加强与完善农村土地流转的措施探讨

王安生

摘 要：随着工业化进程脚步不断加快，加上人口对居住环境要求越来越高，土地资源成为了重要的经济发展基础，与人们的生活、生产息息相关，传统的土地开发过程明显存在着不合理问题，针对弊端要进行土地利用流转，土地资源需要采用科学合理化的利用方式与方法，才能不断地提高农村土地利用效率，促进农村社会经济高速发展。

关键词：农村;土地流转;措施

随着我国社会的不断发展，农村土地经营模式从农村土地集体所有制又转变为个体经营的形式。为了让农村土地的流转更加合法合理，提升农村土地使用率以及杜绝耕地变其他用地等问题，我国在发展摸索中不断地完善农村土地流转方面的法律法规，从而解决农村土地承包方面的问题。

1农村土地流转对农村经济发展的意义

党的十七届三中全会的决定提出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。农村土地流转不仅可以解决一部分农民不爱种田、荒废田地等问题，还可以提高农民在市场经济中的脆弱地位。对于一些人多地少的地区，农民人数多、可以耕种的土地少，从而让农民和土地产生了矛盾。土地流转的经营模式正好解决了这种问题，在将土地承包转让过程中愿意农业种植的农民增加了种植面积，农业收入得到了提高。对于愿意将土地转让出去的农民，人力得到了解放，通过进城打工的方式也实现了收入提高。由此看出，农村土地流转不仅解决了人多地少的矛盾，也让农民的经济收益有效提高，还可开展农业经营的规模。在越来越多的青年群体逐渐向城市转移的情况下，农村能够耕种的文化水平偏低，再加上农业种植的收入较低，导致农村的耕地利用率逐年下降。要想从根本上解决农业收入低的问题，势必要将农业经营的规模扩大，将部分农民解放出来去通过其他途径创造家庭收入。因此，国家出台的土地制度等相关法律法规，就是要推进农业经营规模的不断扩大，加强土地流转的管理，从而促进现代农业的发展。

2当前农村土地流转中影响因素以及存在的问题

2.1意识薄弱

虽然我国极力推行土地流转制度，但无论是农民还是相关工作人员的意识都很薄弱。首先，农民受小农思想的束缚，使其缺少对土地流转有关信息的了解。由于历史因素的影响，土地的性质与类型十分复杂，尤其是正处于经济长期规划阶段，土地的使用更加复杂，还存在许多历史遗留问题。在农民缺乏土地流转意识的基础上，复杂的因素增加土地流转的难度。

2.2土地流转不规范

目前国家正在大力推进土地流转的相关政策实施，土地流转政策在一些地区取得不错的经济效益。但在此过程中还有很多问题，程序不规范容易为农业的可持续发展遗留隐患。许多农民法律意识薄弱，在土地转让时，并未落实到书面合同上。即使签订书面合同，合同内容也存在不合法、不合规的问题，并无法律效应。后期出现纠纷时，无法有效保护土地所有者的合法权益。未来土地流转就是要使其规范化，完善相关法律法规，以新型管理模式促进土地流转可持续发展。土地流转中介组织应普及土地流转优势及其相关法律规定，促进土地流转有效进行，帮助农民真正获益。政府有关部门针对土地流转中介机构，既要充分调动其积极性，又要有效规范其行为，完善相关法律法规。

2.3土地流转机制不规范，风险保障机制不够完善

土地流转和商品交易不同，在土地流转的过程中还需要严格按照制度进行交易。由于土地流转不是“一锤子”买卖，因此在发生纠纷时还应解决利益问题，在利益纠纷时还需要考虑农民和承包商之间的责权划分等问题。虽然国家出台了土地流转相关的各类法律法规，但是在实际实行中还存在着一些问题。例如，承包商与农民没有签订具有法律效力的合同，或者合同种的条款有漏洞，甚至是双方口头的约定等等，一旦发生纠纷都会给农民的利益带来严重的损害。其次，在土地转让出去后，出现的违约、对土地的破坏等问题缺少有效的保障，致使土地流转中存在着极大的风险。正是这种风险，让广大农民朋友对土地流转方面始终抱着怀疑的态度。

