俄罗斯修宪令日本“领土谈判”无望

姚虹聿

日本数次错失机会

6月25日到7月1日，俄罗斯就国家宪法修正案草案进行全民公投。俄罗斯于1993年制定宪法，此后一直没有修订过。此次修宪是俄罗斯联邦成立以来的首次，无疑是一件大事。原本只需要俄罗斯议会批准即可实施的修宪行动，通过全民公投体现出俄民众对宪法修正案的支持。

在公投期间，实际管辖俄日争议领土南千岛群岛（日本称“北方四岛”）的俄罗斯萨哈林州州长利马连科表示：“一旦宪法修正案获得通过，那么南千岛群岛的归属问题将不复存在。”他的这一表态一方面赢得了萨哈林州民众对宪法修正案的支持，另一方面也令俄罗斯远东地区的邻国——日本大失所望。

据日本《读卖新闻》报道，俄宪法修正案在国际关系方面进一步明确，将严格保护俄罗斯的国际利益：关于领土主权问题没有谈判的空间;相关的国际法裁决“有限有效”。也就是说，当俄罗斯宪法法院的裁决与国际法裁决冲突时，俄罗斯视国际法裁决无效。《读卖新闻》指出，俄罗斯发出这样的信号：莫斯科不会再与东京就南千岛群岛的主权问题进行任何谈判——日本失去了解决这一领土问题的机会。

南千岛群岛被日本称为“北方四岛”，也称“北方领土”，包括择捉岛（3184平方公里）、国后岛（1499平方公里）、色丹岛（253平方公里）和齿舞群岛（100平方公里），总面积5036平方公里。二战结束后，依据《雅尔塔协议》，四岛归属苏联管辖，而日本主张四岛“自古以来是日本领土”，双方争执不下。

在二战后的数十年间，日苏（俄）两国之间进行了多次谈判，日本数次获得解决问题的机会，在逻辑上至少存在“面积等分”和“岛屿数量等分”的选项。1956年10月19日，《日苏共同宣言》由时任日本首相鸠山一郎和时任苏联部长会议主席布尔加宁在莫斯科签署，作为两国恢复邦交的共同文件。该宣言明确：如果双方能够缔结和平条约，那么苏联就将齿舞群岛和色丹岛交给日本。但是，日本在后续的谈判中坚持要一并接管四岛，作为缔结和平条约的前提，所以双方一直未能签署和平条约。需要指出的是，由于苏联未参加二战后的日美旧金山条约的签署，所以日苏（俄）两国在形式上仍然处于“战争中的休战状态”。

苏联解体、冷战结束后，日俄两国重谈和平条约和领土问题。1993年10月，时任日本首相细川护熙与时任俄罗斯总统叶利钦签署《东京宣言》，再次明确“解决领土问题后就缔结和平条约”。1998年4月，时任日本首相桥本龙太郎与叶利钦会谈，提出“川奈提案”，俄方向日方作出重大让步：承认日本的国境线到达四岛的北侧，而四岛的施政权暂时委托给俄方。显然，这是因为冷战结束后，俄罗斯在经济上处于困难期，不得不在国际上摆出低姿态。可惜日本没能利用这个机会在争议领土问题上更进一步。

一名俄罗斯老者驻足南千岛群岛中最大的择捉岛

2001年，普京开始执政，与时任日本首相森喜朗达成《伊尔库茨克共同声明》，重新将1956年《日苏共同宣言》作为谈判的出发点。在之后的近20年间，日俄两国的相关谈判时断时续。曾经传出一个对日本来说极为有利的方案，即“按面积平分四岛”。要知道，色丹岛和齿舞群岛的面积相对于四岛的总面积只是零头，所以对于日本来说，“面积等分”比“岛屿数量等分”要理想得多。但是，日本国内的强硬派仍然认为这是“不光彩的妥协”，坚持要一并接管四岛，这令日本再一次错失了解决问题的机会。

