理的招标、监督和评估体系，对项目的可行性和有效性等进行充分评估，减少寻租的出现;三是孵化、扶持一批专业的能够为文旅融合所用的社会力量，社会组织体量小、转变快、灵活性高，在承办小型文化活动、满足游客新颖的公共文化需求方面更具优势。另外，要通过建立更加开放包容的文化管理体制机制，逐步推动公共文化场馆的社会化发展，创造公共文化建设与旅游融合发展的更多可能性。

结语

公共文化服务与旅游的融合发展，是文旅融合发展的一个重要方面。从公共文化服务的视角来看，需要政府发挥主导作用，充分调动社会力量的积极性，在提升公共文化服务水平的同时，主动探索与旅游融合的途径，为文旅融合发展提供强大动能，这也为解决目前公共文化服务的诸多体制机制性难题提供了契机。

[责任编辑：吕梦佳]