2.4流转收益微薄，无法调动农民的积极性

土地作为农民种植的主要场所，在农民心中有着非常重要的地位。农民在对土地流转制度不够了解，再加上土地流转中的风险得不到保障，以及种植过程中基础设施建设和政府支持资金投入有限的情况下，农村土地流转多是小规模的家庭间的流转，从而并没有增加太多的种植收益。再加上农业生产中遇到恶劣气候、农民无法解决灌溉、科学种植等问题，都让土地经营规模的扩大被制约，农民也因此逐渐丧失了生产积极性。

3加强与完善农村土地流转的有效措施

3.1完善土地流转管理制度体系

我国在改革开放初期将经济发展作为國家第一战略，这是由特殊历史时期所决定的，近些年我国经济快速发展，各行各业都取得了长足性进展，因此必须改变传统粗犷式的农村土地流转模式，以高瞻远瞩的角度进行农村土地利用改革。一系列的土地利用改革其目的均是为了国家持续发展的目标，当然这必定牵扯到农村土地流转的管理，需要以更加科学的方式明确土地责任以及土地界限划分，既为前期的工作打好基础，也为后期的监督管理做好相关数据记录。我国的农村土地资源管理在其发展过程中受到影响的因素较多，同时也受自身实际情况及技术手段所限制。我国的农村土地管理大多是以集中化制度严格管控，虽然农村土地较为集中，但是其利用手段相对单一。在农村土地利用效率方面尤其凸显，不仅限制了大量土地无法发挥自身的价值，同时由于农村劳动力向城市涌入造成了两极分化现象，城市土地越来越稀缺，而农村土地闲置荒废居多。基于以上进行农村土地流转管理，必须跟随土地利用流转进行有效改革，充分发挥土地资源的利用效率，促进我国经济结构的快速发展。

3.2统筹开展农村土地流转工作

我国虽然在经济领域中取得了举世瞩目的成就，但是也呈现出了城市与农村发展不均衡的现状。农村地区具有广袤的土地资源，城市具有更好的经济结构，为了更好地实现土地利用统筹发展，需要缩短城市与农村的实际经济差距，让城市产业经济带动农村发展，同时也要利用农村土地弥补城市的土地资源短缺现象，从而实现协调统一发展的共同目标。农村土地流转涉及的环节较多，工作内容较为繁杂，因此要从两个方面进行效能提升。第一，相关工作人员要具备扎实的工作能力以及业务能力，秉承细致耐心的工作态度，对工作内容进行认真审核。第二，领导层应该对农村土地资源管理工作加大重视，从多方面进行工作改革，注重工作效能的提升以及繁冗环节的精简。

3.3健全农村土地流转管理体系

健全农村土地流转管理体系，是各地政府在实行土地流转政策的首要完成的任务。政府应成立专门的土地流转及管理的组织部门，针对土地流转等工作形成一个从市到县、从县到乡镇再到农村集体组织的系统的组织结构。从上到下对土地流转工作起到监督、管理作用，还要大力加强仲裁机构的职能，让土地流转纠纷有人管、仲裁公平有效。其次，各部门还要联合出台内容全面，条款清晰的土地流转合同样本，发放到每个村上。使农民在进行土地流转时使用合法合理、具有保障效力的合同，帮助农民规避风险。另外，对于农村土地流转要建立详细的记载档案，实现土地流转的信息化和现代化管理。建立档案还能帮助政府对农村土地进行合理的规划，通过农村土地流转数据开展监督管理工作。在签订土地流转合同时要做到一式三份，由村集体保管一份作为登记建档的资料。由此，农民在进行土地流转时会第一时间想到村集体，由村集体作为见证人监督管理土地流转实施过程。有政府部门的支持和监管，农民在进行土地流转时可以放下顾虑，开展其他的经营活动。

