精准扶贫中基层行政资源配置存在的问题与破解路径

刘林

摘 要：当前，我国正在全面落实精准扶贫工作，一方面是为了加快我国全面建成小康社会的进程，另一方面是为广大人民群众能够过上更加优质的生活而不懈努力。由于贫困问题是当前，我国经济从高速转为中高速增长，新环境对经济发展也提出了新要求。新的思路伴随着扶贫工作的进一步深入推广，基层工作方向也逐渐发生改变。现阶段我国精准扶贫已经获得一定成就，但未来如何更加合理调配扶贫工作中经济资源分配，仍是一项具有挑战的艰巨任务。

关键词：精准扶贫;基层政府;行政资源配置

一、前言

当前，我国经济发展过程中的一项重要任务就是脱贫攻坚。我国虽然在不同工作领域都有充足的经验、充实的人力、充分的信心，但精准扶贫工作仍处于不断开拓、探索的重要时期，需要对相关工作进行全方位的调整和改善，针对部分需要调整和改进的地方，要进一步进行经验总结和调整。本文主要通过实地调研以及对相关论文材料的学习，总结出一些符合当下我国扶贫工作实际的破解路径，从而为扶贫工作的长期实践提出一些建议，助力扶贫工作的实现。

扶贫工作和国家的意识形态以及社会制度体系并没有必然联系，这是整个人類社会共同面临的一项重大的工作挑战，是真正关于民生的重要课题，也是真正的全民关注的问题。目前我国的扶贫工作已经有了一定成效，也实现了许多重要的工作目标，但在开展扶贫工作中，继续对社会发展中的问题进一步进行调查研究，才是解决问题的关键。我国是一个土地面积和人口基数都十分庞大的国家，不同地区出现的问题和解决方法大不相同，这个时候需要基层的行政人员结合当前工作中的实际情况，进行合理有效的工作提升和资源分配。习近平总书记多次强调“精准扶贫”的“精准”二字的原因也正在于此。

二、精准扶贫工作中面临的问题

精准识别是当前精准扶贫工作的一个重要前提。近几年，我国的经济整体有了较大提高，大多数群众的受教育水平提升，家庭状况也有了巨大的改变。因此，只有对不同地区经济发展状况进行细致的探查之后，才能制订具体的扶贫方案。在确定扶贫地区具体扶贫户数量之后，还应当进行识别、确认工作。与此同时，针对其扶贫工作的基本状况，与相关部门进行沟通和交流，针对致贫原因提出解决对策，才能更好解决问题。当然，目前的扶贫工作中存在一种问题，即扶贫识别的过程中关于具体的贫困细节以及贫困程度的划分问题很难从根本上进行确定，因而出现标准拿捏不准、尺度不一的问题，对接下来的扶贫工作会产生比较大的影响。

此外，基层政府人员配置较少，每个人承担的平均工作量较大，人员素质和水平相对较低，这也是目前客观存在的一个重要问题。基层政府作为行政层级架构的末端，是直接面对广大人民群众、直面精准扶贫工作一线任务的第一“解题人”。基于现实区域环境，不同的地区差异化十分明显，部分地区扶贫工作受到气候因素、地理条件以及当地群众的受教育水平，而面临较大困难，部分扶贫干部文化素质、工作经验的客观差异，也导致其在落实上级指示等方面出现一定困难和偏差。一些基层干部对扶贫工作的新态势把握不准，对具体的扶贫任务不够了解，也客观导致基层政府落实扶贫工作和上级部门提出的高要求出现脱节的现象。

三、精准扶贫工作中行政资源在基层行政部分的分配

行政资源一般指行政管理活动开展的内部条件，是行政组织发挥作用的一个重要依靠，主要包括权力资源、人力资源、财力资源和物质资源等。行政资源主要是有关权力资源和人力资源之间的协助工作，财政资源则是二者的重要辅助资源，它们三者之间能否积极有效完成工作，在很大程度上影响着工作的最终结果。我国是一个历史悠久的国家，因此，扶贫工作人员一定要重视农村长期以来受到的一系列历史性因素和客观性因素的影响。在实际工作过程当中，要认真研究精准扶贫工作中存在问题，合理分配人力和财力资源，找出他们面临困境的原因。