20年努力付之东流

据日本《朝日新闻》报道，自本世纪初以来的近20年间，日本为了解决南千岛群岛问题，在经济上的付出可谓巨大，不断加大对俄罗斯控制的南千岛群岛的经济援助力度。例如，日本向俄方提供资金用于修建港口、发电厂和民用机场等设施，并实施文化援助计划，免费帮助四岛上的居民学习日语。特别是日本现任首相安倍晋三，与普京明确了两国在“特殊框架”下开展有关南千岛群岛的联合经济活动。双方合作的领域包括渔业、旅游观光业、医疗业和环保业等。

俄远东地区拥有丰富的石油和天然气资源，但在本世纪初欠缺开发这些资源的资金和设施。为此，俄日双方探讨了在石油、天然气、核能和可再生能源等领域扩大合作，计划在日本北海道与俄罗斯萨哈林岛之间铺设海底电缆，以输出俄远东地区的电力。另外，俄罗斯远东地区城市的基础设施建设、机场和港口等交通设施建设也是日俄合作的重点。很多日本企业参与了俄远东地区机场的建设和運营。俄罗斯有意将欧洲需求量减少的煤炭出口到亚洲，其扩建的两个港口成为对亚洲的煤炭出口基地。日本不仅为这两个港口的建设提供了部分资金，而且从俄罗斯进口了大量煤炭。安倍政府还积极游说日本企业投资俄罗斯的经济项目，以便为日俄之间的领土谈判创造良好的氛围。

日本甚至在国际政治领域不惜为了俄罗斯而得罪美国。2014年3月，俄罗斯控制了乌克兰南部的克里米亚，美国和欧洲立即宣布对俄罗斯实施制裁。彼时，安倍政府紧急派遣特使佐伯前往美国，说明了日本准备同俄罗斯就领土问题进行谈判的苦衷。佐伯表示，日本在克里米亚问题上是与美国及欧洲国家保持一致的，但华盛顿在日本和俄罗斯就领土问题进行谈判期间，不应该要求日本“参与孤立俄罗斯”。

据日本《产经新闻》报道，俄罗斯此次修宪，令日本在争议领土问题上近20年的努力付之东流。俄罗斯不认为存在“领土争议”，也就不会给日本任何谈判的空间。

俄罗斯不肯让步的原因

美国《外交政策》杂志分析了俄罗斯不可能在南千岛群岛问题上向日本让步的原因。

首先，莫斯科的立场符合二战后确立的国际秩序。南千岛群岛是根据二战的结果并入苏联版图的，苏联解体后，俄罗斯继承了它的所有国际权益，因此对四岛拥有主权，这也符合相关的国际法。俄罗斯想与日本扩大经济合作，以及最终签署和平条约解决历史遗留问题，但上述原则是不可动摇的。

其次，俄罗斯非常清楚南千岛群岛的战略地位，不会放弃其控制权。南千岛群岛虽是弹丸之地，但它北接俄堪察加半岛，南临日本北海道，是鄂霍次克海和太平洋之间的天然门户。国后岛和择捉岛之间的“国后水道”又是鄂霍次克海的重要通道。因此，俄罗斯将南千岛群岛视为远东地区最重要的基地。从军事角度看，俄罗斯从这里可以监视日本自卫队和美国太平洋舰队的活动。另外，随着北冰洋水域扩大和航道开发，太平洋北部的鄂霍次克海的战略地位也有所提升，这让俄罗斯更加重视南千岛群岛。

再次，《日美安保条约》允许美国军队在日本施政权所及的地区驻扎和活动。这使得日本在南千岛群岛问题上面临两难：它必须向俄罗斯承诺，一旦获得四岛的控制权，就将它们排除在《日美安保条约》的适用范围之外，而美国必然对此表示反对。如何说服美国将成为日本面临的一大难题。反过来，基于这一因素，俄罗斯不可能将四岛的控制权交给日本，因为那将使俄罗斯面临美国驻军四岛的威胁。

最后，拥有丰富资源的俄远东地区近年来已经逐步得到开发。在这片土地上涌现出一批俄罗斯本土的石油、天然气和矿业企业，它们被称为俄罗斯的“东方新贵”。目前，由统一俄罗斯党领导的俄政府比较重视远东地区的企业主们的意见，后者主张俄政府积极投资萨哈林、南千岛群岛等远东地区。客观上，俄远东地区的经济开发对于日本投资的需求已经不再迫切。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com