3.4加强土地流转宣传工作，引导农民思想意识

目前，农民对土地流转政策还没有深入的理解，再加上自身素质不高获取信息途径有限，从而使农民对于土地流转还秉持着较为保守的观念。想要做好土地流转的相关工作，首先要引导农民转变思维方式、树立先进观念，解放农民思想被传统观念的束缚。为了保证土地流转相关政策、知识的普及效果，在宣传土地流转政策时，不仅要合理运用让农民能理解、能听懂的“话术”，还要做到“换位思考”，积极、广泛地听取农民对土地流转政策的感受和顾虑。土地流转宣传工作负责人要有恒心、耐心，一点点引导农民转变思想，不可敷衍了事让农民失去对土地流转政策的信任感。其次，还要将本地土地流转程序以及体系要传达给广大农民与企业，引导双方在有组织、有纪律的社会环境下完成地流转。让广大农民群众认识到，土地流转是有国家支持、法律保护的，并且对农民有利的。还要鼓励有实力的农民或企业，积极承包农村耕地进行农业生产，从而让经营者和农民都受益。

3.5完善相关制度，加大政策扶持

在土地流轉的过程中，政府要积极发挥引导作用，更加注重流转过程的规范化、合法化。首先，应该建立相关服务部门，使其规范流转程序，在整个过程中不仅起服务作用，还要起监督作用。政府应当要求土地承包者与农民签订规范化合同，维护双方权益，避免后期纠纷。针对合同，要提供规范化的模板，向农民普及相关法律法规，尽可能地保障他们的权益。对于土地流转的价格，政府也要根据市场来制定，采取因地制宜的原则。其次，要根据法律法规，政府也可鼓励一部分中介的发展，使其帮助土地流转更加程序化、透明化。在流转的过程中，工作人员要遵守规章制度，明确责任意识，在流转过程中按规定办事。最后，对于失地后又找不到工作的人，要建立保障体系，防止其因失业而变成贫困人员。

3.6培养现时代高素质农民，帮助农民脱贫脱困

土地流转政策的实施，是要从根本上帮助农民脱贫脱困。因此，土地流转政策实施的过程中，不仅要确保农民的利益，还要提高农民的素质实现增收。为进一步推动我国农村地区的土地流转工作，在加大力度支持仲裁机构的同时，要让农民掌握更多的法律知识，还要培养农民具有自我保护意识。其次，要让农民学习更多的现代化农业理念和农业发展技术，提升农民自身的素质。要让其立足于培训，让一些素质过硬的农民群众快速发展成现代农民，甚至成为当地农业领域的致富带头人，让其带领本地村民投身于市场化的运作之中，从而尽可能地加快土地流转进程。另外，还要让一部分农民意识到农业种植不一定是农民生活经营的唯一产业，在解放农民劳动力之前实现农民思想意识的解放。政府应鼓励农民发展第二、第三产业，或者选择去城市务工发展。解放劳动力的同时，农村土地也被集中种植，使农业生产可以实现机械化、现代化的经营模式。在土地流转中土地不只可以流转给个人、企业，村集体也可以通过对农村土地的集中利用，发展以村为单位的农业生产。

3.7保障农民群众合法利益，畅通土地流转渠道

落实推进土地流转需以保证农民的个人权益为准则，充分尊重农民的自主意愿，在流转中做到价格公平。目前部分农民仍然对流转的形式抱有一定的怀疑和抵触情绪，无法自愿将土地的使用权参与流转。形成上述情况的根本原因是农民的切身利益无法保障，在实施土地流转期间，常会出现损害农民经济利益的行为。因此政府需切实保障农民的权益，在土地使用及流转价格的制定方面加强规划和指导，有效降低流转过程中的各类风险。

结合流转双方信息沟通不畅等问题，以及地区当前土地流转工作的开展现状，搭建专门的信息平台，在此平台上集中记载农民想流转的土地信息内容，并将各类信息进行推送，保证土地流转的双方均可掌握对称的信息内容，并结合市场供需情况合理制定流转价格，切实保障农民的权益。

结论

农业经济的不断发展与农村土地流转有着必然联系，通过加强农村土地流转工作水平，利于保证农业经济发展效率。因此，作为相关工作人员，在有效的开展农村土地流转工作过程，要以农业经济的稳定发展为前提，希望通过以上阐述，能全面提高农村土地流转研究能力。农业产业与其他行业相比，一直处于弱势位置。新时期农村的发展和农业生产的发展，都与我国的全面发展有必然的联系。因此，各地政府要落实好土地流转政策，帮助农民脱贫脱困，实现我国小康社会的伟大目标。

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