此外，精准扶贫工作的行政资源具有稀缺性、限制性和效益性特征。但是，其中的稀缺性实际上是当前扶贫工作的共同问题。基层工作人员很大部分是通过借调实现到任到岗工作的，因此，我国专业扶贫人员的基数很小。由于这还涉及权力分配和财政供给的问题，因此对基层的工作资源具有很高的分配合理性的要求。在基层行政组织当中，干部的人力资源开发主要是为了改善扶贫岗位中干部成长问题，岗位和工作人员比例之间的缺额很高。扶贫资金的投入同样更多是为了满足扶贫项目的推进以及基础设施的建设，规范化操作的要求很高。精准扶贫工作的动机和目的一直都是为了在国家日益强大的基础之上，更好实现贫困人口的脱贫，改善其生活条件，解决其生活中面对的难题。精准扶贫工作能否实现资金和人力资源的有效合理配置，对于扶贫工作的最终效果有着决定性的作用。因此，基层政府作为权力资源的把控者，需要对行政资源开发和利用进行有效分配，合理有效使用权力。

四、精准扶贫工作中基层政府优化工作能力的途径

（一）合理分配基层工作资源

从我国的国家结构来看，基层政府在公共权力的前沿，因此，其工作能力和资源的分配对精准扶贫工作的效果十分重要，基层政府的建设和管理需要进行及时调整。基层政府工作的实现，需要进一步明确政府工作的有效性和积极性，这要求工作人员自己牢固树立为人民服务的观念以及态度。基层政府工作人员在进行扶贫实践的过程中，要改变过去将扶贫工作边缘化的态度，明确当前我国经济建设的一个重要方向正是扶贫工作，领导干部和工作人员都需要明确职守。此外，行政资源很大程度上会受到上级工作部门的权利限制，因此，在实际工作的过程中一定要实现弹性授权，这是基于我国精准扶贫工作现状得出来的一条重要经验。当前的扶贫工作任务艰巨，灵活的弹性授权能够为基层的工作人员提供一些自由活动的空间，帮助其在遇到一些权限方面的困难时更加有效地解决问题。

（二）加强基层人力资源的队伍建设

基层人力资源的建设是非常重要的一个工作层面。目前，我国基层扶贫工作人员数量较少，同紧缺的人力资源状况形成了鲜明对比。合理优化人力资源的成本，能够有效推动当前扶贫工作的进一步开展。首先，基层政府确立一套科学的干部队伍的开发机制，真正从量、质两方面改善基层人力资源的发展状态。其次，要重视年轻力量的培育。基层精准扶贫工作的难度较高，对精力旺盛的年轻人比较友好。同时，这类人员的工作热情更高，能力得到更好提升以及锻炼，有助于实现有效的队伍建设。再次，要对做出良好的成效的扶贫工作人员进行有效的激励，通过绩效评估，更好实现奖惩制度的完善。

（三）增加对基层扶贫工作的财政资源投入

扶贫资金是影响扶贫工作的一个重要方面，也是重要的物质基础。一方面，针对不同的地区，要积极实行不同层次的资金投入，具备针对性和灵活性。一些地区的贫困程度相对较低，且自然资源和人力资源比较充沛的情况下，可适当降低资金或统筹使用资金，相反，针对极度贫困且生态环境较差、资源较少的地区，应当和中央部门相结合，共同探讨帮扶措施。同时，为改善当地基础设施的情况，适度加大资金投入的力度和比例。另一方面，针对具体不同的贫困对象，对于老、弱、病、残等丧失工作能力的家庭，在保证其基本生存能力的情况下，提供更多资源，根据不同地区经济发展状况调节低保力度，实现真正的精准化扶贫。

五、结语

基层行政资源的合理分配是影响一个地区扶贫工作最终成效的一个重要方面。当前，我国在扶贫方面已经实现了一定成效，但是仍面临巨大挑战和困难。因此，合理划分人力和财政资源，实现灵活配置，整体推动社会发展，才能真正实现全面建成小康社会的目标。

参考文献：

[1]喻恂.精准扶贫中基层政府面向农民的沟通效能研究[D].武汉：华中科技大学，2019.

[2]李沛鑫.精准扶贫政策执行偏差及其矫正研究[D].上海：华东政法大学，2019.

[3]罗雪连.精准扶贫中基层政府部门协同治理研究——以广西两区一县为例[D].南宁：广西民族大学，2019.

[4]黄妮.精准扶贫中基层行政资源配置存在的问题与破解路径[J].实事求是，2017（1）：46-50.