构建国企行政办公安全风险管控体系的实践与探索

文/南方电网超高压输电公司 胡晶晶

党的十八大以来，习近平总书记深刻阐述了总体国家安全观、能源安全新战略、安全发展战略等重大理论和实践问题，为新时代国有企业做好安全管理提供了根本遵循，提出了更高要求。国有企业行政办公业务通常涵盖内保治安、消防保卫、车辆交通、食品卫生、机要保密、档案管理等安全管理内容，是企业安全管理的重要组成部分，对企业发展质量和发展效益有着至关重要的影响。南方电网超高压输电公司主要负责管理、运营、维护、建设南方电网跨省区骨干网架和重要联络线，承担实施南方区域西电东送战略职责，多年来形成了一套科学管用的安全生产管理体系，直流输电运维水平处于世界前列。近年以来，超高压输电公司将安全生产的管理理念引入内保治安、消防管理、车辆交通、食品卫生、机要保密、档案管理等行政办公领域，建立了特色鲜明的行政办公安全风险管控体系，为国有企业贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，持续提升行政办公安全管理水平提供了重要范本。

一、深刻认识国有企业行政办公安全管理问题

找准问题，才能对症下药。相较于生产、基建等领域的安全管理，国企行政办公领域既遵循安全管理的普遍规律，又与其他领域存在较大差异。超高压输电公司引入全面风险管理理念，将行政办公业务纳入建设“本质安全型企业”的重要范畴，对风险类别、管控机制、人员能力等进行了全面诊断，为改进提升行政办公领域安全管理工作建立了重要前提。

一是重视不够。通过跨企业横向对比发现，相比较生产、基建业务，国有企业对行政办公业务的安全管理问题普遍重视不够，大部分企业没有把行政办公纳入企业“大安全”格局。没有建立起相关的工作体系。相关设施设备投入不足，消防、安保等设备配备不全、维护不到位的问题时有发生，有的基层单位连档案管理、机要保密的基本工作条件都无法保证。

二是责任不清。一方面，是上下责任不清，集团总部和分子公司、基层单位之间的权责边界不清楚，运动员和裁判员身份混同，导致责任落实上热下冷、层层衰减；另一方面，是左右责任不清，行政办公与生产、基建之间的责任界面不清楚，主要体现在生产区域和行政办公区域的边界界定、主管部门和业务部门的权责划分等等，导致消防管理、机要保密等工作中出现责任真空或责任争议。

三是管控松散。相比较生产、基建业务，行政办公领域缺乏成体系的安全生产管理机制，风险辨识、分级、预防等工作难以体系化开展，风险管控闭环不够。同时，行政办公涉及的安全业务较多，多数企业将其分散在不同的专业处室（科室）进行管理，没有建立起一套整体统筹机制，各项安全业务的管理存在水平不均、参差不齐的情况。

四是能力不足。多数国有企业办公厅（办公室）将工作重心投注在办文办会、综合协调、督查督办等业务上，对行政办公安全的关注不够，机构、人员配备不足，基层单位普遍存在一人多职的情况。随着新时代企业安全管理工作要求的持续提高，行政办公领域人员在风险意识、管理能力、实操能力等方面都需要加速提升，跟上时代步伐。

二、健全行政办公风险防控PDCA体系

超高压输电公司坚持问题导向，将行政办公纳入企业“大安全”格局，构建了体系完备、责任清晰、层次分明的安全风险管控体系。

（一）建立“分类、分级”风险识别评估机制。实行行政办公风险分类识别，制定危害因素普查表，针对可能造成安全问题的自然灾害、地理环境、外界人员或物质等因素进行评估，区分合规类安全风险、人身类安全风险和其他类安全风险，对消防保卫、车辆交通、食品卫生等人身类安全风险进行提级管控。实行行政办公风险分级评估，综合考虑由于危害造成事故的后果（简称“后果”）、暴露于危害因素的频率（简称“暴露”）、完整的事故顺序和发生后果的可能性（简称“可能性”），分别制定风险后果（s）评估表、风险暴露频率（E）评估表、风险转化为事故概率(P)评估表，运用公式：风险值=后果(S)×暴露(E)×可能性(P)，进行分级评估。评估过程中，主要基于现有基础数据和风险评估人员的判断与经验，进行分值配比。风险共划分为五级，取值范围和应对措施分别为：①特高的风险（I级风险）：400≤风险值，考虑放弃、停止；②高风险（II级风险）：200≤风险值＜400，需要立即采取纠正措施；③中等风险（III级风险）：70≤风险值＜200，需要采取措施进行纠正；④低风险（IV级风险）：20≤风险值＜70，需要进行关注；⑤可接受的风险（V级风险）：风险值＜20，容忍。

风险种类划分表

风险后果（S）评估表

风险暴露频率（E）评估表

（二）建立“分层、分专业”风险管控机制。实行风险分层防控，按“公司本部、职能部门、基层单位、作业现场”四个层次管理，公司领导和各单位主要责任人重点负责管控Ⅰ级风险，公司职能部门和各单位分管负责人重点负责管控Ⅱ级以上风险，作业现场重点管控Ⅲ级及以上级别风险。实现风险防控分专业负责，按“谁主管、谁负责”的原则，明确风险的专业归口管理部门，特别是重点厘清了消防工作中生产场所与办公场所的管理界面、保密工作中保密管理部门与业务管理部门的工作界面、信息化新形势下办公室与信息化主管部门在电子介质涉密管理中的界面。

风险分层分级管控职责标准

（三）建立“月跟进、季通报、半年检查”督促检查机制。针对识别和评估结果，明确风险控制要求，制定预控措施，形成安全风险报告，并将Ⅲ级以上风险的预控措施纳入相关部门、单位的年度工作计划进行管控。公司本部办公室每月对Ⅱ级及以上风险管控情况进行跟踪，确保风险控制措施得到全面、及时、有效落实；每季度组织召开通报会，通报相关工作进展，进行风险防控经验交流；每年开展春秋季安全大检查，查缺补漏、督促落实。

三、健全行政办公风险防控保障体系

（一）强化行政办公安全教育培训。公司办公室统筹培训资源，定期开展消防、信访维稳、档案管理等专项培训，针对新入企员工开展保密培训并组织全员参与保密知识竞赛，针对电力线路沿途群众定期开展电力设施保卫宣传活动，强化安全意识灌输。指导所属单位每月开展专（兼）职驾驶员安全学习，每半年开展一次公共卫生知识宣传，严格实行经管国家秘密人员和生产站点保安人员持证上岗制度，实行兼职驾驶员资格认证机制，并具体明确准驾区域、路段、时间。

（二）强化行政办公安全管理投入。严格执行生产站点保安人员及个人防护用品配置，持续完善人防、物防、技防和联防多方位防控体系，并在输电线路沿线盗窃电力设施易发和多发区及施工密集区装设图像监控系统。严格落实重点涉密场所“三铁二器”、档案库房“十防”等要求，在符合条件的单位独立设置密级文件阅文室，做好涉密电脑和涉密存储介质配置。

（三）强化行政办公安全应急体系建设。制定突发性群体事件、生产场所防恐怖袭击、火灾事件、公共卫生事件等应急预案，以及凝冻等常见恶劣天气下的车辆使用专项方案、上下班车专项安全防控方案、食品安全事故应急处置方案等专项应对方案，定期组织演练。分层分类组织开展矛盾纠纷隐患、消防安全隐患、信息化建设保密协议签订等专项排查，防患于未然。

四、突出抓好行政办公领域人身类风险防控

全力抓好消防安全、车辆交通安全、食品卫生安全三类人身类风险防控。

消防安全方面，重点防控由于生产、办公场所发生一般及以上火灾事故，造成有人身伤亡的风险。形成了四类十三项预控措施，实际工作中严格履行消防报建、验收手续，确保生产、办公场所符合国家消防法律法规要求，集中全公司力量解决历史遗留问题，并定期开展消防安全自查和消防实战演练。

车辆交通安全方面，重点防控长距离行使的通勤车辆以及巡线车辆发生交通事故造成群死群伤的风险。形成了四类八项预控措施，实际工作中制定实施驾驶员驾驶技能、应急处理常识、安全警示教育培训计划，实时更新交通安全风险库和行车路线图，精细掌握每一条巡线线路、每一基铁塔的行车路线，并针对性制定车型匹配表，统筹安装定位装置、ADAS、行车记录仪等技防系统，实行车辆定点维修。

食品卫生安全方面，重点防控因食品原材料安全、食堂工作人员卫生安全以及环境卫生安全等问题引发的群体性中毒。形成了两类四项预控措施，实际工作中严格实行食材定点供应制度，严格食堂操作间管理，落实食品留样制度和食堂人员健康准入制度。